審計署在部門預(yù)算執(zhí)行審計中，發(fā)現(xiàn)新華社在對31個國內(nèi)分社預(yù)算公示取得成效的基礎(chǔ)上，今年，將預(yù)算公示范圍擴大到全社各內(nèi)設(shè)機構(gòu)、各直屬企事業(yè)單位和100多個駐外分社，全面改進(jìn)部門預(yù)算管理方式，推行預(yù)算公示制度，從而使該社預(yù)算管理工作邁向合理、公開、透明、規(guī)范的發(fā)展軌道。

    據(jù)新華社計財局負(fù)責(zé)人介紹，作為堅持公開辦事制度的一種形式，預(yù)算公示是指通過網(wǎng)絡(luò)、張貼公告等形式將該社預(yù)算數(shù)據(jù)和內(nèi)容在全社范圍內(nèi)公示，使過程公開、透明，讓全體職工享有知情權(quán)，同時也接受大家的監(jiān)督。這是新華社自2001年啟動一系列財務(wù)管理改革措施的重要組成部分。

    新華社是國務(wù)院的直屬事業(yè)單位，是我國的國家通訊社，是中國最大的新聞機    構(gòu)，也是世界四大通訊社之一。新華社擔(dān)負(fù)著黨和人民的耳目喉舌、國家通訊社、消息總匯和世界性通訊社四項職能。其機構(gòu)龐大、構(gòu)成復(fù)雜，既有職能部門、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、事業(yè)單位和社屬企業(yè)，又在31個?。▍^(qū)、市）和各大軍區(qū)、各大軍兵種派駐分社或分支機構(gòu)，在100多個國家和地區(qū)設(shè)有駐外分社，財務(wù)管理任務(wù)較重。

    2001年以前，在原有財務(wù)管理體制下，新華社對采編部門和國內(nèi)各分社實行財務(wù)包干、自收自支的管理模式?？偵绺鞑块T、國內(nèi)各分社紛紛興辦公司、搞創(chuàng)收，全社經(jīng)營實體最多時達(dá)700多家，外聘人員約3000人，上千個賬號分散在各級部門和單位，財務(wù)管理中存在大量漏洞，直接影響到了新華社正確履行職責(zé)，影響到了隊伍建設(shè)。

    針對上述情況，從2001年起，新華社啟動了以部門預(yù)算為主要內(nèi)容的“一級法人、兩級管理”的財務(wù)管理體制改革，涉及經(jīng)營管理、預(yù)算管理、資金管理、政府采購、財務(wù)監(jiān)控、分配制度等多項內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，2006年起，新華社將審核后的各分社預(yù)算初審數(shù)、上年度決算數(shù)通過辦公信息網(wǎng)在全社范圍內(nèi)進(jìn)行公示，各分社提出意見和建議后，總社對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，并將最終預(yù)算情況進(jìn)行公示。

    預(yù)算公示提高了新華社預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。從2006年新華社國內(nèi)分社決算情況看，預(yù)算執(zhí)行情況逐年好轉(zhuǎn)：2004年23個分社超支，到2006年只有2個分社超支；2002年分社申報日常預(yù)算核減率為31%，到2006年已降為6.2%；2002年分社總支出追加近千萬元，到2006年已無追加預(yù)算事項。按2001年下達(dá)公用經(jīng)費預(yù)算口徑計算，近5年來少支出4億多元。此外，招待費、培訓(xùn)費、會議費也由2002年的600多萬元減少到2006年的200多萬元。

    預(yù)算公示還成為從源頭防止腐敗，促進(jìn)廉政建設(shè)的重要抓手。按照規(guī)定，凡是工作需要的支出，總社都會予以充分保障，各部門、各分社不必再為籌集資金發(fā)愁，拉贊助、搞有償新聞、甚至利用新華社牌子行騙的事件得到有效控制。2006年中紀(jì)委駐新華社紀(jì)檢組向中紀(jì)委上報了“2006年沒有立案”的書面材料。預(yù)算的公開、透明還使得全社職工成為“監(jiān)督員”，各部門開始也對一些不符合規(guī)定的預(yù)算項目，如招待費、會議費、培訓(xùn)費等主動進(jìn)行篩選。

    幾年的實踐證明，預(yù)算公示促進(jìn)了新華社各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展。通過這項改革，全體職工對“預(yù)算”有了新的認(rèn)識，對預(yù)算所發(fā)揮的作用有了新了解，預(yù)算公示還解決了分社之間、分社和部門之間因收入差距較大而引起的人員動蕩問題，穩(wěn)定了干部隊伍，促進(jìn)了新華社以新聞信息報道為中心的改革發(fā)展。2006年，新華社通稿和公開報道各專線的日均采用總量、依托新華網(wǎng)和多媒體數(shù)據(jù)庫的手機短信用戶、社辦報刊發(fā)行總量以及全社新聞信息產(chǎn)品等同比都有較大增長，有效地發(fā)揮了新華社在引導(dǎo)國內(nèi)輿論、影響世界輿論的積極作用。(楊雅君)