新華社北京7月28日電 近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

《指導(dǎo)意見》共分5章15條，從明確出租汽車行業(yè)定位、深化巡游車改革、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘、營造良好市場環(huán)境等方面，全面提出了深化出租汽車行業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。

《指導(dǎo)意見》要求，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用，抓住實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的有利時機(jī)，按照“乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理”的基本原則，構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，推進(jìn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展，切實提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。

《指導(dǎo)意見》提出了深化出租汽車改革的主要任務(wù)：

一是科學(xué)定位出租汽車服務(wù)?？茖W(xué)確定出租汽車在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的定位，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，促進(jìn)兩種業(yè)態(tài)逐步融合發(fā)展。由城市人民政府合理把握出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制，逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。

二是深化巡游車改革。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)一律實行期限制和無償使用，現(xiàn)有未明確具體經(jīng)營期限或已實行經(jīng)營權(quán)有償使用的，由城市人民政府制定方案，逐步過渡。構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式，合理確定并動態(tài)調(diào)整出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，降低過高的承包費(fèi)和抵押金。建立出租汽車運(yùn)價動態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分發(fā)揮運(yùn)價調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。鼓勵巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)，拓展服務(wù)功能、提高服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

三是規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘。給予網(wǎng)約車合法地位，支持網(wǎng)約車平臺公司不斷創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。明確平臺公司應(yīng)承擔(dān)的承運(yùn)人責(zé)任、具備的營運(yùn)條件和需規(guī)范的經(jīng)營行為。私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染，城市人民政府應(yīng)制定相應(yīng)規(guī)定，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺等三方的權(quán)利和義務(wù)，鼓勵并規(guī)范其發(fā)展。

四是營造良好市場環(huán)境。完善服務(wù)設(shè)施，加快完善出租汽車管理和經(jīng)營服務(wù)的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度。創(chuàng)新監(jiān)管方式，進(jìn)一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度，強(qiáng)化全過程監(jiān)管。建立聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，維護(hù)公平競爭市場秩序。落實地方人民政府主體責(zé)任，建立改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推動落實各項任務(wù)。充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，探索符合本地出租汽車行業(yè)發(fā)展實際的管理模式。