2018年4月18日，審計(jì)署發(fā)布了2017年第四季度國家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果公告。圍繞此次審計(jì)的相關(guān)情況，記者采訪了審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人。
一、2017年第四季度政策落實(shí)跟蹤審計(jì)報(bào)告主要反映了哪些情況？
答：開展政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，是黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院交給我們的一項(xiàng)重要任務(wù)。2017年，審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)組織對(duì)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和30個(gè)中央部門、10戶中央企業(yè)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)，督促相關(guān)地區(qū)、部門及時(shí)落實(shí)整改，按季度出具審計(jì)報(bào)告，并向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果。
2017年第四季度政策落實(shí)跟蹤審計(jì)深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞我國社會(huì)主要矛盾變化，對(duì)2017年全年審計(jì)情況及成效做了梳理和總結(jié)，反映了有關(guān)地區(qū)和部門推進(jìn)國家重大政策措施貫徹落實(shí)的具體舉措、整改效果較好的事例，揭示了存在的主要問題，以便于公眾更加全面地了解和掌握政策落實(shí)跟蹤審計(jì)開展情況。
二、2017年政策落實(shí)跟蹤審計(jì)取得了哪些成效，發(fā)揮了哪些作用？
答：2017年以來，全國各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)各類項(xiàng)目7.53萬個(gè)，累計(jì)抽查相關(guān)單位7.66萬個(gè)。其中，審計(jì)署直接審計(jì)項(xiàng)目9252個(gè)，抽查單位5420個(gè)，反映問題3446個(gè)，涉及問題金額4634.83億元。相關(guān)地區(qū)和部門對(duì)2514名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了追責(zé)問責(zé)，并舉一反三，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善體制機(jī)制，健全整改長效機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)工作取得積極進(jìn)展。
一是在促進(jìn)加強(qiáng)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)防范，推動(dòng)統(tǒng)籌盤活財(cái)政存量資金方面。審計(jì)重點(diǎn)揭示反映了地方財(cái)政收支和政府性債務(wù)、銀行信貸和資本市場運(yùn)行等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患及財(cái)政資金統(tǒng)籌盤活等方面的問題，針對(duì)部分地方政府違規(guī)舉債、違規(guī)擔(dān)保、財(cái)政資金統(tǒng)籌整合不到位等問題積極提出建議，促進(jìn)出臺(tái)配套政策措施79項(xiàng)，糾正違規(guī)舉債、違規(guī)擔(dān)保等問題金額606.28億元；促進(jìn)8家重點(diǎn)商業(yè)銀行制定完善制度43項(xiàng)，通過收回違規(guī)發(fā)放的貸款等方式整改問題金額175.37億元；促進(jìn)及時(shí)下達(dá)和落實(shí)資金330.38億元，收回沉淀資金和統(tǒng)籌安排使用財(cái)政資金176.21億元。
二是在促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)，推動(dòng)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板方面。審計(jì)持續(xù)關(guān)注并反映了脫貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)低保、保障性住房建設(shè)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域政策落實(shí)和重大項(xiàng)目推進(jìn)情況，針對(duì)相關(guān)政策落實(shí)不到位、工程推進(jìn)不力等問題提出建議，促進(jìn)相關(guān)地區(qū)和部門出臺(tái)配套政策389項(xiàng)，推動(dòng)5037個(gè)扶貧項(xiàng)目加快實(shí)施，推動(dòng)8.18萬套保障性住房及時(shí)分配使用。
三是在促進(jìn)加強(qiáng)污染防治，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面。審計(jì)持續(xù)關(guān)注環(huán)保專項(xiàng)資金分配管理使用、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和重大修復(fù)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況，揭示并促進(jìn)解決大氣、水、土壤污染防治、固體廢棄物和垃圾處置等方面存在的突出問題，推動(dòng)752個(gè)污染防治和重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、重大修復(fù)工程項(xiàng)目加快實(shí)施，督促糾正違規(guī)生產(chǎn)、排放等行為1379起，促進(jìn)出臺(tái)、完善配套政策制度173項(xiàng)。
