2020年11月，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、審計署等七部委聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》，明確到2023年，所有直接兌付到人到戶的惠民惠農(nóng)財政補貼資金原則上均實現(xiàn)通過“一卡通”方式發(fā)放。

據(jù)了解，2021年4月，部分村民已安裝惠民惠農(nóng)“一卡通”App，只要輸入名字、身份證號等，很快就能查詢到自己享受了什么補貼以及補貼資金的發(fā)放時間、發(fā)放金額。

然而，這在幾年前，對當?shù)厝罕妬碚f還是難以想象的事情。短短幾年，這種可喜的變化是如何發(fā)生的？在這其中，作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，國家審計發(fā)揮了重要作用，推動百姓切實感受到國家的好政策帶來的幸福感和獲得感。

部署惠農(nóng)補貼資金“一卡通”專項審計

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，不斷保障和改善民生，持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，用于“三農(nóng)”的財政投入不斷增加。確保財政惠農(nóng)補貼資金安全管理和及時、足額發(fā)放到位，是落實中央強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，直接關系到人民群眾切身利益，其中一些脫貧類、社會保障和救濟救助類的補貼資金，更是困難群眾的“救命錢”“保命錢”。

“加強對惠農(nóng)補貼資金的審計監(jiān)督，是審計機關貫徹落實黨和國家重大決策部署的重要政治任務。審計署黨組在部署脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興等審計中持續(xù)關注惠農(nóng)補貼管理使用情況，嚴肅揭示群眾身邊的腐敗和作風問題，并持續(xù)跟進督促問題整改、推動健全完善制度?！睂徲嬍鹩嘘P部門負責人介紹。

為深入貫徹黨中央“三農(nóng)”工作決策部署，審計署在2019年全國審計工作會議上對惠農(nóng)補貼專項審計工作作出安排，要求全面摸清“一卡通”管理使用等基本情況，深入揭示惠農(nóng)補貼管理中截留滯留、騙取套取、貪污侵占、吃拿卡要等違紀違法問題，維護群眾利益和財政資金安全。2019年1至3月，審計署組織在全國開展惠農(nóng)補貼專項審計工作?！爸挥凶尅豢ㄍā嬲ā饋?，才能使黨中央、國務院的惠民惠農(nóng)政策更好落地見效，審計人必須站好崗、把好關，為惠農(nóng)政策保駕護航?！睂徲嬍鹩嘘P部門負責人表示。

在專項審計開展前，審計署相關部門開展了充分調(diào)研。從調(diào)研情況看，當時全國惠農(nóng)補貼管理發(fā)放沒有統(tǒng)一、明確的制度規(guī)定，各地各部門對“一卡通”的理解模糊、管理方式差異大，資金發(fā)放管理方式不統(tǒng)一、要求不明確。部分省份在省級層面推行了惠農(nóng)補貼管理和支付方式改革，但差異較大，有的啟動改革較早，已基本實現(xiàn)直接發(fā)放的各類補貼均納入“一卡通”管理和發(fā)放；有的雖推行了支付方式改革，但改革措施未實際落地；有的剛剛啟動改革，僅要求農(nóng)業(yè)種糧直補納入“一卡通”發(fā)放。在沒有開展支付方式改革的省份，省內(nèi)各地惠農(nóng)補貼發(fā)放管理方式更是千差萬別。

根據(jù)調(diào)研掌握的情況，專項審計工作很快明確了思路和目標。此次“一卡通”專項審計針對29個省、自治區(qū)、直轄市，重點抽查179個縣區(qū)，各級審計機關和審計人員堅持問題導向，以摸清各地“一卡通”惠農(nóng)補貼資金管理總體情況，嚴肅查處惠農(nóng)補貼管理使用中的腐敗和作風問題，推動完善管理制度、堵塞監(jiān)管漏洞，推動惠農(nóng)政策落地落實為目標，重點聚焦各級財政安排的脫貧攻堅、農(nóng)村社會保障和救助救濟、耕地地力保護等惠及群眾多、資金規(guī)模大的8大類到戶惠農(nóng)補貼。

