審計作為獨立的經(jīng)濟監(jiān)督部門，必須緊緊抓住“圍繞中心、服務大局”的審計工作方針，加強經(jīng)濟監(jiān)督，確保國家各項惠農(nóng)方針政策落到實處。2006年4月至9月，審計署駐廣州特派辦在審計調(diào)查貴州省2006年中央轉(zhuǎn)移支付資金時，緊緊圍繞這一工作思路，從提高中央轉(zhuǎn)移支付資金分配的透明度、資金使用效益和促進完善資金分配機制等方面深入開展調(diào)查。

    在審計調(diào)查中，該辦勇于創(chuàng)新和大膽突破，從以往的注重面上的資金量調(diào)查轉(zhuǎn)向調(diào)查具體用款單位，由省市一級向基層單位拓展，將財政扶貧資金等專項資金作為重點調(diào)查對象，查出了貴州省榕江縣有關部門套取、挪用、私分財政扶貧資金等一系列問題。

    審計人員據(jù)此撰寫的反映農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓中存在一些不容忽視問題的簡報，得到了國務院領導的重要批示，還向當?shù)乇O(jiān)察局移交了榕江縣扶貧開發(fā)辦弄虛作假套取私分中央扶貧資金等問題的案件線索，相關責任人受到了相應處分，取得了良好的審計效果。

 

 

    審計組經(jīng)過前期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在黔東南苗族侗族自治州各縣區(qū)中，榕江縣的財政來源主要依靠上級撥款，而財政扶貧資金無論是資金比重還是涉及的項目，都在中央專款方面占據(jù)了重要的地位。如，2005年，榕江縣的財政收入為2.5億元，其中中央資金達2.2億元，占比高達88%；財政扶貧資金1177萬元，占整個支農(nóng)資金1406萬元的84%、占中央?？?252萬元的16%。因此，抓重點資金相當于抓住了問題的主要方面。

    經(jīng)過認真討論，決定以資金流向為主線，以資金管理使用環(huán)節(jié)為著眼點，以查找違法違規(guī)問題為重心，通過不斷排查、刪選、排序，最后確定以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移支付培訓資金這一具有典型性、代表性的資金作為重點解剖對象，全面深入開展調(diào)查。

 

 

    在確定了上述重點資金后，審計組決定將調(diào)查工作從財政系統(tǒng)各主管部門擴展到學校和基地，使調(diào)查工作往縱深方向拓展。調(diào)查方法多管齊下，從查賬冊到對筆跡、從突擊盤點到逐個座談、從查閱會議紀要到順藤摸瓜、從走訪農(nóng)戶到現(xiàn)場勘察，把握重點，抓住疑點，選好突破點，確保將問題水落石出，并制定具體明確的工作步驟。
在對榕江縣民族職業(yè)學校進行審計調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，民族職業(yè)學校按照?？钜蟊４娴呐嘤栙Y料比較完整,賬務處理也十分規(guī)范，但細心的審計人員發(fā)現(xiàn)了兩個疑點：一是該校的交通差旅費、業(yè)務招待費很多；二是白條抵賬現(xiàn)象突出。于是，審計組兵分幾路做進一步外調(diào)核實，確定對東莞某服務公司等3家安排學員就業(yè)較多的單位進行調(diào)查，了解學員培訓的真實情況。

    各路人馬帶著事先收集的資料，仔細核對。在貴州甘力木材有限公司，審計人員根據(jù)職業(yè)學校的培訓名單，分批次找來當事人。對培訓的時間、對象到培訓的內(nèi)容、人數(shù)、從培訓地點等情況逐一進行談話，同時做好筆錄，相互核對。通過分析了解到的情況，很快發(fā)現(xiàn)該校在培訓中存在弄虛作假行為：培訓對象是在職人員而不是先培訓后安置的農(nóng)村勞動力；培訓的內(nèi)容僅僅是基本的車間安全注意事項，而不是記載的電路、電器維修培訓；培訓的時間只有短短的1個多小時，而不是計劃中的10個工作日；每位培訓人員費用只有30元，而不是報賬中的每人340元。