四是在促進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面。審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了鋼鐵和煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、房地產(chǎn)去庫存等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)完成情況，針對(duì)部分地區(qū)化解過剩產(chǎn)能工作進(jìn)展緩慢、違規(guī)新增產(chǎn)能、房地產(chǎn)去庫存不到位等問題提出建議，促進(jìn)相關(guān)地區(qū)和部門出臺(tái)配套政策及改革措施149項(xiàng)，推動(dòng)15.53億元中央專項(xiàng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)揮效益。
五是在促進(jìn)深化“放管服”改革，推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境方面。審計(jì)持續(xù)關(guān)注了各地區(qū)各部門推進(jìn)行政審批制度改革、清理規(guī)范涉企收費(fèi)等政策落實(shí)情況，針對(duì)行政審批事項(xiàng)取消下放及職業(yè)資格取消不及時(shí)、清理行政審批中介服務(wù)和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)不到位等問題提出建議，促進(jìn)取消下放行政審批事項(xiàng)、減少審批前置條件等294項(xiàng)，取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定等46項(xiàng)，停止或取消收費(fèi)230項(xiàng)，減少或清退收費(fèi)金額122.08億元，出臺(tái)配套政策措施243項(xiàng)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
三、從審計(jì)情況看，有關(guān)部門和地區(qū)積極主動(dòng)作為、推動(dòng)改革發(fā)展的做法有哪些，對(duì)以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況如何？
答：第四季度跟蹤審計(jì)持續(xù)關(guān)注并反映了一些部門和地區(qū)落實(shí)國家重大戰(zhàn)略和政策措施過程中富有成效、值得研究推廣的工作方式和經(jīng)驗(yàn)，以及通過認(rèn)真整改審計(jì)查出問題，推動(dòng)體制機(jī)制完善的典型案例。
一是多方持續(xù)發(fā)力，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。商務(wù)部利用中國進(jìn)出口商品交易會(huì)平臺(tái)加大對(duì)貧困地區(qū)企業(yè)支持力度，助力貧困地區(qū)企業(yè)發(fā)展；原衛(wèi)生計(jì)生委積極推進(jìn)四川省涼山州艾滋病防治和健康扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)；遼寧省葫蘆島市積極構(gòu)建認(rèn)養(yǎng)扶貧模式，促進(jìn)貧困戶增收；吉林省和龍市大力發(fā)展電商扶貧和旅游扶貧；黑龍江省、四川省樂山市關(guān)注貧困家庭病患及失能群體，為貧困人口構(gòu)筑健康“保障網(wǎng)”；河南省、寧夏回族自治區(qū)創(chuàng)新金融扶貧舉措，加快金融助推脫貧攻堅(jiān)步伐。
二是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大污染防治力度。水利部全面推行河長制，推進(jìn)水資源保護(hù)和水污染防治工作；國家能源局加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度，推進(jìn)大氣污染防治；黑龍江省哈爾濱市加大力度整治黑臭水體，改善人居環(huán)境質(zhì)量；山東省加大政策支持力度，推進(jìn)長島海洋生態(tài)保護(hù)和持續(xù)發(fā)展。
三是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)預(yù)算績效管理。原保監(jiān)會(huì)強(qiáng)化監(jiān)管，加大治理保險(xiǎn)行業(yè)亂象力度；中國出口信用保險(xiǎn)公司充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，助力防范風(fēng)險(xiǎn)；河北省財(cái)政部門推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化績效管理改革，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制；山東省實(shí)施省直部門預(yù)算管理績效綜合評(píng)價(jià)，促進(jìn)提升預(yù)算管理水平；上海市強(qiáng)化土地市場監(jiān)管，推進(jìn)租售并舉住房供給體系建設(shè)。
四是持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。原環(huán)境保護(hù)部落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)備案改革，提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)效率；山西、浙江、河南、湖南等4省進(jìn)一步降低通行成本，促進(jìn)降本增效；山西省試行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，縮減備案制企業(yè)投資項(xiàng)目審批時(shí)間；廣東省采取措施調(diào)整企業(yè)用電價(jià)格，降低企業(yè)制造成本。
五是著力改革創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施?？萍疾考哟髮?duì)發(fā)展中國家技術(shù)培訓(xùn)力度，促進(jìn)科技合作，助推“一帶一路”倡議實(shí)施；民航局發(fā)力民航供給側(cè)改革，服務(wù)“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展；北京市將疏解整治與便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合，超計(jì)劃完成市場和物流中心疏解提升任務(wù)；天津市出臺(tái)成建制企業(yè)引進(jìn)落戶政策，助力京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)。
