中國審計(jì)報(bào)訊   8月16日，審計(jì)長李金華在審計(jì)署2007年度集中培訓(xùn)班開班儀式上作了《我國政府審計(jì)25年來的回顧與思考》專題報(bào)告，從歷史回顧、審計(jì)現(xiàn)狀、發(fā)展方向等方面對我國政府審計(jì)工作做了系統(tǒng)的闡述。

    李金華說，審計(jì)署成立20多年來，我國政府審計(jì)取得了很大的成效，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。一方面，我們有許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得認(rèn)真總結(jié)和堅(jiān)持。另一方面，我們還面臨許多問題，值得進(jìn)一步去探索、研究和實(shí)踐。

    關(guān)于我國政府審計(jì)的基本經(jīng)驗(yàn)，李金華特別強(qiáng)調(diào)，一定要堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，走具有中國特色的審計(jì)之路，這是中國審計(jì)署成立20多年來最重要的一條基本經(jīng)驗(yàn)。審計(jì)署成立初期也學(xué)習(xí)借鑒了國外一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，但是我們沒有簡單地照抄照搬任何一個(gè)國家的審計(jì)體制，始終堅(jiān)持走自己的路，從一開始就打下了良好的基礎(chǔ)。一個(gè)國家的審計(jì)是否發(fā)揮作用，關(guān)鍵是能不能和本國的國情相結(jié)合。20多年來，我們所做的一切都是從中國國情出發(fā)的。中國的國情，一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡，有很多不定型的東西，法律法規(guī)不夠健全，很多市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律性的東西還沒有被人們完全掌握，“雙軌制”的存在，就容易出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象和腐敗問題。二是我國是以公有制為主體的國家，國有資產(chǎn)的數(shù)額比較大。由于我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型期，加之法制不夠健全，就容易出現(xiàn)權(quán)力尋租的問題。目前我國大部分貪污腐敗的案件，都是以損害公有資產(chǎn)為前提的。三是中國的體制有其特殊性，在世界上是獨(dú)有的，如果把很多外國的東西教條地搬進(jìn)來是不行的。針對這一特點(diǎn)，我們一直在尋求一條符合中國國情的審計(jì)之路。這些年我們實(shí)際是集中解決了怎么把國外的經(jīng)驗(yàn)和中國的國情結(jié)合的問題，不斷地去尋找結(jié)合點(diǎn)，這個(gè)過程具有探索性和不穩(wěn)定性，實(shí)際是摸著石頭過河，積累經(jīng)驗(yàn)，以取得最佳的效果。實(shí)踐證明，這些年來的探索是成功的。我們一定要繼續(xù)認(rèn)真研究這些問題和特點(diǎn)，從而進(jìn)一步形成具有中國特色的、符合中國國情的審計(jì)制度體系。

    李金華說，審計(jì)工作一定要堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，突出重點(diǎn)。服務(wù)大局是指服務(wù)國家宏觀的、戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想。所謂大局就是指黨的基本路線，黨的奮斗目標(biāo)，概括地講就是改革、發(fā)展、穩(wěn)定。所謂圍繞中心是指階段性的工作思路，在一定的歷史階段中審計(jì)工作要圍繞黨中央、國務(wù)院的工作中心。所謂突出重點(diǎn)實(shí)際是圍繞中心、服務(wù)大局在審計(jì)工作中的具體體現(xiàn)。審計(jì)怎樣圍繞中心，怎樣圍繞大局，實(shí)際就體現(xiàn)在工作重點(diǎn)上。作為國家審計(jì)機(jī)關(guān)需要做的事情很多，到底先做什么，后做什么，這就體現(xiàn)了是否圍繞黨中央、國務(wù)院的工作中心，同時(shí)也體現(xiàn)了是否圍繞社會(huì)關(guān)注的重大問題。重點(diǎn)突出了，我們又能認(rèn)真去實(shí)施，就能取得良好的成效，起到事半功倍的作用。能否真正突出重點(diǎn)，既是一個(gè)政治問題，也是一個(gè)工作方法問題。

    近年來，我們對中央交辦的審計(jì)任務(wù)完成得很好，比如糧食審計(jì)、社保資金審計(jì)、南水北調(diào)審計(jì)、幾個(gè)大案件的參與等等，審計(jì)都做了大量工作，有關(guān)方面非常滿意，這些都是由于堅(jiān)持了突出重點(diǎn)，所以工作就有成效。

    李金華強(qiáng)調(diào)，一定要堅(jiān)持狠抓“人、法、技”的建設(shè)?！叭恕⒎?、技”是審計(jì)機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)，俗話說基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。審計(jì)署從成立初期就十分重視基礎(chǔ)工作。這些年在抓“人、法、技”建設(shè)方面取得了一定成效，其中最重要的是以人為本，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。審計(jì)工作在國際、國內(nèi)取得一定影響，根本原因是我們有一支好的隊(duì)伍，并且正逐步得到社會(huì)的認(rèn)可，這一點(diǎn)是不容易的。這些年機(jī)關(guān)黨的建設(shè)發(fā)揮了非常重要的作用，而且積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)，這一點(diǎn)大家要堅(jiān)持下來，各單位要把支部建設(shè)好，把黨員作用充分發(fā)揮好。

