“加快建立現(xiàn)代財政制度”“建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)”，黨的十九大報告中這一個個具體的要求，讓財政審計人心潮澎湃。

“這都是幾年來財政審計的重點，以后干起來，更有主心骨了！”

“這為以后的審計指明了目標和方向，路線更清晰了！”

黨的十八大以來，財政審計工作緊緊圍繞黨和國家工作中心，著力推動重大政策落地增效，加強對預(yù)算執(zhí)行和財政管理情況的審計監(jiān)督，逐步推動深化財稅體制改革、完善財政制度，在揭示風(fēng)險，維護財政資金安全、促進政策落實等方面發(fā)揮了積極作用。面對新要求，審計人紛紛表示，要以堅定的意志，充分的信心，足夠的能力直面困難，不負重托。

政策的落地，讓百姓享受到了實實在在的便利與實惠

政策需落地，更需落“實”。自2014年8月以來，國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計在促進政策落地生根、簡政放權(quán)、項目建設(shè)、資金保障與風(fēng)險防范等方面發(fā)揮了重要作用，而百姓最直接最現(xiàn)實的利益始終是其最關(guān)心關(guān)注的問題。

“太不方便了！每次看病，哪怕小感冒，都要走很遠的路，遇到天氣不好，更鬧心！”家住河南省鄭州市的63歲老人王大媽，提起那半年的醫(yī)保就醫(yī)，滿面愁容。

故事發(fā)生在2016年。審計人員在進行政策落實跟蹤審計時發(fā)現(xiàn)，河南省基本醫(yī)療保險定點零售藥店資格審查和基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)資格審查事項取消后，包括省本級在內(nèi)的15個醫(yī)療統(tǒng)籌地區(qū)沒有及時制定、公開醫(yī)藥機構(gòu)服務(wù)協(xié)議管理辦法，暫停受理各類醫(yī)藥機構(gòu)基本醫(yī)療保險定點申請，直接影響了醫(yī)保群眾就醫(yī)便利。

審計署進行公告后，河南省抓緊啟動新增定點的評估工作，截至2017年8月，河南省29個統(tǒng)籌地區(qū)均已出臺協(xié)議管理辦法，評估確定新增定點醫(yī)藥機構(gòu)2035家，方便了百姓就醫(yī)購藥。

“終于能在家門口拿藥看病了，步行5分鐘就能到定點機構(gòu)，方便多了！”王大媽笑著說，百姓真正享受到了實實在在的便利與實惠。

“政策落實跟蹤審計面廣，跟蹤檢查‘放管服’改革政策的推進只是其中一個方面。”審計署財政司周巖說。圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進“三去一降一補”任務(wù)落實，推動打好“三大攻堅戰(zhàn)”等，都是政策落實跟蹤審計重點關(guān)注的內(nèi)容。同時，在財稅、金融、企業(yè)、民生、資源環(huán)境、經(jīng)濟責(zé)任等各專項審計中，也都要檢查政策落實情況。

“2014年剛開始跟蹤審計那會兒，沒有既定方法和模式，需要邊摸索邊干。”周巖說，它審計范圍廣、時間長、時效強，按季度公告，邊審計、邊通報、邊督促整改，對審計人員要求更高，既要關(guān)注多個領(lǐng)域的政策法規(guī)，又要有較強的項目聯(lián)動統(tǒng)籌能力等。

現(xiàn)在的跟蹤審計，在發(fā)展中已形成一套用之可行、行之有效的方法，每年都交上一份成績斐然的答卷。如2016年推動化解過剩的鋼鐵產(chǎn)能391.04萬噸，糾正違規(guī)舉債、違規(guī)擔(dān)保等問題金額185.71億元，減少審批前置條件等273項，等等。在不斷總結(jié)深化改進工作的同時，審計人卻絲毫不敢懈怠，心頭那根弦繃得更緊了。

“必須清醒看到，我們的工作還存在許多不足，一些改革部署和重大政策措施需要進一步落實?！笔糯髨蟾嬷羞@項明確的要求，讓審計人深知，跟蹤審計仍任重道遠。

整裝待發(fā)，繼續(xù)前行。關(guān)于下階段工作重點，審計署財政司司長郝書辰說，“以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，提高政治站位、創(chuàng)新審計理念、理清工作思路，按照‘抓重點、補短板、強弱項’要求，在政策落實跟蹤審計中進一步加大對精準扶貧、精準脫貧相關(guān)政策落實、相關(guān)資金管理的審計力度，進一步推進綠色發(fā)展相關(guān)政策的貫徹落實，關(guān)注資金的分配、使用和績效，著力推動解決突出環(huán)境問題。”

審計的發(fā)展，推動了預(yù)算管理制度改革的進一步深化

圍繞全面推進深化預(yù)算管理制度改革的任務(wù)，財政審計的目標進一步明確，審計重點也不斷深化，這些變化在存量資金、預(yù)算執(zhí)行等具體審計項目上也有所體現(xiàn)。

加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理是深化預(yù)算制度管理改革的重要任務(wù)之一。2013年我署首次組織對地方財政存量資金進行審計，時間緊任務(wù)重，又無既定經(jīng)驗可遵循，但是全體參審人員全力以赴，傾力打好“閃電戰(zhàn)”，從審計進點到匯總提交報告只用了21天。

“一個月內(nèi)，我們跑遍了省本級100多家部門單位，”提起那次存量資金審計，審計署哈爾濱特派辦曲榮霞仍記憶猶新，“每家都有大額存量，但該省重大民生支出卻存在巨大資金缺口，財政資金使用績效問題可謂是觸目驚心！”

