近幾年，為促進(jìn)重慶審計(jì)事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，重慶市審計(jì)局以履行《審計(jì)法》職責(zé)為根本，不斷強(qiáng)化和改進(jìn)對(duì)區(qū)縣審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在構(gòu)建制度環(huán)境、提高審計(jì)質(zhì)量、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)信息化建設(shè)等方面采取切實(shí)有效措施，取得了較為顯著的效果。

    隨著民主與法制的推進(jìn)，審計(jì)工作任務(wù)越來越重，要求越來越高，與此同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)客觀存在市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)與區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)、區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)之間工作發(fā)展不平衡的問題，如何在沒有人、財(cái)、物調(diào)配權(quán)的情況下，抓好對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，這是國家審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的共同難題。面對(duì)這一難題，重慶市局黨組堅(jiān)持統(tǒng)一思想，立足長遠(yuǎn)，從三個(gè)方面提高對(duì)加強(qiáng)區(qū)縣審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要性認(rèn)識(shí)：首先，加強(qiáng)區(qū)縣審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)是法律賦予市審計(jì)局的職責(zé)，《審計(jì)法》規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，審計(jì)業(yè)務(wù)以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，對(duì)區(qū)縣審計(jì)工作放任不管首先是違背法律要求，必須依法加強(qiáng)區(qū)縣審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)；其次，加強(qiáng)區(qū)縣審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，40個(gè)區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)擁有全市四分之三以上國家審計(jì)機(jī)關(guān)人員，區(qū)縣審計(jì)工作是全市審計(jì)工作的重要組成部分，要實(shí)現(xiàn)全市審計(jì)事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須切實(shí)加強(qiáng)區(qū)縣審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)；第三，加強(qiáng)區(qū)縣審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)區(qū)縣審計(jì)工作的迫切要求，隨著形勢的發(fā)展，區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)普遍面臨審計(jì)任務(wù)重與力量不足的矛盾，審計(jì)業(yè)務(wù)管理與機(jī)關(guān)人、法、技建設(shè)不能適應(yīng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展要求等問題，迫切需要上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)提高審計(jì)工作質(zhì)量和水平。為此，該局黨組研究決定，從業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、班子配備、人員培訓(xùn)三個(gè)方面切實(shí)加強(qiáng)區(qū)縣審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)，帶動(dòng)提高全市審計(jì)工作水平。

    審計(jì)機(jī)關(guān)的首要職責(zé)是監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)是上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的首要職責(zé)。為此，該局把加強(qiáng)區(qū)縣審計(jì)業(yè)務(wù)工作放在首位，切實(shí)幫助區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)理清工作思路，把握工作重點(diǎn)和方向，更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。一是及時(shí)作好上情下達(dá)，保證政令暢通。審計(jì)工作要圍繞中心、服務(wù)大局，必須及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要形勢和黨委政府的最新工作要求，該局采取召開會(huì)議及下發(fā)文件方式，將市委、市政府和審計(jì)署的重要會(huì)議精神和工作要求，以及審計(jì)機(jī)關(guān)的貫徹意見，盡快傳達(dá)部署到區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)，確保區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)知曉并貫徹落實(shí)。二是健全制度規(guī)范，統(tǒng)一工作要求。根據(jù)審計(jì)署推行6號(hào)令加強(qiáng)質(zhì)量控制的要求，該局制定了《審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法》，并在率先試行半年的基礎(chǔ)上，要求40個(gè)區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)從2005年1月全部實(shí)施，成為全國推進(jìn)6號(hào)令最早的省市之一，有力地促進(jìn)了區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)規(guī)范工作和提高水平；為推進(jìn)全市投資審計(jì)工作，該局促進(jìn)市政府頒布《重慶市國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》（市政府182號(hào)令）。針對(duì)投資審計(jì)中面臨的困難和問題，該局及時(shí)召集會(huì)議，提出整合投資審計(jì)力量、強(qiáng)化質(zhì)量控制、防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的一系列具體措施，促進(jìn)了區(qū)縣投資審計(jì)工作的全面推進(jìn)和健康發(fā)展；針對(duì)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)交辦過多，難以保證審計(jì)質(zhì)量的問題，該局積極協(xié)調(diào)五部委并聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的通知》，明確要求區(qū)縣組織部門委托的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目每年不超過15個(gè)，確保區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)有力量、高質(zhì)量完成審計(jì)項(xiàng)目。三是加強(qiáng)工作聯(lián)系，嚴(yán)格內(nèi)部管理。該局堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則，統(tǒng)一部署業(yè)務(wù)工作，通過加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的指導(dǎo)和統(tǒng)籌、加大交叉審計(jì)、行業(yè)審計(jì)力度，推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)，強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制，大力推進(jìn)國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，推進(jìn)審計(jì)公告等手段，不斷加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣審計(jì)工作的指導(dǎo)和服務(wù)。2007年，為切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，該局報(bào)請(qǐng)市政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)履行審計(jì)職責(zé)更好服務(wù)大局的意見》，要求區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)從2007年起必須全部執(zhí)行審計(jì)“八不準(zhǔn)”紀(jì)律，使重慶成為西部最早全面執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律的省市，《中國審計(jì)報(bào)》為此特發(fā)評(píng)論員文章予以高度評(píng)價(jià)。得到了審計(jì)署的高度評(píng)價(jià)。同時(shí)該局要求，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要用審計(jì)他人的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自身行為，認(rèn)真做到“四個(gè)帶頭”：帶頭執(zhí)行《預(yù)算法》，加強(qiáng)預(yù)算管理；帶頭加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，做到“一個(gè)資金來源、一個(gè)戶頭核算、一套制度管理”；帶頭規(guī)范津補(bǔ)貼；帶頭執(zhí)行“八不準(zhǔn)”，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。