    多年來，審計(jì)署深化人事制度改革，強(qiáng)化了班子建設(shè)，隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了調(diào)整，重視加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)、廉政建設(shè)，思想文化建設(shè)等等，在這些方面，各單位都做了大量的工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。隊(duì)伍建設(shè)的核心是黨的建設(shè)，黨的建設(shè)是隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)，是各項(xiàng)工作的保證。

    李金華說，法制建設(shè)的重要性在于確保審計(jì)工作質(zhì)量，如果沒有法制，沒有法規(guī)，就談不上審計(jì)工作質(zhì)量。如果只有良好的隊(duì)伍，沒有嚴(yán)格的科學(xué)法規(guī)，這個(gè)隊(duì)伍再好也發(fā)揮不了作用。同時(shí)，隊(duì)伍素質(zhì)的提高，也要靠法規(guī)的約束和規(guī)范。技，主要是指技術(shù)手段。審計(jì)工作取得目前這樣的成效，很大的一部分歸功于信息化建設(shè)。沒有信息化建設(shè)，沒有計(jì)算機(jī)的推廣應(yīng)用，很多案件、重大問題是不可能揭露出來的。所以“人、法、技”作為基礎(chǔ)建設(shè)一定要堅(jiān)持不懈地抓下去。

    關(guān)于如何做好審計(jì)工作，李金華強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)抓住四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。一是重在揭露、查處重大問題，尤其是揭露重大經(jīng)濟(jì)犯罪線索。這一點(diǎn)在相當(dāng)長的歷史階段，都必須放在十分重要的地位。這些年審計(jì)為什么有這么大影響，與審計(jì)揭露一大批重大違法、違規(guī)問題，一大批重大經(jīng)濟(jì)犯罪線索是分不開的。對那些大量侵吞國家資財(cái)?shù)慕?jīng)濟(jì)犯罪案件，審計(jì)人員查不出來是對人民的犯罪。二是抓住帶有傾向性、宏觀性的問題，有針對性地提出審計(jì)的對策和建議。他說，這方面不是立竿就能見影的，但歷史會(huì)做出結(jié)論。這些年審計(jì)署提出了會(huì)計(jì)領(lǐng)域打假、細(xì)化部門預(yù)算、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、土地問題、高校的債務(wù)問題、稅收的雙軌制問題、縣鄉(xiāng)債務(wù)問題等等，都是事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)大局的問題，在國家宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中發(fā)揮了很好的作用。三是審計(jì)重在整改。審計(jì)不但要揭露問題，而且要督促整改，向群眾有個(gè)交代，這一條為社會(huì)所廣泛接受。目前中央各部委對審計(jì)重視程度、對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改力度有很大提高。審計(jì)最終是為了解決發(fā)現(xiàn)的問題，提高管理水平和資金使用效益。公告不僅要公告問題，還要公告整改情況。四是要堅(jiān)定不移地實(shí)行審計(jì)公告制度，這一點(diǎn)不能動(dòng)搖。實(shí)行公告制度有很多好處，一方面增強(qiáng)政府信息的公開透明。另一方面不僅揭露問題，而且提出整改，給老百姓信心。同時(shí)，對審計(jì)機(jī)關(guān)也是一種監(jiān)督，把政府監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督結(jié)合起來，推動(dòng)政府行為公開透明。

    李金華強(qiáng)調(diào)，合格的審計(jì)人員應(yīng)該堅(jiān)持三種精神。一是敢于堅(jiān)持原則，敢于碰硬，對于重大問題決不含糊的精神。要對人民負(fù)責(zé)，對法律負(fù)責(zé)。他說，我們的背后是國家的憲法，是憲法賦于審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)力，誰阻止審計(jì)誰就違背憲法。二是敢于實(shí)事求是的精神，要注意聽取被審計(jì)單位的意見。被審計(jì)單位有些意見是有道理的。首先要把事實(shí)搞清楚。要防止“我定了就不能變”的傾向。大問題不讓，非原則性的問題也要考慮客觀情況。要加強(qiáng)與被審計(jì)單位的溝通，多聽意見，這也能夠減少審計(jì)阻力。三是審計(jì)機(jī)關(guān)，特別是審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志要有敢于講真話、報(bào)實(shí)情的精神，這點(diǎn)是最根本、最重要的一條原則。

    李金華說，中國審計(jì)還有很多工作要做，目前仍處在初級(jí)階段，很多方面需要發(fā)展完善。一方面要看到審計(jì)面臨的總體任務(wù)越來越重、壓力越來越大，各方面要求越來越高，期望值越來越高。要看到審計(jì)工作面臨的壓力和挑戰(zhàn)，在堅(jiān)持傳統(tǒng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上，如何加大效益審計(jì)力度，提高效益審計(jì)水平；如何搞好涉農(nóng)資金、涉及老百姓切身利益的財(cái)政支出審計(jì),如何進(jìn)一步完善審計(jì)法規(guī)，包括審計(jì)準(zhǔn)則、指南，提高審計(jì)工作質(zhì)量和水平等許多方面還有很大空間，需要繼續(xù)探索，從而走出一條具有中國特色的中國審計(jì)規(guī)范化之路。（顧瑜杰）