在隨后審計中，更不斷優(yōu)化技術(shù)方法，做到了“召之能審、審之有果”。審計署存量資金審計匯總報告受到李克強總理的高度重視，財政部根據(jù)審計結(jié)果修訂和完善有關(guān)制度，出臺了一系列專門管理規(guī)定，各級政府積極整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，加強了對財政存量資金的管理，統(tǒng)籌盤活力度加強。

“之前比比皆是的存量資金問題在省本級已經(jīng)難覓蹤影了。”在2016年的一次存量資金審計中，曲榮霞驚奇的發(fā)現(xiàn)，被審計單位管理逐步規(guī)范，還經(jīng)常向?qū)徲嫿M咨詢怎么盤活存量資金。存量資金專項審計逐步常態(tài)化，審計從監(jiān)督到監(jiān)督與服務(wù)并重，推動被審計單位規(guī)范存量資金管理的同時，促進了預(yù)算管理制度改革的進一步深化。

推動深化預(yù)算管理制度改革，中央部門預(yù)算執(zhí)行審計也在與時俱進?！邦A(yù)算執(zhí)行審計是派出局的傳統(tǒng)主業(yè)，這幾年，在內(nèi)容和方式上都有挺大變化?！睂徲嬍鹳Y源環(huán)保審計局劉菁立說，現(xiàn)在我們的工作重點聚焦于資源環(huán)保領(lǐng)域的重大問題，關(guān)注制度改革，強調(diào)資金使用績效和國家大政方針的落實。

新時代新起步。結(jié)合十九大報告中的新要求，審計人深感財政審計使命在肩，需卯足全勁奮力前行。關(guān)于下階段工作重點，郝書辰說，“圍繞促改革發(fā)展、促安全績效，推動加快現(xiàn)代財政制度建設(shè)，財政審計將進一步推動建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，進一步推動建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度和全面實施績效管理，進一步推動稅制改革和完善地方稅體系”。

風(fēng)險的揭示，維護了財政資金的總體安全與有效使用

近年來，財政審計關(guān)注財政運行中的突出矛盾和宏觀風(fēng)險，開展了地方財政收支、地方政府性債務(wù)審計等項目，揭示了資金分配使用過程中的制度漏洞和違法行為，進一步促進財政資金的規(guī)范管理。

政府性債務(wù)審計是揭示風(fēng)險、維護財政安全的有效手段。2013年剛開始債務(wù)審計時，債務(wù)定義不清晰，分類沒先例，審計機關(guān)根據(jù)多年研究成果率先給出了政府債務(wù)的定義和內(nèi)涵，得到政府和社會各界的認可。隨著新預(yù)算法實施和國務(wù)院關(guān)于債務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定陸續(xù)出臺，政府及相關(guān)部門對債務(wù)工作的不斷重視，債務(wù)資金管理逐步走向制度化、規(guī)范化。

“以前金融機構(gòu)放款需要政府部門的保證或?qū)捨?，違規(guī)擔(dān)保問題是債務(wù)審計報告的重頭戲，但近幾次審計中很難再發(fā)現(xiàn)此類問題?！睂徲嬍鹁┙蚣教嘏赊k孫儉說，審計在逐步推動規(guī)范政府舉債行為，使債務(wù)資金在風(fēng)險可控的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。

談到近幾年債務(wù)審計的變化，孫儉說，“最直觀的感受是財政審計已步入揭示問題，規(guī)范管理，研究新問題的良性發(fā)展階段?！北热鐐鶆?wù)報告中“審計發(fā)現(xiàn)的老問題”越來越少，由審計組反復(fù)督促整改到主動溝通整改，地方對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改力度明顯加強，同時，審計重點也逐步轉(zhuǎn)向?qū)PP、政府購買工程服務(wù)等新情況的研究判斷，不斷揭示債務(wù)審計的新情況新特點。

提到財政審計發(fā)揮的作用，審計署南京特派辦王景東說，“通過持續(xù)跟蹤存量債務(wù)的潛在風(fēng)險及化解情況，監(jiān)督新增債務(wù)的舉借和使用，促進地方政府規(guī)范舉債融資行為，推動建立債務(wù)風(fēng)險識別和預(yù)警機制，切實增強了對風(fēng)險感知的預(yù)見性、敏銳性和時效性?！?/p>

“增強駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險防控機制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權(quán)?！笔糯髨蟾嬷刑岢龅男乱螅寣徲嬋松罡薪沂撅L(fēng)險、預(yù)防風(fēng)險、抵御風(fēng)險的任務(wù)仍很艱辛，需扎穩(wěn)步伐，夯力前行！

矢志攻堅，勇立潮頭。關(guān)于下階段工作重點，郝書辰說到，“財政審計將在促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展、防范化解重大風(fēng)險、維護公共資金安全、提升公共資金績效等主要方面，進一步改進審計方式方法、提升審計質(zhì)量，更好履行法定職責(zé)?！?/p>

回顧發(fā)展，信心是審計人談及財政審計工作的共同詞匯。面向未來，奮進是審計人的共同目標。促政策落實，提升和保障民生；促制度深化，加快財政制度建立；促風(fēng)險揭示，維護財政資金安全，財政審計人在信心中匯聚，在期盼中再次啟程，同心協(xié)力共托美麗中國的情懷和氣魄。（李素利）