2003年初，審計署辦公廳的同志和《人民日報》、《經濟日報》、《中國審計報》等幾家媒體的記者風塵仆仆地來到鹽城市所轄的建湖縣審計局，對建湖縣審計局推行的“三層動態(tài)組合”進行系統(tǒng)的總結和調研。

    “三層動態(tài)組合”為何引起李審計長如此重視？鹽城市審計局領導班子經過反復認真的研究討論，得出了這樣一個結論：建湖縣的做法之所以得到上級的肯定，在于這一做法打破了習慣上的以科室、人員資歷為界限組成審計組，代之以競爭為手段確定審計組長、主審和審計組成員，動態(tài)組成審計組。這種以審計組這一審計工作最基本單元為切入點加強審計機關自身建設的做法，抓住了提高審計隊伍素質、審計質量乃至整個審計工作的關鍵點，是順應審計事業(yè)發(fā)展的重要舉措，應該在全市審計機關推廣，并且要以“三層動態(tài)組合”為基礎，全面加強審計組建設。

    思路雖然明確了，但前進的道路并非一帆風順。在加強審計組建設過程中，全市審計機關和審計人員的認識經歷了一個逐步提高的過程。一些審計人員一開始對加強審計組建設并不怎么積極，個別同志甚至存在這樣那樣的模糊認識。有的認為審計組只是審計機關的一種臨時組織，項目審計結束審計組就不存在了，審計人員在審計組也處于動態(tài)之中，抓審計組建設勞而無功；有的認為，審計機關隊伍建設是一項常規(guī)性的工作，專門提加強審計組建設沒有必要，也不會有什么效果；還有的認為，加強審計組建設只要抓抓審計組織模式創(chuàng)新就行了，等等。

    如何把干部職工的思想統(tǒng)一起來？鹽城市審計局黨組著重從推進審計事業(yè)發(fā)展和審計干部隊伍建設的高度，通過采取多種措施，提高廣大審計人員對加強審計組建設重要性、緊迫性的認識。他們先后多次召開理論研討會、案例分析會和其它專題會辦會，對全市審計機關存在的思路不寬、思想保守、機制不活等問題進行分析研究，使大家認識到，審計機關的日常工作大多在審計組，審計人員的工作崗位也基本在審計組，審計組是審計機關的一線陣地，只有加強審計組建設，才能不斷創(chuàng)新審計工作思路和工作機制，加快審計組織模式和管理體制的改革，從而推進審計事業(yè)的不斷發(fā)展。同時還組織審計人員認真分析審計工作中經常遇到的查不出、審不清、處不力等問題，使審計人員深刻認識審計組建設，直接關系到審計隊伍建設的核心問題，直接影響到審計質量和審計作用的發(fā)揮，只有全面加強審計組建設，才能有效地解決審計隊伍建設和審計工作中存在的一系列問題。

    認識統(tǒng)一后，他們又進行了一系列的組織推進。2004年9月，他們召開了全市推廣建湖縣“三層動態(tài)組合”經驗、加強審計組建設研討會。2005年10月，又召開了全市審計組建設工作會議。兩次會議，認真分析了加強審計組建設的形勢，明確了審計組建設的目標，部署了審計組建設的任務，吹響了全市加強審計組建設的號角。

    全面加強審計組建設的重點是什么？著力點在哪里？ 2004年底，他們出臺了一份推進審計組建設的標志性文件——《鹽城市審計局關于加強審計組建設的十條意見》。由此，全面加強審計組建設的各項目標任務非常清晰地展現(xiàn)在全市審計干部職工的面前。

