2018年12月24日，受國務(wù)院委托，審計署審計長胡澤君向第十三屆全國人大常委會第七次會議作了《國務(wù)院關(guān)于2017年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》。為進(jìn)一步深入了解此次報告的有關(guān)情況，記者采訪了審計署政策研究室有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

記者：今年是審計管理體制改革的關(guān)鍵年份，審計工作在很多方面取得顯著成績，對2017年度審計查出問題的整改工作，您認(rèn)為有什么特點？

答：如您所言，2018年對審計機(jī)關(guān)來說，是推進(jìn)審計管理體制改革、優(yōu)化審計職責(zé)的關(guān)鍵之年。黨的十九大作出改革審計管理體制的重大決策，十九屆三中全會決定組建中央審計委員會，加強黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系。審計署認(rèn)真貫徹落實黨中央重大決策部署，準(zhǔn)確把握審計工作的著力點、審計管理體制改革的切入點、審計機(jī)關(guān)自身建設(shè)的關(guān)鍵點，把黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落到實處。具體到審計查出問題的整改工作，我認(rèn)為有以下幾個特點：

一是黨中央、國務(wù)院高度重視。2018年5月23日，習(xí)近平總書記主持召開中央審計委員會第一次會議，并發(fā)表重要講話，強調(diào)各地區(qū)各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要積極主動支持配合審計工作，依法自覺接受審計監(jiān)督，認(rèn)真整改審計查出的問題，深入研究和采納審計提出的建議，完善各領(lǐng)域政策措施和制度規(guī)則。7月，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，專題研究部署整改工作，要求制定臺賬、明確時間表，集中攻關(guān)、確保銷賬，并加大督促檢查，這項工作已經(jīng)成為一項制度性安排。

二是有關(guān)方面認(rèn)真履行整改責(zé)任。被審計單位認(rèn)真落實整改主體責(zé)任，絕大多數(shù)都專題研究部署整改工作，按要求建立臺賬，逐條研究措施，層層壓實責(zé)任，有的地方要求審計查出問題整改要比照巡視整改進(jìn)行。有關(guān)主管部門認(rèn)真指導(dǎo)、監(jiān)督本行業(yè)扎實推進(jìn)整改，有的開展了全行業(yè)整治行動，并建立部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，形成整改合力。審計署印發(fā)了整改通知和詳細(xì)問題清單，并按照“誰審計誰負(fù)責(zé)跟蹤檢查”的原則，組織各級審計機(jī)關(guān)按項逐條跟蹤檢查整改措施的真實性和效果。

三是整改成效顯著。相關(guān)單位堅持邊審邊改、立審立改，有的問題在審計過程中即已整改，有的在審計指出問題后，通過上繳國庫、補征稅款、收回貸款、歸還原資金渠道、統(tǒng)籌盤活、調(diào)賬等積極推進(jìn)整改。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年10月底，絕大部分問題得到了整改，有關(guān)部門、單位和地方已整改問題金額2955.58億元；同時，深入剖析問題原因，認(rèn)真研究采納審計建議，從體制機(jī)制上鞏固整改成果，共制定完善相關(guān)規(guī)章制度2944項；還通過約談、追回違規(guī)所得、移送司法機(jī)關(guān)等強化問責(zé)，共處理處分3299人次。隨著整改工作的持續(xù)推進(jìn)，效果還將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

記者：從您的介紹中，我得到一個總體印象，整改效果確實很好。您能再深入評價一下2017年度的整改成效嗎？

答：好的。此次整改報告，主要是今年6月審計署受國務(wù)院委托向第十三屆全國人大常委會第三次會議作的《國務(wù)院關(guān)于2017年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》反映問題的整改情況。有關(guān)部門、單位和地方的整改舉措和效果歸納起來，主要有以下幾種情況：

一是推進(jìn)全面深化改革。財稅體制改革方面，財政部等大力推進(jìn)稅收、收費改革和轉(zhuǎn)移支付改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局；發(fā)布稅收優(yōu)惠政策評估規(guī)范，擴(kuò)大優(yōu)惠政策覆蓋面，促進(jìn)釋放改革紅利?！胺殴芊备母锓矫?，清理整合行政審批事項，停止或減少政府對市場的非必要干預(yù)，研究整合政務(wù)信息系統(tǒng)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。國企國資改革方面，深化國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革和混合所有制改革，制定企業(yè)改革實施方案，推動中央企業(yè)整合重組、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做強做優(yōu)實業(yè)主業(yè)。社會發(fā)展改革方面，深化公立醫(yī)院改革，推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，完善扶貧工作模式和帶貧減貧機(jī)制等。

二是落實重大戰(zhàn)略和政策措施。為推進(jìn)落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有關(guān)地方加快撥付土地確權(quán)資金，提高確權(quán)頒證率，加大對農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的扶持；建立欠薪應(yīng)急處置機(jī)制，及時為農(nóng)民工發(fā)放欠薪。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，有關(guān)地方和單位退回或統(tǒng)籌使用違規(guī)獲取的獎補資金，制定企業(yè)職工安置方案，提高資金使用績效；制定計劃并組織分批次清理淘汰落后產(chǎn)能。有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展要求，清理“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”現(xiàn)象，研究破解影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策瓶頸。著力打好三大攻堅戰(zhàn)，嚴(yán)格落實地方政府債務(wù)管理要求，堅決遏制隱性債務(wù)增量、有序推進(jìn)存量化解，防控金融風(fēng)險；推動落實精準(zhǔn)扶貧政策，夯實各項基礎(chǔ)工作，提高扶貧資金績效；構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同機(jī)制，加快編制國土空間規(guī)劃，管控開發(fā)區(qū)和小水電建設(shè)。

