作為省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革試點(diǎn)省市之一，重慶市審計(jì)局高度重視投資審計(jì)工作，根據(jù)《審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作的意見(jiàn)》和胡澤君審計(jì)長(zhǎng)在全國(guó)投資審計(jì)電視電話會(huì)議上的講話提出的新要求，在去年已出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)公共投資審計(jì)工作的意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，針對(duì)投資審計(jì)定位、統(tǒng)一計(jì)劃管理、質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)防范和中介機(jī)構(gòu)管理等問(wèn)題，按照“準(zhǔn)確定位、統(tǒng)一管理、突出重點(diǎn)、細(xì)化措施、防控風(fēng)險(xiǎn)”的原則，進(jìn)一步細(xì)化出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)投資審計(jì)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

《通知》明確，區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)要在法定職權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，無(wú)論是投資審計(jì)對(duì)象的確定,還是審計(jì)程序、審計(jì)取證、審計(jì)處理等，都要嚴(yán)格依照法定范圍實(shí)施?！锻ㄖ芬?，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員不得參與各類與審計(jì)法定職責(zé)無(wú)關(guān)的、可能影響依法獨(dú)立進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不得參與工程項(xiàng)目建設(shè)決策和審批、征地拆遷、工程招標(biāo)、物資采購(gòu)、質(zhì)量評(píng)價(jià)、工程結(jié)算等管理活動(dòng)，不能既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”。

《通知》明確，要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先、有所為有所不為，科學(xué)制定年度投資審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，努力做到審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃與審計(jì)資源能力相匹配。市審計(jì)局要按照“統(tǒng)一管理、分類審批”原則，強(qiáng)化對(duì)區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)的投資審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃管理，對(duì)區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)的投資審計(jì)計(jì)劃按送審?fù)顿Y額劃分為：市審計(jì)局審批計(jì)劃和委托區(qū)縣政府審批計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理下的分類審批。既通過(guò)抓重點(diǎn)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)全市投資審計(jì)計(jì)劃統(tǒng)籌管理，又充分考慮區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)服務(wù)地方政府的實(shí)際。其中，限額劃分標(biāo)準(zhǔn)是在對(duì)40個(gè)區(qū)縣近兩年開(kāi)展投資審計(jì)項(xiàng)目情況的統(tǒng)計(jì)分析后，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和項(xiàng)目投資情況，充分考慮了地區(qū)差異性，劃分三個(gè)片區(qū)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以適應(yīng)少數(shù)區(qū)縣的特殊情況和未來(lái)投資環(huán)境變化?！锻ㄖ吠瑫r(shí)要求，區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)每季度和年終應(yīng)向市審計(jì)局上報(bào)全部投資審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施情況和審計(jì)結(jié)果，確因特殊原因需要調(diào)整的，應(yīng)按照程序報(bào)批，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整投資項(xiàng)目計(jì)劃。

《通知》要求，納入投資審計(jì)計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)在建設(shè)業(yè)主單位結(jié)（決）算的基礎(chǔ)上開(kāi)展，對(duì)建設(shè)業(yè)主單位送審基礎(chǔ)資料的完整性應(yīng)進(jìn)行審查。對(duì)建設(shè)業(yè)主提供資料不齊或不符合要求的項(xiàng)目，應(yīng)向其提出補(bǔ)充完善的明確意見(jiàn)，在未補(bǔ)充完善之前不得實(shí)施審計(jì)。《通知》明確，達(dá)到項(xiàng)目送審條件的基礎(chǔ)資料一般應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)審核并簽章完善的工程資料、建設(shè)項(xiàng)目的前期資料、項(xiàng)目用地資料、承發(fā)包資料、合同資料、結(jié)（決）算相關(guān)證明資料、工程價(jià)款支付等與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料、主管部門和相關(guān)單位出具的檢測(cè)驗(yàn)收資料、簽章完善的施工圖及竣工圖等十個(gè)方面。

《通知》明確，要轉(zhuǎn)變投資審計(jì)方式，要由工程結(jié)算審計(jì)為主向以工程竣工決算審計(jì)為主，結(jié)算審計(jì)和跟蹤審計(jì)為補(bǔ)充的審計(jì)方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決杜絕以國(guó)家審計(jì)代替業(yè)主單位的結(jié)算。審計(jì)過(guò)程中，項(xiàng)目的審計(jì)組長(zhǎng)和主審必須由審計(jì)機(jī)關(guān)人員擔(dān)任，必須編制審計(jì)實(shí)施方案，必須嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)管理、取證和質(zhì)量核查。委托審批計(jì)劃項(xiàng)目由區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)確定審計(jì)方式，可聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)或工程審計(jì)專業(yè)技術(shù)人員參與審計(jì)；審計(jì)實(shí)施應(yīng)符合國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則的基本要求，做到質(zhì)量可靠、程序合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控。

《通知》要求，要堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以創(chuàng)新的思路和方法推進(jìn)投資審計(jì)轉(zhuǎn)型和全面發(fā)展。要從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效應(yīng)轉(zhuǎn)變，按照圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、量力而行的原則，加強(qiáng)對(duì)政府投資為主，關(guān)系全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大公共基礎(chǔ)設(shè)施工程的審計(jì)監(jiān)督，以促進(jìn)相關(guān)單位履職盡責(zé)、促進(jìn)項(xiàng)目順利完成、促進(jìn)提高投資績(jī)效為目標(biāo)，將投資審計(jì)的中心轉(zhuǎn)向質(zhì)量和效益?！锻ㄖ访鞔_，要從單一的工程造價(jià)審計(jì)向“五審并舉”轉(zhuǎn)變：即審造價(jià)，揭示有無(wú)高估冒算，審定工程投資金額；審財(cái)務(wù)，揭示建設(shè)資金是否存在違紀(jì)違規(guī)；審管理，發(fā)現(xiàn)體制機(jī)制方面存在的問(wèn)題，揭示建設(shè)單位不履職和不正確履職造成的損失浪費(fèi)；審質(zhì)量，揭示質(zhì)量?jī)?nèi)控制度缺失、驗(yàn)收不合格帶來(lái)的質(zhì)量隱患；審績(jī)效，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求。

《通知》要求，加強(qiáng)對(duì)投資審計(jì)中介機(jī)構(gòu)選用的管理，對(duì)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)實(shí)行管、用分離，制度規(guī)范聘用程序，防止隨意指定哪個(gè)項(xiàng)目給哪個(gè)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)，減少人為操控因素，防范審計(jì)機(jī)關(guān)人員在中介機(jī)構(gòu)管理環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。要規(guī)范中介機(jī)構(gòu)選用方式，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)投資審計(jì)項(xiàng)目按不同類型進(jìn)行分類，在中介機(jī)構(gòu)備選庫(kù)內(nèi)采取分類隨機(jī)抽選、按輪次選用、競(jìng)爭(zhēng)性談判三種方式，要對(duì)中介機(jī)構(gòu)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督及質(zhì)量考評(píng)，強(qiáng)調(diào)退出機(jī)制，與中介機(jī)構(gòu)簽訂業(yè)務(wù)及廉潔合同的“雙合同制”，規(guī)范社會(huì)中介力量參與國(guó)家審計(jì)的行為，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

《通知》還對(duì)投資審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量管理、投資審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)支付方式和范圍、依法有效運(yùn)用投資審計(jì)結(jié)果，以及加強(qiáng)投資審計(jì)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查作出了具體要求。（劉俐）