    主要目標——提高思想素質。他們緊緊盯住提高人員思想素質這一主要目標，采取了諸多扎實有效的措施：強化理論學習，形成理論學習經?；⒍鄻踊?、制度化格局。中心組學習、研討交流、請專家學者講授的“每月一課”，各種理論學習活動既內容豐富，又形式活潑，夯實了審計干部職工的理論基礎。強化職業(yè)操守教育，培養(yǎng)審計人員良好的道德品質。他們把既能查出問題，又敢于揭露問題、動真碰硬處理問題作為考查審計人員思想品德的關鍵內容，把廉潔從審作為能否堅持審計職業(yè)操守的試金石，以筑牢審計人員的思想道德防線。強化審計業(yè)務培訓，提高審計人員的業(yè)務素養(yǎng)。要求不論是領導干部，還是審計組長和一般審計人員，都要高度重視審計業(yè)務學習，使之成為固本強身的重要手段。學習形式上，主要是把業(yè)務知識學習與審計技能學習有機結合起來。審計組則更多采取審計現(xiàn)場就地學習的方式，以審論技、以案說法。同時，全局不定期舉行審計典型案例交流、觀摩和評比，相互學習，借鑒啟發(fā)。

    首要任務——提升審計能力。首先是堅持以提高審計質量為基礎。要求從增強質量控制的主動意識、責任意識入手，認真研究少數(shù)審計組、審計人員長期查不出問題或查不出大問題的現(xiàn)象；從不斷強化三級復核等質量控制手段入手，健全、完善法制工作機構和工作程序，強化法制部門在質量控制方面的審核把關職能。其次是堅持以提高分析問題、解決問題的能力為重點。要求加大研討、交流、點評等活動的頻率，切實改變少數(shù)審計人員長期形成的就審計干審計、只看賬不研究、出不了好建議和好材料的現(xiàn)象，形成多學習、勤思考、善謀劃的好習慣。再次是堅持以查出違法違規(guī)問題、經濟案件和落實審計決定為追求。要求把提高審計人員揭示、查處重大違法違規(guī)問題的能力作為第一要務，在發(fā)揮骨干力量的基礎上，有意識地將素質好、有潛力的年輕同志安排到重點審計項目、復雜審計項目中去，讓他們在實踐中增長知識、增長才干。同時，把審計決定落實作為衡量審計組工作的一個重要參數(shù)，促進審計查出問題的處理、審計決定的落實。

    目標任務確定以后，關鍵是抓好措施落實。幾年來，鹽城市審計局不斷充實完善了幾項重要舉措。

    創(chuàng)新工作機制。著重建立和完善了三項機制，即：選用機制。他們從履行審計監(jiān)督的職能出發(fā)，聯(lián)系本局的實際，研究制定了《審計組長資格認定辦法》，規(guī)定了審計組長的任職資格和程序，幾年來先后有40名同志按《辦法》的規(guī)定取得了審計組長任職資格；考評機制。制定符合本地本部門實際的業(yè)績考核體系和考核評價標準，加強審計組工作的年度綜合考核，客觀公正地評價審計組長、主審和一般審計人員；監(jiān)督機制。2005年9月，經市政府批準，他們在局內部增設審計督查執(zhí)行處，專司審計整改事項的督查和審計決定的執(zhí)行職能。這樣，讓審計組一門心思查賬審計，大膽揭露違紀違規(guī)問題，不再有落實處理處罰決定的后顧之憂。同時，通過審處分離，將審計監(jiān)督工作中審計、處理、執(zhí)行三個環(huán)節(jié)分開，各個環(huán)節(jié)相互制約，也從機制上進一步推進了審計組建設。

    健全工作制度。主要有四項，即：每日碰頭制度。審計組工作期間，審計人員每天碰一次頭，交流匯報前一天的工作情況，發(fā)現(xiàn)和解決難點問題，減少個人隱瞞審計情況的機率；總結評議制度。審計項目結束后，審計組要對項目選擇、方案擬定、實施過程等各個環(huán)節(jié)進行總結評議，肯定成績，查找不足；案例點評制度。省定一條鞭項目、獲獎項目以及一些有代表性的審計案例，及時召集審計業(yè)務人員進行點評，分析解剖；民主討論制度。審計定性和處理等，都要由審計組成員集體討論，杜絕審計組長或主審一人說了算的現(xiàn)象。

