為貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策（以下簡稱單獨(dú)兩孩政策），逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決策部署，穩(wěn)妥扎實有序推進(jìn)調(diào)整完善生育政策，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認(rèn)識調(diào)整完善生育政策的重要意義
人口問題始終是關(guān)系我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。黨中央、國務(wù)院堅持人口與發(fā)展綜合決策，將計劃生育確立為基本國策，積極探索符合我國實際的人口發(fā)展道路。經(jīng)過全黨全社會多年不懈努力，我國計劃生育工作取得了巨大成就，人口過快增長得到有效控制，人口再生產(chǎn)類型實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，有效緩解了人口對資源環(huán)境的壓力，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展和社會進(jìn)步，改善了婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。廣大人民群眾作出了重大貢獻(xiàn)，計劃生育工作者付出了艱苦努力。實踐證明，從我國基本國情出發(fā)，堅定不移地推行計劃生育，既符合國家長遠(yuǎn)發(fā)展要求，又符合群眾根本利益，是完全正確的，必須長期堅持。
生育政策是計劃生育基本國策的核心。現(xiàn)行生育政策是在長期實踐中逐步形成的，并隨著人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢變化不斷完善。在全面建成小康社會進(jìn)程中，根據(jù)人口形勢發(fā)展變化，調(diào)整完善生育政策，具有十分重要的意義。
（一）有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。目前，我國人口低生育水平穩(wěn)中有降，15至59歲勞動年齡人口總量開始減少，勞動力平均年齡不斷提高。人口老齡化速度加快，高齡化趨勢明顯。人口發(fā)展周期較長，在勞動力數(shù)量較豐富、人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕的時期，及時調(diào)整完善生育政策，有利于改善人口結(jié)構(gòu)，保持合理勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
（二）有利于家庭幸福與社會和諧。近年來，我國家庭呈現(xiàn)規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)多樣化趨勢，獨(dú)生子女家庭和獨(dú)居老人比例有所升高，家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化。調(diào)整完善生育政策，順應(yīng)了人民群眾期待，有利于促進(jìn)出生人口性別平衡，提升家庭發(fā)展能力，有利于將當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益統(tǒng)一起來，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
（三）有利于促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。上世紀(jì)90年代初，我國進(jìn)入低生育水平國家行列。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平提高和群眾生育觀念轉(zhuǎn)變，婦女總和生育率呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的趨勢。生育水平過高或過低，都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)整完善生育政策，符合人口發(fā)展規(guī)律，有利于穩(wěn)定適度低生育水平，減緩人口總量在達(dá)到峰值后過快下降的勢頭，有利于中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。
二、正確把握調(diào)整完善生育政策的總體思路
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持計劃生育基本國策，貫徹實施人口與計劃生育法，穩(wěn)妥扎實有序調(diào)整完善生育政策，穩(wěn)定適度低生育水平，保證人口總量控制在既定規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)。
（二）基本原則。一是總體穩(wěn)定，確保政策實施過程風(fēng)險可控，確保生育水平不出現(xiàn)大的波動。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在城鄉(xiāng)同步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是分類指導(dǎo)，在國家統(tǒng)一指導(dǎo)下，各地從實際出發(fā)作出安排。四是協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的均衡發(fā)展，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。
（三）方法步驟。根據(jù)人口與計劃生育法的規(guī)定，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府在全面評估當(dāng)?shù)厝丝谛蝿?、計劃生育工作基礎(chǔ)及政策實施風(fēng)險的情況下，制定單獨(dú)兩孩政策實施方案，報國務(wù)院主管部門備案，由省級人民代表大會或其常委會修訂地方性法規(guī)或作出規(guī)定，依法組織實施。
三、堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)妥扎實有序推進(jìn)各項工作
我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的壓力長期存在，計劃生育基本國策必須長期堅持。在調(diào)整完善生育政策過程中，必須堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，必須堅持鞏固和加強(qiáng)計劃生育基層基礎(chǔ)工作，必須堅持行之有效的工作思路和方法。
（一）健全工作機(jī)制。完善計劃生育宣傳倡導(dǎo)、依法管理、群眾自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理長效工作機(jī)制，推進(jìn)誠信計生工作。發(fā)揮人口計劃的調(diào)控作用，建立人口監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)人口變動情況調(diào)查，完善出生人口信息報告制度，加快推進(jìn)國家人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，實現(xiàn)婚姻、生育、戶籍管理等方面的信息共享。繼續(xù)做好重點地區(qū)特別是農(nóng)村計劃生育工作，做好再生育審批，倡導(dǎo)合理的生育間隔。加強(qiáng)對流動人口等重點人群的計劃生育服務(wù)與管理，綜合治理出生人口性別比偏高問題，嚴(yán)格控制政策外生育特別是多孩生育，嚴(yán)肅查處違法生育行為。
（二）完善配套政策。建立重大經(jīng)濟(jì)社會政策人口影響評估機(jī)制，做好相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策與計劃生育政策的有效銜接。進(jìn)一步完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、西部地區(qū)“少生快富”、計劃生育家庭特別扶助等利益導(dǎo)向政策，實行獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。妥善解決計劃生育特殊困難家庭的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療、精神慰藉等問題。做好政策調(diào)整前后計劃生育利益導(dǎo)向和社會制約政策的銜接，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。根據(jù)人口變動情況，合理規(guī)劃和配置衛(wèi)生、教育、文化、社會保障等基本公共服務(wù)資源。
（三）做好宣傳引導(dǎo)。深入細(xì)致地做好干部群眾思想工作，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央決策部署上來。充分發(fā)揮廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，深入開展群眾喜聞樂見的宣傳倡導(dǎo)活動，大力宣傳計劃生育工作的巨大成就和新形勢下堅持計劃生育基本國策、調(diào)整完善生育政策的重要意義。加強(qiáng)正面引導(dǎo)，做好政策解讀，主動回應(yīng)社會關(guān)切，為政策實施營造良好輿論氛圍。
（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要按照中央決策部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保調(diào)整完善生育政策穩(wěn)妥扎實有序?qū)嵤?。堅持計劃生育目?biāo)管理責(zé)任制，穩(wěn)定和加強(qiáng)基層計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和隊伍，嚴(yán)格落實計劃生育工作一票否決制，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。國務(wù)院主管部門要加強(qiáng)對地方調(diào)整完善生育政策工作的指導(dǎo)。各有關(guān)部門要增強(qiáng)大局觀念，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
各地要將本意見貫徹落實情況及時向中央報告，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳將適時組織督促檢查。
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