減權(quán)放權(quán)——

取消下放行政審批，非行政許可審批成為歷史

2014年，國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)削減1/3以上的目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。2015年，為了解決剩下的硬骨頭，更加注重從部門(mén)“端菜”向群眾“點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，又取消了一批國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)，其中涉及金融領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、個(gè)人或企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定、企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的占50%以上。

3年來(lái)，累計(jì)分9批取消下放國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，占原有底數(shù)的40%，其中取消491項(xiàng)，約占取消下放總數(shù)的80%。與此同時(shí)，清理國(guó)務(wù)院部門(mén)非行政許可審批也成為改革重點(diǎn)。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，共取消非行政許可審批258項(xiàng)，占原有總數(shù)的57%，其他轉(zhuǎn)為行政許可、調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)或其他權(quán)力并進(jìn)一步改革，徹底終結(jié)了非行政許可審批這一歷史概念。

精簡(jiǎn)行政審批能夠切實(shí)為企業(yè)松綁減負(fù)。下放雖有利于方便百姓、提高效率，但仍然是政府在管。為防止下放審批事項(xiàng)后地方接不住、出現(xiàn)“自由落體”現(xiàn)象，精簡(jiǎn)行政審批盡量以取消審批事項(xiàng)為主，擬下放的要嚴(yán)格按程序論證，理由條件不充分的決不輕易下放。2015年的精簡(jiǎn)事項(xiàng)全部是取消，沒(méi)有下放事項(xiàng)。據(jù)介紹，今年還要針對(duì)以前下放事項(xiàng)的實(shí)施情況進(jìn)行“回頭看”，解決地方接不住、改革不協(xié)同等問(wèn)題。

優(yōu)化服務(wù)——

清理中介規(guī)范審批，解決辦證難辦證多

近年來(lái)，行政審批中介服務(wù)存在服務(wù)事項(xiàng)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)等問(wèn)題。為此，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)的通知》，部署開(kāi)展全面清理。經(jīng)過(guò)努力，分兩批清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)303項(xiàng)，占原有底數(shù)的70%。

為降低企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻、促進(jìn)投資便利、激發(fā)市場(chǎng)活力，2014年全面實(shí)施工商登記制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革，將“先證后照”改為“先照后證”。通過(guò)3批清理，原有的226項(xiàng)工商登記前置審批精簡(jiǎn)了85%。

隨著行政審批制度改革的深入，工作重心逐漸從解決“審批多”向解決“審批難”轉(zhuǎn)變，這就需要規(guī)范和改進(jìn)行政審批行為。為此，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》，對(duì)解決審批時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)繁、不透明等問(wèn)題作出部署。各部門(mén)普遍編制了服務(wù)指南、審查工作細(xì)則等，實(shí)行受理單制度和辦理事項(xiàng)承諾制等。

明權(quán)確責(zé)——

建立權(quán)責(zé)清單，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子

2015年，權(quán)責(zé)清單工作邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院部門(mén)權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)方案》，選擇發(fā)展改革委、證監(jiān)會(huì)等7個(gè)部門(mén)作為試點(diǎn)，有關(guān)工作正在組織實(shí)施。地方層面，31個(gè)省份已全部公布省級(jí)政府部門(mén)權(quán)力清單，其中24個(gè)省份公布了責(zé)任清單。

在推行權(quán)責(zé)清單制度的同時(shí)，各地普遍與審改工作相結(jié)合，清理了一批紅頭文件自行設(shè)定的審批事項(xiàng)；有的地方擴(kuò)展清單管理模式，制定了政府投資項(xiàng)目審批清單、中介服務(wù)清單、行政事業(yè)性收費(fèi)清單等；有的地方以清理規(guī)范行政處罰權(quán)為基礎(chǔ)，探索處罰權(quán)由一個(gè)部門(mén)集中行使……協(xié)同改革綜合效益良好，權(quán)責(zé)清單成效逐步顯現(xiàn)。（記者 趙兵）