為了構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的審計監(jiān)督模式，抑制投資過熱，建立健全科學(xué)有效的投融資體制和監(jiān)管機制，提高政府投資的經(jīng)濟效益和社會效益，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，日前，安徽省審計廳出臺關(guān)于加強政府性投資效益審計的指導(dǎo)意見。

    政府性投資效益審計是指，審計機關(guān)以政府投資活動的真實性、合法性為基礎(chǔ)，對投資活動中資源配置的經(jīng)濟性、效率性、效果性進行的監(jiān)督檢查活動，重在評價投資管理的工作績效、投入資金的使用效益，并提出改進建議，促進投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、投資方向合理、投資規(guī)模適當(dāng)，促進有關(guān)單位改善經(jīng)營管理、減少損失浪費、提高投資效益。投資效益審計基本分為三類：一是政府性專項建設(shè)資金效益審計，主要是指對城市建設(shè)資金、交通建設(shè)基金、水利建設(shè)基金、財政專項建設(shè)資金、國際金融組織和外國政府貸援款資金、社會捐助資金等各類專項建設(shè)資金（基金）的效益審計；二是公共投資項目效益審計，主要是指對公益性投資項目、非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資項目的效益審計；三是競爭性投資項目效益審計，主要是指對政府資金直接投入或以其它方式支持的國有企業(yè)投資項目的建設(shè)管理、生產(chǎn)運營、環(huán)境保護、償債能力、盈利能力、發(fā)展能力等進行分析評價的效益審計。

    指導(dǎo)意見指出，開展投資效益審計以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會以及建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，圍繞經(jīng)濟工作中心，服務(wù)改革發(fā)展大局，以政府投資為核心，以揭露管理不善、決策失誤造成的嚴重損失浪費和國有資產(chǎn)流失為重點，以提高建設(shè)管理水平和資金使用效益為目標，維護國有資產(chǎn)安全，提高資金使用效益。開展投資效益審計應(yīng)堅持三原則：積極探索，大膽實踐；總結(jié)提高，逐步深化；依法實施，堅持并重。

    指導(dǎo)意見強調(diào)，在當(dāng)前政府性投資效益審計實踐中，主要把握以下幾個方面：

    一是以審查項目前期工作為基礎(chǔ)進行投資決策評價。主要審查投資立項決策程序是否規(guī)范、有效、科學(xué)，投資方向是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、區(qū)域規(guī)劃，投資規(guī)模是否合理，建設(shè)標準是否適當(dāng)，資金籌措方案是否可行等。

    二是以檢查建設(shè)管理情況為基礎(chǔ)進行管理責(zé)任評價。主要檢查基本建設(shè)程序執(zhí)行情況，審查項目法人責(zé)任制、項目資本金制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制的落實情況，檢查工程質(zhì)量控制情況，評價管理各方履行職責(zé)情況以及管理工作的規(guī)范性和有效性。

    三是以審計建設(shè)成本為基礎(chǔ)進行資金使用的經(jīng)濟性和效率性評價。檢查建設(shè)資金是否按規(guī)定使用，有無被擠占、挪用、轉(zhuǎn)移、截留，影響工程建設(shè)進度及項目效益的發(fā)揮，審計項目概算執(zhí)行情況以及工程結(jié)算、工程決算情況，進而評價建設(shè)成本控制的有效性、資金運作的經(jīng)濟性和效率性。

    四是以項目后評估為基礎(chǔ)進行綜合效益評價。項目綜合效益評價是指對投資項目的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的全面評價。對于經(jīng)濟效益，應(yīng)當(dāng)分析計算各項靜態(tài)和動態(tài)財務(wù)指標，可以進行盈虧平衡分析以及敏感性分析，作出定量評價；對于社會效益和環(huán)境效益，可以結(jié)合各行業(yè)的實際情況，采用定性評價與定量分析相結(jié)合。在效益審計的起步階段，應(yīng)以定性評價為主。

    指導(dǎo)意見要求，全省各級審計機關(guān)要克服“等待”和“畏難”心理，大力開展投資效益審計，逐步增加效益審計的力量，到2010年，省市兩級審計機關(guān)投入效益審計的力量要達到整個審計工作量的一半左右。指導(dǎo)意見還對投資效益審計的形式、評價標準、技術(shù)方法、項目管理等作了原則性規(guī)定。

    據(jù)悉，近幾年來，安徽省審計機關(guān)按照《審計法》和《安徽省審計監(jiān)督條例》的要求，普遍加大了投資審計的力度。2004至2006年，全省審計機關(guān)核減工程款分別為1.16億元、2.29億元、3.64億元；今年上半年，全省共核減工程款1.96億元。投資審計在促進加強資金和項目管理，節(jié)約政府投資，減少損失浪費，完善投資管理體制，促進提高投資效益等方面，發(fā)揮了積極作用。（潘代廠、程龍）