新華社北京11月27日電（記者 孫鐵翔、崔靜）《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013－2017年）》日前發(fā)布?！毒V要》對今后5年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進行統(tǒng)籌安排，提出了指導思想、工作目標、基本要求、主要任務和落實要求，確定了一批黨內(nèi)法規(guī)重點制定項目。

這次編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，在我們黨歷史上是第一次，是加強黨的制度建設的一項戰(zhàn)略工程。新中國成立特別是改革開放以來，我們黨制定頒布了一批重要黨內(nèi)法規(guī)，為管黨治黨、執(zhí)政治國提供了重要制度保障。新形勢下，黨的建設面臨一系列新情況新問題新挑戰(zhàn)，黨要管黨、從嚴治黨的任務更加繁重、更為緊迫。同新形勢新任務的要求相比，現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的系統(tǒng)性、整體性不足問題日益突出，特別是有的基礎主干黨內(nèi)法規(guī)、配套性黨內(nèi)法規(guī)和實踐亟需的黨內(nèi)法規(guī)尚未出臺，明顯滯后于實踐的發(fā)展和形勢任務的需要。黨的十八大對推進黨的制度建設、全面提高黨的建設科學化水平作出了戰(zhàn)略部署。習近平同志多次強調(diào)，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，要按照于法周延、于事簡便的原則提高制度制定質(zhì)量，要立體式、全方位推進制度體系建設，把權(quán)力關進制度的籠子里。通過制定實施《綱要》，有計劃有步驟地統(tǒng)籌推進黨內(nèi)法規(guī)制定工作，對于加強黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設，推進黨的建設制度化、規(guī)范化、程序化，提高黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，具有重要而深遠的意義。

《綱要》提出，在對現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)進行全面清理的基礎上，抓緊制定和修訂一批重要黨內(nèi)法規(guī)，力爭經(jīng)過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設和黨的工作主要領域、適應管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，實現(xiàn)基礎主干黨內(nèi)法規(guī)更加健全，實踐亟需的黨內(nèi)法規(guī)及時出臺，配套黨內(nèi)法規(guī)更加完備，各項黨內(nèi)法規(guī)之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一，黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化，黨內(nèi)民主制度體系更加完善，權(quán)力運行受到更加有效制約和監(jiān)督，黨執(zhí)政的制度基礎更加鞏固，為到建黨100周年時全面建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系打下堅實基礎。

《綱要》強調(diào)，做好黨內(nèi)法規(guī)制定工作，要堅持圍繞中心、服務大局，認真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗、基本要求，自覺服務于中國特色社會主義事業(yè)總體布局，服務于黨的建設新的偉大工程；堅持憲法為上、黨章為本，保證黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)憲法和法律的精神和要求，并按照黨章確定的基本原則、要求和任務，推進黨內(nèi)法規(guī)制定工作；堅持整體推進、突出重點，著眼于構(gòu)建系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，立體式、全方位推進黨內(nèi)法規(guī)制定工作，并按照急用先立原則，抓住核心、關鍵、亟需制定的黨內(nèi)法規(guī)項目，集中力量推進；堅持發(fā)揚民主、科學制定，確保黨內(nèi)法規(guī)適應黨的建設和黨的工作需要，體現(xiàn)廣大黨員干部意愿；堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，注重把實踐中的成功經(jīng)驗和規(guī)律性認識上升為黨內(nèi)法規(guī)，并及時修改同實踐要求不相適應的黨內(nèi)法規(guī)；堅持嚴謹規(guī)范、有效管用，按照于法周延、于事簡便的原則，提高黨內(nèi)法規(guī)制定水平，使規(guī)定更具有針對性、指導性和可操作性。

《綱要》提出，要完善黨的領導和黨的工作方面的黨內(nèi)法規(guī)，進一步改進黨的領導方式和執(zhí)政方式；完善黨的思想建設方面的黨內(nèi)法規(guī)，為做好理論創(chuàng)新和理論武裝工作提供制度保障；完善黨的組織建設方面的黨內(nèi)法規(guī)，著力提高組織工作制度化水平；完善黨的作風建設方面的黨內(nèi)法規(guī)，為推動作風轉(zhuǎn)變提供強大動力；完善反腐倡廉建設方面的黨內(nèi)法規(guī)，切實把權(quán)力關進制度的籠子里；完善民主集中制建設方面的黨內(nèi)法規(guī)，加快構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系。

中央要求，各地區(qū)各有關部門要把實施《綱要》作為推進黨的建設、提高黨的執(zhí)政能力的一項重要政治任務，擺到突出位置來抓，下大氣力把黨執(zhí)政治國和自身建設的制度基礎夯實。黨內(nèi)法規(guī)制定出臺后，要著力抓好貫徹落實，加強宣傳教育，加大執(zhí)行力度，強化監(jiān)督檢查，完善懲處追責機制，真正做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究。