8月23日，審計署發(fā)布了環(huán)渤海地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護審計結(jié)果公告。圍繞此次審計的相關(guān)情況，審計署自然資源和生態(tài)環(huán)境審計司主要負責人受新聞發(fā)言人委托接受了記者采訪。

一、審計署對環(huán)渤海地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護情況進行審計是基于哪些考慮？審計如何看待當前的渤海污染形勢和防治工作？

答：渤海綜合治理是污染防治攻堅戰(zhàn)的七大戰(zhàn)役之一，其重要性程度高，難度也比較大。為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，審計署聚焦渤海污染防治，對環(huán)渤海地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護情況進行了審計，目標是通過“生態(tài)環(huán)保體檢”來治已病防未病，幫助提高渤海污染防治績效。

渤海污染問題由來已久。近20年來，國家為治理渤海污染開展了多次專項行動。尤其是十八大以來，渤海污染防治力度顯著增強。審計抽查的34個城市的污水處理能力增加了31%。相應(yīng)的，渤海的優(yōu)良水質(zhì)比例上升了13個百分點，赤潮發(fā)生次數(shù)下降超過60%?？梢哉f渤海污染防治取得了明顯成效。冰凍三尺非一日之寒，渤海所承受的陸源污染壓力還相當大，其綜合治理很難一蹴而就，防治工作績效也還有進一步提升的空間。

二、審計公告指出環(huán)渤海地區(qū)的農(nóng)業(yè)面源污染防控還不到位，如何看待該問題？相關(guān)工作又該如何改進？

答：第一次全國污染源普查結(jié)果指出農(nóng)業(yè)面源對污染物負荷貢獻最大。近年來，環(huán)渤海地區(qū)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模持續(xù)擴張、增長很快，但高強度的農(nóng)資投入也會帶來比較嚴重的環(huán)境污染。按照黨中央要求和指示精神，有關(guān)部門和地方高度重視農(nóng)業(yè)面源污染問題，但防治工作方面還存在一些短板。一是農(nóng)藥化肥減量政策應(yīng)進一步改進完善，要努力提高農(nóng)藥化肥的實際利用率，切實降低其總量和單位用量。二是要嚴控畜禽養(yǎng)殖污染，加快推進種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合，大幅提高畜禽糞污還田率。三是要盡快將海水養(yǎng)殖面積控制目標進行逐級分解，通過海洋牧場建設(shè)等現(xiàn)代科技手段調(diào)整好海水養(yǎng)殖空間布局，切實減少近岸海域污染。

三、審計發(fā)現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)的工業(yè)點源污染防控存在一些薄弱環(huán)節(jié)，石化產(chǎn)業(yè)方面的問題似乎比較突出，審計對此有哪些建議？

答：化工行業(yè)是環(huán)渤海地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，受早期的多種因素影響，同質(zhì)化競爭、低水平重復建設(shè)等現(xiàn)象相對比較突出，這些問題會對生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)生一定的不利影響。解決好這些問題，需要相關(guān)部門和地方政府認真貫徹中央要求，做好做實事前引導和事中監(jiān)督，進一步夯實污染源頭治理工作。一方面要強化石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的嚴肅性和執(zhí)行力，另一方面要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常監(jiān)管，通過建設(shè)高端化工園區(qū)等方式加快推進產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級，通過嚴格執(zhí)行區(qū)域定量風險評估、環(huán)境影響評價、化工項目入園入?yún)^(qū)等制度防控好生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境風險。

四、審計公告反映渤海入海污染物總量控制推進較慢，試點工作未實質(zhì)推開，如何看待該問題？

答：渤海是一個半封閉型內(nèi)海，與其他海域相比，其環(huán)境容量較小，水體自凈能力較差，污染治理難度也更大。國家要求有關(guān)部門和試點城市積極探索和實行主要污染物排?？偭靠刂浦贫?，是治理方式上的重要改革和創(chuàng)新。盡管技術(shù)上、機制上還存在種種困難，但改革創(chuàng)新的步伐不能停。審計反映該問題，是想促進相關(guān)部門和地方努力落實中央要求，積極探索開拓創(chuàng)新，加快推進對環(huán)境污染的機制性治理。

五、審計公告指出漁業(yè)油補政策在一定程度上對沖了減船轉(zhuǎn)產(chǎn)政策效果，如何認識該問題對渤海漁業(yè)資源養(yǎng)護的影響？相關(guān)政策又該如何調(diào)整優(yōu)化？

答：渤海素有“天然魚池”之稱，但長期的過度捕撈和環(huán)境污染已導致渤海漁業(yè)資源幾近枯竭。為了休養(yǎng)生息、降低捕撈強度，國家出臺了減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁民上岸等政策措施。另一方面，出于降低漁民生產(chǎn)成本等原因，有關(guān)部門前些年實行了漁業(yè)油補政策。兩個政策的初衷都是好的，但是當成一個整體來看時，其政策效果在客觀上會產(chǎn)生對沖效應(yīng)，因為前者鼓勵漁民上岸，而后者卻刺激漁民加大捕撈強度。為此，需優(yōu)化政策體系，辦法有很多。一是可以改變漁業(yè)油補政策的普惠制補貼模式，針對各大海區(qū)的實際情況分類施策、精準施策。二是可以在科學評估漁業(yè)油補政策的基礎(chǔ)上，針對新形勢、新情況，適當調(diào)減、調(diào)整甚至局部、逐步取消漁業(yè)油補。

六、審計反映環(huán)渤海地區(qū)水資源開發(fā)利用強度大，還有3248家單位違規(guī)取水5.94億立方米，這些問題該如何看待？

答：環(huán)渤海地區(qū)是我國重要的經(jīng)濟增長極，人口密集、產(chǎn)業(yè)聚集，但該地區(qū)的資源本底條件比較薄弱，受自然條件限制和人類生產(chǎn)生活影響，該地區(qū)的水資源問題相對較為突出，水資源開發(fā)利用率高于全國平均水平，是一個長期存在的客觀現(xiàn)實。近些年來，國家采取多種措施對水資源過度開發(fā)和違規(guī)取水等問題進行了整治，取得了較好成效，但有些問題短時間內(nèi)還難以真正杜絕。徹底解決這些問題，需要各部門各地方認真貫徹落實習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，加快轉(zhuǎn)變治水思路和方式，使治水工作從改造自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為。

七、環(huán)渤海地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護審計的整改情況怎樣？

答：相關(guān)部門和地方政府高度重視審計反映的問題，已經(jīng)在積極采取措施進行整改。目前，5省市已有7個園區(qū)、1815家違規(guī)取水企業(yè)、1088家畜禽養(yǎng)殖場完成整改，31家企業(yè)安裝了在線監(jiān)測設(shè)備或已實施水污染監(jiān)測，有關(guān)單位已撥付專項資金2504.12萬元，收回財政資金4125萬元。對審計反映的有關(guān)政策制度和體制機制性問題，相關(guān)部門正在進行研究完善。審計署將繼續(xù)跟蹤檢查整改情況，進一步督促審計發(fā)現(xiàn)問題整改到位。

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2019年第9號公告：環(huán)渤海地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護審計結(jié)果