2006年，審計(jì)署組織哈爾濱、沈陽、長春、濟(jì)南4個(gè)特派辦對(duì)遼寧省中央轉(zhuǎn)移支付資金的管理、使用情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該省在中央轉(zhuǎn)移支付資金的管理、撥付、使用過程中存在一些急需解決的問題，引起了省政府高度重視，省長張文岳、副省長許衛(wèi)國分別做出重要批示，責(zé)成省財(cái)政廳等有關(guān)部門認(rèn)真整改，研究制定整改措施，落實(shí)責(zé)任分工，目前整改工作取得了初步成效。

    一是針對(duì)部分中央專項(xiàng)在管理使用中存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真整改。審計(jì)調(diào)查報(bào)告中提到的救災(zāi)資金、以工代賑資金、退耕還草資金、漁用柴油漲價(jià)補(bǔ)貼資金在管理使用中存在問題，涉及到該省財(cái)政廳、省民政廳、省發(fā)改委、省海洋漁業(yè)廳等部門，審計(jì)結(jié)束后各部門對(duì)存在的問題及產(chǎn)生原因進(jìn)行了認(rèn)真分析總結(jié)，積極整改，并監(jiān)督各市具體落實(shí)整改進(jìn)展情況。

    二是對(duì)中央專項(xiàng)資金設(shè)立審批監(jiān)管等機(jī)制不夠完善問題，嚴(yán)抓內(nèi)部管理。就此問題該省進(jìn)一步加強(qiáng)各廳局間和財(cái)政廳內(nèi)相關(guān)處室之間溝通配合，建立中央專項(xiàng)資金使用會(huì)簽制度；加強(qiáng)中央專項(xiàng)資金申報(bào)審核，對(duì)向中央申報(bào)的專項(xiàng)資金依據(jù)要充分，申報(bào)內(nèi)容力求細(xì)化，為中央專項(xiàng)補(bǔ)助提供可靠依據(jù)；加強(qiáng)對(duì)中央專項(xiàng)資金補(bǔ)助的監(jiān)管，建立專項(xiàng)資金使用情況年審制度。

    三是針對(duì)地方財(cái)政層層滯留、結(jié)轉(zhuǎn)部分中央專項(xiàng)資金問題出臺(tái)專門文件。根據(jù)審計(jì)報(bào)告提出的結(jié)轉(zhuǎn)問題，該省加強(qiáng)對(duì)中央專項(xiàng)資金結(jié)轉(zhuǎn)的管理，下發(fā)了《關(guān)于抓緊做好年終支出管理工作的通知》（遼財(cái)預(yù)〔2006〕829號(hào)），明確提出上級(jí)撥付專項(xiàng)資金應(yīng)盡快下達(dá)，不允許結(jié)轉(zhuǎn)下年，要求市級(jí)財(cái)政將上述資金及時(shí)如數(shù)下達(dá)到縣區(qū)，并嚴(yán)格按照規(guī)定做到?？顚Ｓ茫坏脭D占挪用。同時(shí)，加大監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)檢查稅收返還、中央和省政府用于緩解縣鄉(xiāng)困難、“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”、農(nóng)村稅費(fèi)改革、調(diào)資等各類財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金落實(shí)情況，并對(duì)有問題的市將在年終結(jié)算時(shí)給予等額扣減財(cái)力的處罰。

    針對(duì)審計(jì)報(bào)告提出的問題和建議，該省還結(jié)合自身在管理使用中央轉(zhuǎn)移支付資金中存在的難點(diǎn)，從地方政府的角度向財(cái)政部提出了改進(jìn)中央轉(zhuǎn)移支付制度的的建議。

    一是針對(duì)地方財(cái)政中央補(bǔ)助收入預(yù)算編報(bào)不完整的問題，建議比照《財(cái)政部關(guān)于2003年地方財(cái)政預(yù)算簡(jiǎn)表編報(bào)說明》的有關(guān)做法，在每年的12月上旬，將下一年度經(jīng)常性的、固定性的補(bǔ)助通知各省，盡可能將中央專項(xiàng)補(bǔ)助編入預(yù)算，減小地方預(yù)算與決算之間的差額。

    二是對(duì)中央專項(xiàng)資金多頭管理、設(shè)置交叉重復(fù)、中央部委對(duì)口下?lián)苜Y金無法實(shí)施監(jiān)督問題，建議財(cái)政部對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行清理整合，統(tǒng)一納入中央財(cái)政預(yù)算，并建立相應(yīng)的資金管理和審批制度，項(xiàng)目可以由中央部委進(jìn)行申報(bào)，但是資金要由財(cái)政部統(tǒng)一下達(dá)，這樣可以發(fā)揮中央專項(xiàng)資金的規(guī)模效應(yīng)，充分發(fā)揮其引導(dǎo)和推動(dòng)作用。

    三是對(duì)部分確已脫離實(shí)際的專項(xiàng)資金，調(diào)整資金下達(dá)的方式，以經(jīng)常性或一般性轉(zhuǎn)移支付資金形式下達(dá)，并對(duì)地方明確提出安排政策需達(dá)到的目標(biāo)，提出相應(yīng)績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，以便地方結(jié)合本地實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)此類資金的管理和監(jiān)督，最終達(dá)到中央對(duì)此類轉(zhuǎn)移支付資金安排的政策目的。（梁兵）