在各地政府和部門支持配合下，全國參審單位順利完成了此次專項審計任務。2019年6月，審計署向社會公告了審計結果。從審計情況看，各地各部門重視惠農(nóng)補貼發(fā)放管理，不同程度地開展了財政惠農(nóng)補貼資金管理和支付方式改革，但惠農(nóng)補貼資金發(fā)放管理制度不統(tǒng)一、要求不明確，一戶多卡、卡外發(fā)放、層層轉(zhuǎn)撥等不規(guī)范現(xiàn)象較普遍，補貼資金發(fā)放管理中仍然存在薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管漏洞，影響惠農(nóng)補貼資金安全和政策效果。審計署有關部門負責人表示，造成這些問題的主要原因，一方面是部門之間信息共享不及時不充分，對個別人員向惠農(nóng)補貼“伸黑手”“動歪腦筋”不能及時有效發(fā)現(xiàn)和糾正；另一方面是小微權力監(jiān)督制約機制還不夠健全，普遍存在公示公開不到位、公示內(nèi)容不完整、流于形式等問題，群眾知情權、監(jiān)督權缺乏保障，一些地方對補貼發(fā)放和審核關鍵環(huán)節(jié)未有效分離，缺少相互監(jiān)督制約。

“一卡通”專項審計結果向黨中央、國務院報告后，得到中央領導的高度重視和充分肯定，認為審計點到了“穴位”，要求有關部門對審計發(fā)現(xiàn)的惠農(nóng)補貼資金低效、管理不規(guī)范、違規(guī)使用等問題高度重視，研究出有針對性的措施，用好寶貴的惠農(nóng)資金。

“一卡通”專項審計不僅嚴肅揭示了惠農(nóng)補貼領域存在的突出問題，還提出了具有建設性的意見和建議，促進全國各地強化管理、落實責任，制定完善惠農(nóng)補貼資金管理發(fā)放等相關規(guī)章制度200余項，經(jīng)核實剔除識別不精準補助對象4.39萬人，重新識別補錄補助對象1000多人，完善更新相關管理信息3.69萬條，追回、盤活或促進發(fā)放到位惠農(nóng)補貼資金16.87 億元，依法移送和嚴肅問責640多人。

多部門聯(lián)動嚴肅懲治群眾身邊的“微腐敗”

“及時跟蹤中央政策的落地情況，發(fā)現(xiàn)問題、推進整改并堵住制度漏洞，是審計人的職責所在?！睂徲嬍鹩嘘P部門負責人介紹，在財政部等相關部門和地方黨委政府的重視和配合下，有關單位對問題認真整改，一些問題在審計期間就已積極采取措施進行整改，督促整改也是一個持續(xù)跟蹤的過程。

針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，各地不斷研究完善惠農(nóng)補貼“一卡通”發(fā)放管理制度，加強部門之間信息數(shù)據(jù)共享互通，借助信息化、大數(shù)據(jù)手段實現(xiàn)惠農(nóng)補貼對象的精準識別和補貼資金的精準發(fā)放。對審計發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違紀問題線索，各地紀檢監(jiān)察機關及時介入調(diào)查，切實加強執(zhí)紀問責，及時問責處理相關責任人。

“除了群眾反映較多的一戶多卡的問題，我們還發(fā)現(xiàn)一卡多次重復進賬、一戶有幾十人進賬、非本人領取、卡被他人頻繁借用等問題。在審核補貼資金發(fā)放情況過程中，我們與紀檢部門配合協(xié)作，將發(fā)現(xiàn)的問題線索及時進行了移送?！彼拇ㄊ徲嫃d的審計人員介紹。

針對問題線索，四川省紀委監(jiān)委牽頭，聯(lián)合審計、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、銀保監(jiān)等多個部門，在全省開展了三個月的惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理問題專項整治行動。省紀委監(jiān)委發(fā)布《關于限期主動說清楚問題的通告》，敦促在惠民惠農(nóng)領域，尤其是扶貧領域存在問題的有關人員，在規(guī)定期限前向當?shù)丶o檢監(jiān)察機關主動說清問題，取得了良好效果。

據(jù)了解，四川省183個縣中，近90%的縣有脫貧任務，扶貧審計工作面寬、量大、任務重。在審計署統(tǒng)一部署下，四川省審計廳和審計署駐成都特派員辦事處還創(chuàng)新構建了審計項目審計組織方式的協(xié)調(diào)合作機制，推進實現(xiàn)了四川省扶貧審計工作統(tǒng)籌安排、高效聯(lián)動，形成了全省扶貧審計“一盤棋”的工作格局。

隨著審計部門與紀檢監(jiān)察部門全面協(xié)作配合，通過問題查處和源頭治理的雙措施，四川省實行了以社會保障卡為載體的惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”機制，并建立了“一卡通”發(fā)放監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)陽光審批、陽光發(fā)放、陽光監(jiān)管，促進惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”的發(fā)放管理。

