近幾年來，為了適應(yīng)新形勢要求，湖北省公安縣審計局緊緊抓住財政支出這個環(huán)節(jié)，以財政支出效益審計為重點，積極探索，不斷創(chuàng)新，進一步完善和發(fā)展了 “公安模式”，使財政審計在更大范圍、更高層次發(fā)揮了作用。2007年5月29日，全國人大財經(jīng)委委員、中國審計學會會長翟熙貴一行在該局調(diào)研預(yù)算執(zhí)行審計工作時，充分肯定公安縣近年來預(yù)算執(zhí)行審計工作在“公安模式”上又取得了新的發(fā)展。

    一、強化財政支出管理審計理念，促進提高財政資金使用效益

    財政支出管理的好壞，直接影響財政支出的效益。近幾年，該局從財政分配入手，逐步實行“全程式預(yù)算跟蹤”的動態(tài)審計，將審計監(jiān)督貫穿于部門預(yù)算的全過程，從預(yù)算編制到執(zhí)行結(jié)果實行全面跟蹤，著重檢查預(yù)算編制中對財政支出結(jié)構(gòu)安排上是否符合市場經(jīng)濟和公共財政要求，有效地解決財政支出“越位”與“缺位”的矛盾；財政公共支出安排是否與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，是否重視總量控制；分配中是否注重財政公共支出的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化；分配中是否體現(xiàn)了“成本—效益”原則，通過審計促進建立科學的預(yù)算定額和支出標準，規(guī)范預(yù)算分配行為。具體講，堅持做到“四步走”，一是預(yù)算方案參與審查；二是預(yù)算編制參與研究；三是預(yù)算執(zhí)行全面檢查；四是預(yù)算效果重點跟蹤。2001年至2002年，該局對政府部門預(yù)算有關(guān)數(shù)據(jù)進行了測試；2003年至2005年，在部門預(yù)算探索期間，該局會同財政部門、編制部門，對教育、公安、民政、衛(wèi)生等重點部門和單位的編制情況、政策性收費項目及前三年的收支平均水平進行了摸底，為政府編制部門預(yù)算提供了翔實的資料，有力推動了部門預(yù)算工作。2006年至今，公安縣正式推行部門預(yù)算，以以往年度審計和調(diào)查的結(jié)果為依據(jù)，制定出較為科學、合理的預(yù)算口徑，較低的如縣檔案局、司法局等單位2007年綜合預(yù)算人平3.5萬元，較高的如縣財政局、公安局等單位人平4.5萬元，改變了以前執(zhí)收執(zhí)罰部門和無收費職能部門之間預(yù)算安排差距較大的狀況，支出分配漸趨公平、合理。

    與此同時，該局還著力對財政支出管理配套措施進行審查。最近幾年，圍繞收支兩條線、國庫集中收付、政府采購等多項財政管理制度改革，以實現(xiàn)公共財政職能為目的，通過審計，促進了《公安縣政府采購試行辦法》、《公安縣預(yù)算外資金管理辦法》、《公安縣綜合財政預(yù)算管理試行辦法》等一系列管理制度的出臺。目前，公安縣實施部門預(yù)算的136個行政事業(yè)單位，全部納入了國庫集中支付，納入政府集中采購的單位達180家。從最近兩年執(zhí)行財政配套政策的審計情況看，杜絕了無計劃、超計劃政府采購行為，取消了財政其他收入、稅收稽查收入過渡戶，違反收支兩條線的部門和單位只有1個，金額10.61萬元。如以往教育主管部門對下屬學校等單位的經(jīng)費隨意截留、克扣，最近3年，財政部門嚴格執(zhí)行國庫集中收付制度，對教師工資采取直接打卡到個人賬戶的方式，學校經(jīng)費也是直達，促進了公安縣教育事業(yè)的發(fā)展。

