湖北省武漢市從2002年7月開始試行國有資本經(jīng)營預(yù)算，2006年開始展開國有資本經(jīng)營收益收繳工作。為了及時提供審計服務(wù)，本著“發(fā)現(xiàn)問題、提出建議、規(guī)范管理、促進(jìn)完善”的目的，該市審計局今年對納入國資委監(jiān)管的71%的企業(yè)2006年度國有資本經(jīng)營收益收繳及預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計調(diào)查，并從體制、機(jī)制、制度和管理層面分析原因，提出改進(jìn)建議，為維護(hù)國有資本出資者及企業(yè)的合法權(quán)益，推動全市國有資本經(jīng)營預(yù)算的規(guī)范實施發(fā)揮了監(jiān)督和服務(wù)作用。

 

    審計調(diào)查表明，經(jīng)過幾年積極的探索和實踐，該市初步建立起了與國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制相適應(yīng)的預(yù)算管理模式和運行機(jī)制，預(yù)算管理逐步規(guī)范，收益收繳開局良好。但在預(yù)算編制、管理和執(zhí)行中仍存在一些問題：一是經(jīng)營預(yù)算編制的完整性、準(zhǔn)確性不高，沒有全面、完整地反映出資人對國有資本收益的收繳、使用及分配情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有部分企業(yè)已實現(xiàn)收入未納入預(yù)算，有57%的產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入未實現(xiàn)。二是經(jīng)營預(yù)算管理力度不強(qiáng)。經(jīng)營預(yù)算與財政公共預(yù)算缺乏有效銜接；經(jīng)營預(yù)算促進(jìn)國有資產(chǎn)增值作用力偏弱，國有資本投資性收益比重偏低，難以形成有效財力；企業(yè)經(jīng)營收益財務(wù)處理尚需進(jìn)一步規(guī)范。三是經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行有困難。由于監(jiān)管手段單一、企業(yè)認(rèn)識不到位、經(jīng)營水平較低、預(yù)算編制本身不夠科學(xué)合理等原因，直接造成預(yù)算與實際執(zhí)行的差距較大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有部分企業(yè)未按規(guī)定上繳國有資本經(jīng)營收益。

 

    針對審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，該市審計局提出三條審計建議：一是將國有資本經(jīng)營預(yù)算與企業(yè)財務(wù)預(yù)算分開編制，廓清經(jīng)營預(yù)算編制的層次、范圍、程序，明確編制的原則、目標(biāo)、要求，充分考慮企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓中的不確定因素，努力提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性；二是進(jìn)一步健全完善經(jīng)營預(yù)算管理制度體系，加強(qiáng)投資監(jiān)管，設(shè)立出資企業(yè)投資臺賬，探索建立國有資本收益的匯算清繳制度，確保企業(yè)國有資本收益及時入庫，從制度上防止企業(yè)漏交、滯留或坐支國有資本收益；三是結(jié)合企業(yè)清產(chǎn)核資工作，均衡消化歷史包袱，逐步剝離不良資產(chǎn)，加大重組力度，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，做大做強(qiáng)支柱企業(yè)，培植穩(wěn)定的后續(xù)財源。

 

    審計調(diào)查結(jié)果引起市委、市政府的高度重視，書記苗圩、副市長孫亞等領(lǐng)導(dǎo)先后多次作出批示，要求有關(guān)部門認(rèn)真組織研究，提出切實可行的改進(jìn)措施，努力解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性問題，不斷完善國有資本預(yù)算管理、監(jiān)管機(jī)制和國企收入分配制度，通過對國有資本的合理配置，切實增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控力和國企的控制力與競爭力，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，推動國有企業(yè)的改革和發(fā)展。市國資委及時組織相關(guān)部門和企業(yè)對審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行專題研究，并積極采納審計建議，提出了進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算工作的四項措施：

 

    一是積極推行經(jīng)營預(yù)算與財務(wù)預(yù)算體系相結(jié)合的全面預(yù)算管理模式。完善經(jīng)營預(yù)算的報表體系，在出資企業(yè)本部建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算管理體系，全面反映營運機(jī)構(gòu)收益狀況、投融資能力和費用支出水平；在營運機(jī)構(gòu)和所屬企業(yè)之間大力推行全面財務(wù)預(yù)算管理，逐步形成經(jīng)營預(yù)算與財務(wù)預(yù)算相結(jié)合的全面預(yù)算管理體系；建立市本級經(jīng)營預(yù)算制度，由市國資委負(fù)責(zé)編制，單獨反映市國資委收繳的收益和支出，并注意與財政預(yù)算指標(biāo)做好銜接。

 

    二是加大國有資產(chǎn)收益收繳力度。進(jìn)一步做好政策宣講，提高出資企業(yè)上繳國有資本經(jīng)營收益的自覺性；強(qiáng)化激勵機(jī)制，設(shè)立專項獎勵基金，對超額完成收益上繳任務(wù)的企業(yè)，按照一定比例對董事長和董事會進(jìn)行獎勵，并將收入上繳與經(jīng)營者業(yè)績考核掛鉤，提高上繳的積極性；細(xì)化預(yù)算指標(biāo)，在國資委和出資企業(yè)之間確定合理收繳比例，探索建立“季度預(yù)繳、年終結(jié)算”的收益收繳方式，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳。

 

    三是采取切實措施提高企業(yè)盈利能力。按照國有資產(chǎn)發(fā)展“十一五”規(guī)劃要求，著力打造一批優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán)，培植利潤增長點；切實抓好困難企業(yè)改制工作，為出資企業(yè)輸血減負(fù)；構(gòu)建不良資產(chǎn)處置、資源整合、產(chǎn)業(yè)孵化器三大平臺，通過預(yù)算籌措資金，為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力支持，實現(xiàn)企業(yè)改革發(fā)展和收益增長的良性循環(huán)。

 

    四是加強(qiáng)經(jīng)營預(yù)算管理。設(shè)立出資企業(yè)投資臺賬，制定《武漢市營運機(jī)構(gòu)投資監(jiān)管暫行辦法》、《武漢市出資企業(yè)營運費用標(biāo)準(zhǔn)》等一系列管理制度，完善預(yù)算執(zhí)行檢查和超預(yù)算審批制度，加強(qiáng)收支監(jiān)管，明確出資企業(yè)專項資金使用方向，掌握投資成本、投資比例、預(yù)期收益、投資進(jìn)度等情況，將經(jīng)營預(yù)算的有關(guān)指標(biāo)通過財務(wù)預(yù)算體系落實到營運機(jī)構(gòu)所屬全資和控股企業(yè)，力爭實現(xiàn)對預(yù)算收入的適時掌握和跟蹤監(jiān)控。（張年德）