以信息平臺建設促進資金精準發(fā)放

以審計整改為契機，各地加快推動惠農(nóng)補貼“一卡通”發(fā)放管理綜合改革，探索依托“社?？ā辈渴痖_展“一戶多卡”清理合并，建設統(tǒng)一的惠農(nóng)補貼信息監(jiān)管平臺和查詢平臺，逐步實現(xiàn)各類補貼資金的集中、統(tǒng)一、規(guī)范、直達發(fā)放和隨時查詢，在全國各地取得了較為顯著的成效。

從“一卡通”的實踐情況看，以前領補貼都要辦好幾張卡，最多的時候有七八張，什么時發(fā)補貼，發(fā)在哪張卡上，發(fā)的是什么補貼，都記不清?？ǘ嗔?，老百姓心里就非常模糊。這個情況之前在全國各地都不同程度存在，主要是近年來惠農(nóng)補貼資金補貼范圍越來越廣,補貼資金越來越多，各相關部門各管一攤，出現(xiàn)溝通不暢、底數(shù)不清、把關不嚴，信息化管理不到位、基礎數(shù)據(jù)不完整等情況。

“我們針對補貼資金發(fā)放信息化管理不到位的問題，向相關部門提出建議出臺惠農(nóng)補貼資金‘一卡通’管理辦法，盡快建立惠農(nóng)補貼資金管理發(fā)放信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資金直達、撥付全流程動態(tài)監(jiān)控，防止一戶多卡等問題發(fā)生?！鄙轿魇∵\城市審計局審計人員表示。該局組織開展的財政惠農(nóng)補貼資金“一卡通”專項審計，推動了該市惠農(nóng)補貼資金管理發(fā)放信息系統(tǒng)的建設，健全了“一卡通”信息平臺。

審計提出建議后，山西省運城市財政局高度重視，制定了實施方案，部署軟件安裝及數(shù)據(jù)對接，不到兩個月，全市13個縣市區(qū)平臺建成并運行?！耙豢ㄍā?，“一卡”是形式，“通”是根本要求，惠民是最終目標。平臺的建立實現(xiàn)了信息采集、錄入、審批相統(tǒng)一，保證了惠民補貼資金發(fā)放流程規(guī)范、簡潔高效、公開透明，確保了惠民補貼資金及時、足額、安全地發(fā)放到群眾手中。

運城市財政局在2020年2月下發(fā)了《惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放管理實施細則》，同年4月，中共運城市委辦下發(fā)了《關于開展農(nóng)村集體“三資”管理集中清理整治工作的通知》，市縣兩級政府及相關部門出臺辦法和完善制度30多項。

在審計督促和各部門積極推動下，2020年4月，運城市各縣“一卡通”發(fā)放信息平臺全部建立。截至目前，40余項惠農(nóng)補貼已納入該信息平臺，錄入信息 60.34萬戶 (人)。已有扶貧、民政等8家單位的20項惠民惠農(nóng)補貼資金2.65億元，全部通過平臺發(fā)放，惠及42.91萬戶 (人)。隨著“一卡通”信息平臺的全面建成，對監(jiān)督部門開放端口，“一卡通”真正變成了惠及民生的明白卡、幸福卡。

審計人員堅持問題導向和系統(tǒng)思維，從體制機制入手，著眼于“一卡通”管理系統(tǒng)的整體運行狀況，并著力破解這一難題，找準“關鍵點”，切實提高群眾的幸福感和獲得感。

探索運用大數(shù)據(jù)方法為審計提質(zhì)增效

大數(shù)據(jù)審計是審計機關提升審計效率和質(zhì)量的有效方式。針對此次專項審計涉及資金類別多、補貼對象廣、管理部門多且各地管理方式差異大的特點，全國各地審計機關充分運用大數(shù)據(jù)審計方法，開展大數(shù)據(jù)分析，快速、高效、精準地篩查疑點，有針對性地開展延伸調(diào)查、核實取證工作，助力“一卡通”審計提質(zhì)增效。

在這方面，江西省審計廳先行先試，在全省抽調(diào)計算機審計人員組建數(shù)據(jù)分析團隊，緊扣審計工作方案，建立審計數(shù)據(jù)分析模型，對異構多源數(shù)據(jù)進行交叉比對分析和印證，將大數(shù)據(jù)審計方法運用于全省“一卡通”審計工作中。經(jīng)一一精準篩查后的問題疑點，精確到鄉(xiāng)、村、組，有的甚至落實到人。審計人員根據(jù)問題疑點到現(xiàn)場逐一核實，取得了切實成效。