三是開展全行業(yè)整治行動。有關(guān)主管部門在指導(dǎo)、監(jiān)督本行業(yè)抓好整改的同時，針對金融、扶貧、資源環(huán)境等領(lǐng)域可能形成區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險的問題，開展專項整治行動，或把審計發(fā)現(xiàn)問題納入整治重點，進(jìn)一步強化整改效果。如對違規(guī)向房地產(chǎn)行業(yè)提供融資、涉眾類金融亂象等問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、銀保監(jiān)會、公安部等部門開展專項整治，督促有關(guān)金融機(jī)構(gòu)收回貸款或制定清收計劃，部署全國非法集資案件處置3年攻堅工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將打擊電魚確定為“中國漁政亮劍2018”系列專項執(zhí)法行動重點內(nèi)容；水利部、國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合開展長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)村小水電生態(tài)環(huán)境突出問題全面排查；在全國范圍內(nèi)開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理。

四是強化長效機(jī)制建設(shè)。整改審計查出的具體問題往往與建立健全長效機(jī)制密不可分，對一些已經(jīng)發(fā)生的不可逆問題，通過健全長效機(jī)制進(jìn)行整改效果可能還更好。為更加全面、客觀地反映整改情況，方便受眾理解，今年的整改報告將長效機(jī)制建立健全情況作為貫穿其中的一條主線。特別是在“審計建議落實情況”部分，大部分內(nèi)容與長效機(jī)制建立健全情況有關(guān)。在各專項審計部分，也對長效機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行了充分反映。如對中央預(yù)算管理問題，財政部正在研究制定修訂辦法，將國際金融組織贈款納入一般公共預(yù)算管理，明確相關(guān)專項轉(zhuǎn)移支付的分配因素、權(quán)重以及實施期間和退出條件，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍等；有關(guān)部門在組織查處審計移送違紀(jì)違法問題線索的同時，針對線索集中領(lǐng)域研究完善改革舉措。同時，部分問題產(chǎn)生的原因錯綜復(fù)雜，僅靠一個部門難以徹底整改到位，相關(guān)部門之間加強溝通，建立部門間整改協(xié)調(diào)機(jī)制，共同落實好整改責(zé)任。

記者：我們注意到，部分問題的整改正在持續(xù)推進(jìn)，請問主要是什么情況？

答：是的，目前有一些問題的整改仍在持續(xù)推進(jìn)，其原因比較復(fù)雜。我們對這些問題進(jìn)行了深入分析，在整改報告中歸納為三種情況：一是涉及重大改革事項。如對具有指定用途的轉(zhuǎn)移支付占比仍較高等問題，其徹底解決有賴于現(xiàn)代財政體系的健全完善；對部分“放管服”事項改革不到位問題，涉及地方部門職能調(diào)整劃轉(zhuǎn)等。對這些問題的整改，需通過深化改革穩(wěn)步推進(jìn)。二是涉及較復(fù)雜外部環(huán)境。如對少繳或欠繳基本養(yǎng)老保險基金、礦山環(huán)境恢復(fù)保證金等問題，因國家政策調(diào)整，有關(guān)地方將按照國務(wù)院統(tǒng)一部署處理，有的暫時不宜追繳；一些開發(fā)區(qū)的形成具有長期性。對這些問題，整改時不宜“一刀切”，需要根據(jù)形勢發(fā)展變化相機(jī)抉擇、審慎處理。三是涉及多部門或多主體協(xié)調(diào)。如對部分中央部門出租出借房產(chǎn)、保障性安居工程無法辦理竣工驗收備案、國有資產(chǎn)損失等問題，需有關(guān)方面進(jìn)一步厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，補齊資金清繳、建設(shè)審批等手續(xù)，履行仲裁或司法程序等，這些工作都需要一定時間，有的時間還比較長。

對這些問題的整改，有關(guān)部門、單位和地方作出了安排和承諾，將加大改革創(chuàng)新力度，深入開展調(diào)查研究，盡快形成意見和方案上報審批；分類施策，加快相關(guān)工作流程，加強與主管部門、司法機(jī)關(guān)等溝通協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)整改。審計機(jī)關(guān)也將繼續(xù)加強跟蹤檢查，督促被審計單位進(jìn)一步落實整改主體責(zé)任，推動有關(guān)主管部門認(rèn)真履行監(jiān)督管理責(zé)任，確保整改效果。

記者：今后，審計機(jī)關(guān)將如何進(jìn)一步推進(jìn)審計查出問題的整改工作？

答：我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院對經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷和決策部署上來，依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)。一是堅持依法審計，確保審計質(zhì)量。審計工作質(zhì)量高、指出的問題和提出的建議讓人信服，是做好整改工作的重要基礎(chǔ)。審計機(jī)關(guān)將堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，聚焦深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅戰(zhàn)，穩(wěn)步推進(jìn)審計全覆蓋，推動加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)增強市場主體活力；嚴(yán)格界定審計職權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范審計行為，嚴(yán)格履行法定程序，進(jìn)一步提高審計干部的專業(yè)能力，進(jìn)一步增強審計監(jiān)督的權(quán)威性和公信力。二是堅持客觀求實，落實好“三個區(qū)分開來”重要要求。認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見要求，堅持全面辨證地看待問題，深入分析問題產(chǎn)生原因，客觀審慎作出評價和結(jié)論，鼓勵探索創(chuàng)新，支持擔(dān)當(dāng)作為，推動營造有利于干部干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。三是推動整改工作制度化。加強跟蹤檢查，督促進(jìn)一步落實好整改主體責(zé)任和監(jiān)督管理責(zé)任，促進(jìn)形成共抓整改的良好局面。強化對審計成果的整合挖掘，促進(jìn)追責(zé)問責(zé)，推動加強管理、完善制度、深化改革。

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