同時(shí)，有關(guān)地區(qū)和部門積極采取措施，進(jìn)一步整改跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。河北、江西、陜西、甘肅等9個(gè)省和能源局等有關(guān)部門加強(qiáng)財(cái)政資金整合使用，妥善處理政府性債務(wù)，積極化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；黑龍江、廣西、四川等9省的相關(guān)地區(qū)積極規(guī)范扶貧資金使用，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目建設(shè)管理，推動(dòng)扶貧政策落實(shí)；北京、安徽、湖北等6省的相關(guān)部門加快推進(jìn)污染防治等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保政策落實(shí)；交通運(yùn)輸部、天津等8個(gè)部門和地方以及中國鐵路總公司及時(shí)清退違規(guī)收費(fèi)，推進(jìn)增值稅發(fā)票開具等，降低企業(yè)成本，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。
四、第四季度政策落實(shí)跟蹤審計(jì)主要發(fā)現(xiàn)了哪些問題？
答：第四季度跟蹤審計(jì)主要圍繞打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)落實(shí)、深化“放管服”改革、重大項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)政資金統(tǒng)籌整合7個(gè)方面，揭示和反映政策落實(shí)不到位的問題。
一是部分地區(qū)違規(guī)舉債或虛增財(cái)力，個(gè)別銀行不良貸款統(tǒng)計(jì)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。5個(gè)省的6個(gè)市縣通過違規(guī)出具承諾函、融資租賃、簽訂工程類政府購買服務(wù)協(xié)議等方式變相舉債，形成政府隱性債務(wù)154.22億元。湖南省長沙市芙蓉區(qū)、寧夏回族自治區(qū)銀川市虛增財(cái)政收入5.5億元。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將逾期91天以上的33.84億元貸款仍劃分為正常類。陜西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社虛減不良貸款120.4億元。
二是一些地區(qū)扶貧政策落實(shí)不到位，項(xiàng)目管理不規(guī)范，甚至違規(guī)使用扶貧資金。16個(gè)省的18個(gè)市縣落實(shí)易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等政策不到位。7個(gè)省的7個(gè)縣有115個(gè)扶貧項(xiàng)目管理不規(guī)范。8個(gè)省的9個(gè)縣因資金統(tǒng)籌盤活不到位、項(xiàng)目推進(jìn)緩慢等，8985.25萬元資金閑置1年以上。4個(gè)省的4個(gè)縣有106個(gè)項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，涉及資金4046.8萬元。五是6個(gè)省的7個(gè)市縣有53個(gè)單位或個(gè)人套取、違規(guī)使用資金1390.01萬元。
三是部分地區(qū)污染防治目標(biāo)任務(wù)未完成或執(zhí)行排污治污政策不到位，有的環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)緩慢或建成后閑置。7個(gè)省的部分地區(qū)未完成國家大氣、水污染防治方面目標(biāo)任務(wù)。9個(gè)省的24個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢或建成后閑置，涉及投資9.43億元。浙江省排污權(quán)交易中心執(zhí)行排污治污政策不到位。
四是個(gè)別地區(qū)違規(guī)新增產(chǎn)能或未按規(guī)定用途使用獎(jiǎng)補(bǔ)資金。云南省違規(guī)新增水泥熟料產(chǎn)能450萬噸。湖北省陽新縣和赤壁市未按規(guī)定用途使用化解過剩產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金3474.02萬元。
五是部分部門和地區(qū)“放管服”改革措施落實(shí)不到位，有的仍違規(guī)收費(fèi)。13個(gè)部門和地區(qū)17項(xiàng)“放管服”改革事項(xiàng)落實(shí)不到位。10個(gè)部門和地區(qū)的57家單位依托行政資源或行業(yè)影響力通過指定服務(wù)、強(qiáng)制培訓(xùn)、壟斷經(jīng)營等違規(guī)收費(fèi)2.38億元。11個(gè)部門和地區(qū)的28家單位違規(guī)收取或未及時(shí)清退各類保證金6.74億元。3家單位通過違規(guī)開展評(píng)比等活動(dòng)并收費(fèi)490.02萬元。
六是一些項(xiàng)目推進(jìn)緩慢或建成后未發(fā)揮效益，部分施工單位拖欠農(nóng)民工工資。11個(gè)省及中國鐵路總公司的20個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鐵路建設(shè)、保障性住房等項(xiàng)目未按期開工完工、建設(shè)管理不規(guī)范或建成后使用效益低等，涉及投資467.45億元。11個(gè)省的21個(gè)施工單位拖欠農(nóng)民工工資1.56億元，相關(guān)單位正在積極整改中。
七是未及時(shí)統(tǒng)籌盤活財(cái)政存量資金，部分專項(xiàng)資金分配使用不規(guī)范。5個(gè)省4.32億元財(cái)政資金結(jié)存2年以上。5個(gè)省部分單位向不符合使用條件的單位或個(gè)人安排財(cái)政專項(xiàng)資金6667.86萬元。
五、2018年的政策落實(shí)跟蹤審計(jì)如何開展？
答：為全面貫徹落實(shí)黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，2018年1月，審計(jì)署印發(fā)了《2018年國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)工作指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作重點(diǎn)。要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握依法審計(jì)、問題導(dǎo)向、“三個(gè)區(qū)分開來”的原則，緊扣新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾變化，按照“突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的要求，進(jìn)一步突出政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)重點(diǎn)。具體包括以下內(nèi)容：
