為貫徹落實(shí)審計(jì)署對投資審計(jì)工作的要求，近日江蘇省審計(jì)廳制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）和《投資審計(jì)操作指引（試行）》。

《實(shí)施意見》共分五章十四條，針對全省投資審計(jì)存在的突出問題，從依法履行投資審計(jì)監(jiān)督職責(zé)、積極推進(jìn)投資審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、健全完善投資審計(jì)制度機(jī)制、切實(shí)加強(qiáng)投資審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)和著力抓好投資審計(jì)廉政風(fēng)險防控等五個方面，對進(jìn)一步規(guī)范和完善投資審計(jì)工作，提高投資審計(jì)工作質(zhì)量，有效防范投資審計(jì)風(fēng)險提出了具體要求。

《實(shí)施意見》指出，要牢固樹立依法審計(jì)意識，堅(jiān)持在法定職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)開展審計(jì)，依法確定審計(jì)對象和范圍，所有投資審計(jì)項(xiàng)目均不得采取簡易程序。要科學(xué)制定審計(jì)計(jì)劃，按照審計(jì)力量合理確定審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量規(guī)模，實(shí)現(xiàn)從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變；合理確定審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)，改變以往以工程造價審計(jì)為主的做法，突出投資決策、建設(shè)程序、資金管理、資源環(huán)境保護(hù)、投資績效等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和內(nèi)容，促進(jìn)深化投融資體制改革和反腐倡廉建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從單一工程造價審計(jì)向全面投資審計(jì)轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新審計(jì)理念和技術(shù)方法，推進(jìn)投資審計(jì)信息化建設(shè)，將投資審計(jì)新實(shí)踐與工程建設(shè)新技術(shù)、現(xiàn)代信息化技術(shù)等深度融合，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)投資審計(jì)向現(xiàn)代投資審計(jì)轉(zhuǎn)變。

《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化投資審計(jì)法治環(huán)境，及時商請地方人大對地方性法規(guī)中涉及以審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的條款進(jìn)行修訂，探索建立政府投資項(xiàng)目分類管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，推動政府轉(zhuǎn)變職能，注重發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)和社會審計(jì)作用，構(gòu)建政府投資項(xiàng)目大監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)督合力。要積極推行投資審計(jì)清單制度，切實(shí)解決缺位、越位問題，對內(nèi)容清單范圍內(nèi)的事項(xiàng)有重點(diǎn)地實(shí)施審計(jì)，對負(fù)面清單范圍內(nèi)的事項(xiàng)不得實(shí)施審計(jì)。要依法有效運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，全面客觀反映投資審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，準(zhǔn)確界定責(zé)任，依法予以處理，科學(xué)提出建議，切實(shí)促進(jìn)問題解決和體制機(jī)制健全。探索建立投資項(xiàng)目審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題及失信行為的標(biāo)準(zhǔn)，將參建單位及人員的違規(guī)行為納入企業(yè)、個人誠信記錄。

《實(shí)施意見》要求，全省各級審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)投資隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)廉政風(fēng)險防控責(zé)任，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)對投資審計(jì)廉政風(fēng)險負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主管責(zé)任，投資審計(jì)部門主要負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任，參與投資審計(jì)的人員要對所負(fù)責(zé)工作事項(xiàng)承擔(dān)相應(yīng)廉政責(zé)任。對投資審計(jì)廉政風(fēng)險點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，定期開展廉政紀(jì)律教育，嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險防控措施，有效約束自由裁量權(quán)。加強(qiáng)購買社會中介服務(wù)管控，建立公開透明的選聘機(jī)制，全程控制的管理機(jī)制，嚴(yán)格科學(xué)的考評機(jī)制，不以社會中介機(jī)構(gòu)審計(jì)結(jié)果直接作為審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)果。

省審計(jì)廳同時出臺《投資審計(jì)操作指引（試行）》，針對投資審計(jì)中對管理活動和監(jiān)督活動界限把握不準(zhǔn)的問題，制定了內(nèi)容清單和負(fù)面清單。其中內(nèi)容清單按照投資審計(jì)事項(xiàng)劃分，具體涉及13個事項(xiàng)41項(xiàng)內(nèi)容，審計(jì)時根據(jù)具體情況選擇實(shí)施；負(fù)面清單直接明確各環(huán)節(jié)審計(jì)不得參與的22項(xiàng)具體決策和管理行為，讓審計(jì)人員在審計(jì)工作中特別是實(shí)施跟蹤審計(jì)時加以遵循。（秦灝如）