    領(lǐng)導(dǎo)班子工作能力和水平?jīng)Q定和影響著機(jī)關(guān)工作成效，根據(jù)《審計(jì)法》關(guān)于審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免要求，該局商組織部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)班子建設(shè)的通知》，要求區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免一要堅(jiān)持任用標(biāo)準(zhǔn)，特別是專業(yè)知識(shí)、工作經(jīng)歷方面的標(biāo)準(zhǔn)；二要嚴(yán)格任免程序，市審計(jì)局要對(duì)組織部門事前征求意見的事項(xiàng)作好了解考察，并及時(shí)回復(fù)；三要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，市審計(jì)局要履行協(xié)管職責(zé)，必要時(shí)可根據(jù)區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)班子工作情況，提出調(diào)整建議。文件的下發(fā)，為配強(qiáng)配好區(qū)縣局領(lǐng)導(dǎo)班子打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。去年區(qū)縣換屆中，區(qū)縣黨政部門均嚴(yán)格按此文件執(zhí)行，保證了區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子選配質(zhì)量。

    重慶市審計(jì)局堅(jiān)持以“人、法、技”協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨，狠抓基層審計(jì)人員綜合素質(zhì)培訓(xùn)，夯實(shí)了審計(jì)工作協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，該局每年均針對(duì)工作推進(jìn)重點(diǎn)，有計(jì)劃分層次的加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣審計(jì)人員的培訓(xùn)，并注意不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化務(wù)實(shí)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)實(shí)效。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn).每年組織區(qū)縣審計(jì)局長進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，促進(jìn)區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部更新觀念，解放思想，提高宏觀思維能力和政策業(yè)務(wù)水平。二是組織審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如固定資產(chǎn)投資審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等專題培訓(xùn)，不定期組織全市審計(jì)案例交流展評(píng)等，全面提升了審計(jì)人員執(zhí)業(yè)能力。三是加大法制培訓(xùn)，提高審計(jì)人員執(zhí)法水平。審計(jì)署6號(hào)令和新修訂的《審計(jì)法》頒布后，該局均采取對(duì)骨干人員集中授課培訓(xùn)和深入基層進(jìn)行全員宣講輔導(dǎo)相結(jié)合的方式，強(qiáng)化了審計(jì)人員對(duì)新規(guī)定的理解和應(yīng)用。四是組織計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)，為了推進(jìn)區(qū)縣審計(jì)工作信息化建設(shè)，該局免費(fèi)對(duì)全市40個(gè)區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)800余名審計(jì)人員進(jìn)行了審計(jì)管理系統(tǒng)1拖N使用培訓(xùn)，為重慶市計(jì)算機(jī)審計(jì)的推行奠定了基礎(chǔ)。

    重慶市審計(jì)局在加強(qiáng)區(qū)縣審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)中始終堅(jiān)持既從嚴(yán)要求，又關(guān)心支持，切實(shí)幫助區(qū)縣審計(jì)工作解決面臨的具體困難。一是建立局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系區(qū)縣審計(jì)工作制度，以黨組書記、局長王耘農(nóng)為首的局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次到區(qū)縣審計(jì)局考察調(diào)研，針對(duì)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，幫助理清工作思路，突出工作重點(diǎn)，主動(dòng)與當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)溝通情況，爭取工作支持，解決區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)及信息化建設(shè)面臨的具體困難。二是促進(jìn)充實(shí)審計(jì)力量。該局為幫助基層審計(jì)機(jī)關(guān)解決審計(jì)任務(wù)重與力量不足的矛盾，商有關(guān)部門推廣區(qū)縣設(shè)立“審計(jì)中心”開展審計(jì)業(yè)務(wù)的辦法，為區(qū)縣增加事業(yè)單位編制162名。區(qū)縣審計(jì)人員從2004年的693人增加到852人。三是大力支持“金審工程”建設(shè)。為提高整體審計(jì)工作效率，該局將區(qū)縣審計(jì)信息化建設(shè)規(guī)劃納入全市“金審工程”統(tǒng)一部署，并將審計(jì)署下?lián)艿?83萬補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)全部用于區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)管理系統(tǒng)1拖N建設(shè)，通過贈(zèng)送電腦、免費(fèi)提供培訓(xùn)及技術(shù)服務(wù)等方式，積極推進(jìn)區(qū)縣審計(jì)信息化建設(shè)，目前，審計(jì)管理系統(tǒng)1拖N已在全市審計(jì)機(jī)關(guān)投入使用。四是幫助換屆班子實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。該局針對(duì)2006年以來40個(gè)區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人調(diào)整了23名，班子呈現(xiàn)新老交替的客觀實(shí)際，積極走訪相關(guān)區(qū)縣，看望退居二線的老同志，幫助新班子理清工作思路，把握工作重點(diǎn)，盡快適應(yīng)新的工作角色，促進(jìn)了區(qū)縣審計(jì)工作的平穩(wěn)過渡。

    通過近幾年的努力，重慶市區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局的指導(dǎo)思想更加明確，審計(jì)工作“有為有位”的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，2004年以來，區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)查出問題金額從21億元上升到64億元，增加3倍，上繳財(cái)政金額從5700萬元上升到2.2億元，審計(jì)監(jiān)督力度大大加強(qiáng)。區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)工作思路更加清晰，工作措施更加有力，工作手段更加先進(jìn)，工作作風(fēng)更加務(wù)實(shí)、廉潔，為進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有利的保障。