    核實上述情況后，審計組立即找該校的會計、出納談話。在事實面前，會計終于承認還有另外一套賬，并從家中取回了重要憑據(jù)。最后該校培訓中心主任和校長也終于承認通過偽造培訓人員出勤表、課時表等手段套取農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓?？?4萬元，作為學校的“小金庫”，用于送禮、發(fā)獎金、作招待費。

    在對扶貧辦進行審計調(diào)查時，審計組采取突擊盤點的方式，獲取了一本重要的會議紀要，其中內(nèi)容涉及項目調(diào)整、資金分配等記錄。審計人員從中只看到了羅漢果扶貧項目被調(diào)整的內(nèi)容，但資金具體調(diào)整到哪里卻無從知曉。從賬面上看，專項資金全部按計劃全部投入到羅漢果項目上，但審計人員憑直覺感到：事情絕非這樣簡單！

    第二天一早，審計人員不畏艱辛，翻山越嶺走了3個多小時到達栽麻鄉(xiāng)高坪山頂種植羅漢果的苗族農(nóng)戶居住地，進行實地調(diào)查。剛開始，有些農(nóng)戶有顧慮，不愿配合審計人員的調(diào)查。后來經(jīng)過耐心細致的說服工作，他們終于向?qū)徲嬋藛T道出了實情：扶貧辦只負責提供羅漢果樹苗，農(nóng)戶投工投料，廢青苗也沒有得到相應的補償，同時農(nóng)戶的簽名也是冒充的。因此，扶貧辦造假的行為已浮出水面。第三天，扶貧辦的經(jīng)辦人與負責人終于也都承認了套取扶貧資金并當補貼發(fā)給職工的事實。至此，貴州省榕江縣有關部門套取、挪用、私分財政扶貧資金等問題終于水落石出。

 

 

    回顧這次審計，可以得到三個方面的啟示：

    一是全面審計是基礎，突出重點是關鍵。財政審計工作存在審計對象多、資金分散、任務重和審計人員少的矛盾。唯一的解決辦法就是在全面審計的基礎上突出重點。不全面審計，就無法全面了解情況，就無法從整體上把握問題、認識問題。不突出重點，分散審計資源，審計就難以深入，就不能取得好的效果。在這次榕江審計調(diào)查中，審計工作之所以取得了較好的成果，產(chǎn)生了積極的影響，正是得益于靈活運用了“全面審計、突出重點”的審計工作方針。

  
    二是思路要清晰明確，方法要靈活多變。俗話說，思路決定出路。清晰明確的審計思路不僅可以少走彎路、提高效率，而且還能決定審計成果的大小。審計方法也要靈活多變，講究因地制宜，隨具體審計對象的變化而做適當?shù)牟呗哉{(diào)整，這樣才能有成效，早日出成果。這次審計中將查賬與訪談密切結合，發(fā)揮了很好的作用。

    三是財政審計既要站得高、望得遠，又要鉆得深、查得透。財政政策是國家調(diào)整宏觀經(jīng)濟的一項重要手段，而財政審計是永恒的主題，是為促進國家經(jīng)濟更好地發(fā)展而提供參謀作用的，這就決定了我們的財政審計工作必須要站得高、望得遠，提出的意見才有建設性，才利于國家有關部門的整改，推出更多更好的宏觀政策造福于民。

    

    要實現(xiàn)這一點，不僅要求我們必須掌握政策、熟悉政策，善于發(fā)現(xiàn)、挖掘政策在實際執(zhí)行過程中存在的不足，更需要的是我們必須對相關問題鉆得深、查得透，審計成果的效益才能真正體現(xiàn)出來，這次審計中正因為抓住了中央當前關注的熱點問題，通過鮮活的實例，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移支付培訓專項資金管理中存在的問題進行了認真的解剖，提出了切實可行的審計建議，很好地發(fā)揮了審計的監(jiān)督服務作用。（嚴文彬）