一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面。持續(xù)關(guān)注“三去一降一補(bǔ)”等任務(wù)落實(shí)情況、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況、城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中的體制機(jī)制性障礙等，促進(jìn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。
二是加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面。持續(xù)關(guān)注商事制度改革、“放管服”改革、投融資體制改革、國有企業(yè)改革，關(guān)注營改增全面推開、階段性降費(fèi)政策接續(xù)、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、外資利用等情況，推動(dòng)切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高財(cái)政支出的公共性和普惠性，激發(fā)各類市場主體活力。
三是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面。持續(xù)跟蹤地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、地方財(cái)政收入真實(shí)性以及金融、房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度和預(yù)算制度，完善重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管制度。
四是精準(zhǔn)脫貧方面。繼續(xù)以“精準(zhǔn)、安全、績效”為主線，持續(xù)關(guān)注精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策措施落實(shí)情況，加大對(duì)深度貧困地區(qū)和重點(diǎn)群體扶貧脫貧情況的審計(jì)力度，促進(jìn)真脫貧、脫真貧。
五是污染防治方面。持續(xù)關(guān)注綠色生產(chǎn)和消費(fèi)方面政策措施的落實(shí)情況、環(huán)保專項(xiàng)資金分配管理使用情況、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和重大修復(fù)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況，以及“大氣十條”、“水十條”、“土十條”任務(wù)進(jìn)展和完成情況，推動(dòng)解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治方面的突出問題，促進(jìn)建設(shè)美麗中國。
六是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面。持續(xù)關(guān)注國家科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排、資金撥付和使用情況，國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等政策性基金籌集管理使用情況以及科技創(chuàng)新相關(guān)政策執(zhí)行情況。同時(shí)積極發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣各地區(qū)各部門各單位破解科技創(chuàng)新難題的好經(jīng)驗(yàn)好做法。
七是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略方面。持續(xù)關(guān)注京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等方面制度構(gòu)建、項(xiàng)目落地、資金使用等情況，揭示典型性、普遍性問題，深入分析原因，促進(jìn)健全完善體制機(jī)制和制度。持續(xù)關(guān)注革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件改善情況。
八是保障和改善民生方面。圍持續(xù)關(guān)注教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療健康、住房、文化等方面民生政策措施落實(shí)、資金使用和項(xiàng)目建設(shè)情況。
《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感、高度的歷史使命感，扎實(shí)做好政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)工作。要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，敢于并善于結(jié)合各地各部門實(shí)際創(chuàng)造性開展工作，積極拓寬視野和工作思路；要在關(guān)注政策落實(shí)情況的同時(shí)關(guān)注現(xiàn)行制度政策存在的問題與不足，把推動(dòng)政策落實(shí)與推動(dòng)深化改革有機(jī)結(jié)合起來。
在工作中，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作指導(dǎo)和上下聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)跨層級(jí)、跨專業(yè)、跨區(qū)域?qū)徲?jì)資源的優(yōu)化配置，暢通信息交流渠道，提高審計(jì)監(jiān)督整體效能。各特派辦和地方審計(jì)廳（局）要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做到審計(jì)內(nèi)容各有側(cè)重，審計(jì)信息互動(dòng)共享，充分發(fā)揮審計(jì)對(duì)推動(dòng)政策落實(shí)的保障作用。
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