    實行審務公開。如何滿足人民群眾對審計工作的知情需求，同時接受他們對審計工作的監(jiān)督，從而促進審計工作的開展？鹽城市審計局從推行審務公開入手，把審計的全過程置于全社會的監(jiān)督之下。2005年1月，他們研究制定了《關于審務公開的實施意見》，由市政府轉發(fā)各地執(zhí)行。按照《實施意見》的要求，近幾年來，他們先后對關系群眾切身利益的非典防治經費、淮河入海工程等項目的審計情況進行了公開，對部分反映較多的單位財務審計、經濟責任審計結果還采取上門召開群眾代表會議和全體職工會議的形式進行公開。2007年，他們又首次對市財政預算執(zhí)行審計情況由市人大通過報刊、網絡進行公開，在全市引起較大反響。

    激勵爭先創(chuàng)優(yōu)。2004年底，他們召開了全市審計系統(tǒng)先進事跡電視報告會，請9名先進人物宣講他們的感人事跡。2006年5月，他們在以往開展的“優(yōu)秀審計項目”評比基礎上，在全市審計機關開展了評選“十佳審計組長”、“十佳審計能手”活動，給經過層層競爭、遴選出來的“雙十佳”人員披紅戴花，從物質和精神兩個方面予以獎勵，讓做出貢獻的審計人才得到應有的回報。幾年來，全局先后有20多名素質優(yōu)秀、實績突出的同志受到提拔重用。

    在經歷了從思考到探索、從探索到提高的發(fā)展歷程后，鹽城市審計局加強審計組建設工作取得了顯著成效。

    審計質量不斷提高。長期系統(tǒng)的思想教育，使全局人員的思想素質有了明顯提高，全局形成了不怕吃苦、樂于奉獻、堅持原則、敢于碰硬的良好風尚。同時，經過幾年來不斷將審計業(yè)務人員送到國家審計署、省審計廳和有關高校培訓，審計人員的業(yè)務能力不斷增強，這些都為審計質量的提高打下了堅實的基礎。2006年，在省審計廳統(tǒng)一組織的9個項目年度評比中，該局有8個項目獲獎，其中一等獎3個，獲獎總數(shù)和一等獎數(shù)均列全省各省轄市之首。

    審計形象明顯改善。通過實行審計、處理、執(zhí)行“三分離”和審務公開等加強審計組建設的重要措施，審計工作的約束機制得到逐步建立和健全，審計人員更加注重自身的形象，依法審計、文明審計蔚然成風。幾年來，全局沒有發(fā)生一起投訴審計人員不廉潔從審、不依法從審的現(xiàn)象。近幾年，他們還將全局人員分別與40戶民營企業(yè)掛鉤，為企業(yè)管理和財務人員輔導財務、稅收知識，提供有關服務，受到企業(yè)的廣泛歡迎。

    工作業(yè)績日益增多。2006、2007兩年，全局共完成審計和審計調查單位182個，查出違規(guī)資金11.43億元，審計處理處罰1億多元，同時還移送了多起案件線索，涉案人員達10多人。審計還提出建議318條，被各級領導機關和有關部門采納255條。2007年上半年，江蘇省統(tǒng)一部署對行政事業(yè)單位固定資產情況進行核查后，鹽城市政府又把這一任務交給了市審計局。在全年審計任務數(shù)量不減、質量不降的情況下，全局人員一齊上陣，經過幾個月的辛勤工作，圓滿完成了對316個單位固定資產清查的審計任務。

    審計影響逐步擴大。加強審計組建設，使審計人員跳出就賬查賬、就審計干審計的圈子，更加注重從宏觀、大局出發(fā)做好審計工作。審計中發(fā)現(xiàn)一些苗頭性問題、趨勢性問題能及時通過審計報告、審計信息和審計建議等途徑向黨委、政府報告，并提出解決問題的意見和建議。幾年來，上報審計報告、信息每年都在300篇左右，其中被上級部門采用或領導批示的近200篇；提出審計建議500多條，促進被審計單位建立健全規(guī)章制度近100條。2005年，根據審計建議，市政府出臺了《鹽城市扶貧資金管理辦法》，進一步加強了對扶貧資金的管理。2006年，針對公共工程項目日益增多、資金監(jiān)管漏洞較多的情況，市政府制定下發(fā)了《鹽城市政府公共工程審計監(jiān)督辦法》，進一步加大對政府公共工程的審計監(jiān)督力度。 (虞建東)