“此次審計數(shù)據(jù)采集和分析的難度比較大，而且很多地方?jīng)]有開展過類似的審計，在數(shù)據(jù)審計方面缺乏現(xiàn)成有效的經(jīng)驗?！睂徲嬍鹩嘘P部門工作人員介紹，“江西省審計廳‘一卡通’審計在大數(shù)據(jù)審計方面的先行先試，揭示了惠農(nóng)資金管理使用中存在的突出問題，為全國項目在數(shù)據(jù)分析方面的運用提供了很多寶貴的經(jīng)驗?！?/p>

在審計署的統(tǒng)一組織下，各參審單位強化協(xié)調(diào)配合，很多駐地方特派員辦事處和地方審計廳（局）組成聯(lián)合數(shù)據(jù)分析組，將大數(shù)據(jù)采集和關聯(lián)分析作為專項審計的重要基礎和抓手，按照“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核查、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計模式組織實施，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)引領作用，有效解決了惠農(nóng)補貼涉及地域廣、對象多、單筆金額小、延伸核實難等突出困難，取得較好效果。在數(shù)據(jù)分析的有效支撐下，整個項目全國共重點抽審了各類惠農(nóng)補貼資金 580多億元，涉及1695個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8726個行政村，走訪調(diào)查了2.18萬個農(nóng)戶。

推動建立健全長效機制 助力“治已病、防未病”

四川、山西、江西惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”審計發(fā)現(xiàn)問題的整改成效，僅僅是此次全國“一卡通”專項審計成效的縮影。審計關注的不僅僅是單個問題的整改，更重要的是找到癥結、對癥治療，推動建立健全長效機制?；蒉r(nóng)補貼“一卡通”專項審計不僅較好地發(fā)揮了審計“治已病”的作用，還推動各地各部門建立完善長效機制，充分發(fā)揮了審計“防未病”的重要作用。

2019年4月，財政部會同審計署和相關主管部門組織開展全國惠民惠農(nóng)補貼“一卡通”專項治理，不僅查處多方面的突出問題，還結合涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付績效評價，推動各地加大惠民惠農(nóng)財政補貼資金項目歸并整合力度，及時調(diào)整完善脫離基層實際、政策效果不明顯的補貼項目，健全完善補貼資金申報、審核、發(fā)放機制，切實解決多頭發(fā)放、環(huán)節(jié)過多、“跑冒滴漏”等問題。2020年11月，經(jīng)國務院同意，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、審計署等七部門聯(lián)合出臺《關于進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》。這是七部門在2019年聯(lián)合開展專項治理的基礎上，從制度機制上解決管理中的突出問題、提升資金使用績效的重要舉措。

惠民惠農(nóng)財政補貼資金關系群眾切身利益，涉及面廣、資金量大、影響廣泛，需要在中央和地方兩個層面切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力監(jiān)管，實現(xiàn)流程的規(guī)范、統(tǒng)一、透明，確保資金及時足額到位、靈活取用。黨中央、國務院的一系列重要舉措，體現(xiàn)了人民利益至上和堅持問題導向，其目標就是順暢高效地把每一分補貼資金通達群眾，把黨中央、國務院的政策溫暖送達群眾。

從發(fā)現(xiàn)問題到督促整改，從建議被采納到各地“一卡通”信息平臺相繼建成運行，再到制度的不斷健全完善，審計人不忘初心，擔當盡責。如今，國家的強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，一筆筆惠農(nóng)補貼資金都明明白白發(fā)放到農(nóng)戶手中，充分調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增加了農(nóng)民收入，有力改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

習近平總書記強調(diào)，要拓展審計監(jiān)督廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度，加大對經(jīng)濟社會運行中各類風險隱患揭示力度，加大對重點民生資金和項目審計力度，要做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。審計署有關部門負責人表示，審計機關將認真貫徹落實黨中央決策部署和總書記要求，針對群眾最關切、最亟須解決的問題，加大惠農(nóng)補貼政策落實和資金安全績效情況審計力度，將惠農(nóng)補貼資金納入鄉(xiāng)村振興審計、政策跟蹤審計等持續(xù)關注，嚴肅揭示和反映惠農(nóng)補貼領域腐敗和作風問題，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。（張瑩）

 

《審計觀察》雜志2021年第8期

責任編輯：趙方

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