    二、強化公共部門行政管理成本審計理念，促進建立節(jié)約型社會

    行政支出是財政支出的重要部分，在進行財政支出效益審計，尋找提高財政支出效益的途徑時，政府行政成本審計顯得十分重要。近幾年來，公安縣審計局在預(yù)算執(zhí)行審計中，加強對“資金籌集分配權(quán)”、“財務(wù)開支管理權(quán)”、“財產(chǎn)處置權(quán)”等權(quán)力的制約和監(jiān)督，糾正違規(guī)行為，制止損失浪費，提高管理水平，促進節(jié)支增效。2005年前，該局每年都對二、三十個政府部門及行政事業(yè)單位進行預(yù)算執(zhí)行審計，分析其人員供養(yǎng)、支出結(jié)構(gòu)、支出效果、債權(quán)債務(wù)情況及財務(wù)管理水平，查出在公用經(jīng)費中生活招待費和對外聯(lián)系費用居高不下，經(jīng)費入不敷出、赤字、債務(wù)增加，以及行政成本高、工作效率低等問題。并對產(chǎn)生問題的原因進行了深層次剖析，提出了加強源頭治理、強化資金管理、減少行政經(jīng)費支出的建議?？h委書記和縣長每年都批示審計報告，要求有關(guān)部門從源頭上進行治理，規(guī)范財政財務(wù)管理，降低行政成本。通過一系列有效措施，治理思想源頭、資金源頭，該縣預(yù)算執(zhí)行審計整改效果明顯，基本杜絕了“坐支”行政性收費和罰沒收入等行為，2005年全縣行政事業(yè)單位公用經(jīng)費較上年下降8.1%，其中“四費”支出下降8.2%；行政事業(yè)單位負債比上年下降9.3%。2005年以來，針對以往年度審計違規(guī)行為和金額逐年下降，但行政事業(yè)單位之間支出水平不公平、苦樂不均的現(xiàn)象，該局提出了部門預(yù)算支出項目應(yīng)該實行定額管理的審計建議，縣政府采納后出臺了《公安縣行政事業(yè)單位財政財務(wù)管理制度》，每季度在政府公示欄公示部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。超過定額標準較多的單位，對其主要負責人予以誡勉談話。2006年以來的審計情況表明，被審計單位突破定額管理標準最多的由當初的200%下降到目前的20%。如以前1輛小汽車一年的燃料、維修費一般都在5～7萬元，現(xiàn)在僅3萬余元，行政事業(yè)單位公用經(jīng)費逐年下降，行政成本得到了有效控制。

    在開展行政成本管理審計中，該局既抓宏觀，又抓微觀，通過多角度的綜合對比分析，找出財政收支、財政管理、財政效益等方面存在的問題及產(chǎn)生的原因，提出改進和加強財政管理、發(fā)展經(jīng)濟的對策。近幾年來，該局共向縣委、縣政府和上級審計機關(guān)上報審計情況綜合報告100多份，向縣政府及其政府各部門提出審計建議230多條，糾正不合理規(guī)定20多項。縣政府及有關(guān)部門采納審計建議，制定了規(guī)范財政支出、加強財務(wù)管理的規(guī)章制度30多項。在行政成本管理審計的微觀方面，重點檢查部門或單位人、財、物內(nèi)部管理制度是否健全有效執(zhí)行，內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、人員配置是否按職責定崗定人，各項支出是否有預(yù)算、有計劃、有定額標準，資產(chǎn)管理是否安全、完整，辦公資源配置有無閑置損失浪費等問題。通過行政管理成本審計，增強了部門單位行政管理成本意識，規(guī)范了部門管理行為，在促進規(guī)范部門預(yù)算管理，優(yōu)化財政資金支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金效益等方面發(fā)揮了積極作用。

    三、強化專項資金政策效應(yīng)審計理念，促進貫徹落實科學發(fā)展觀

    專項資金是財政資金的重要組成部分，其管理使用好壞，直接關(guān)系到黨和國家各項政策的貫徹落實。近年來，公安縣審計局把檢查和考核專項資金使用效益情況作審計的重要內(nèi)容，加大了對專項資金審計的力度，重點對其分配、撥付使用、管理和效益以及源頭到終端的各個環(huán)節(jié)進行跟蹤審計，全面檢查、分析、評估財政資金使用效益。針對審計發(fā)現(xiàn)以前專項資金管理的薄弱環(huán)節(jié)，2007年開始，縣政府采納審計建議，出臺了《專項資金管理辦法》，改變了專項資金管理上的“多支筆”審批的現(xiàn)象，所有專項資金必須由分管財經(jīng)的常務(wù)副縣長簽字后才能予以撥付。

    近幾年，該局每年都對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、社會保障、衛(wèi)生醫(yī)療等專項資金的管理和使用效益進行審計。一方面，根據(jù)專項資金投入的特點分別對專項資金管理部門和使用單位的內(nèi)控制度進行審查評價。對管理部門的審計，注重審查評價其相關(guān)管理制度是否健全，是否得到執(zhí)行，執(zhí)行是否有效，看專項資金是否按計劃及時足額安排使用，有無滯留，并從擠占挪用專項資金的原因中分析查找管理制度的缺陷，如審批手續(xù)是否完善等。對使用資金單位的審計，則注重于審查項目的可行性研究是否科學、充分。另一方面，根據(jù)專項資金所投入項目類別，按照一定標準對其使用效益開展審查評價。前幾年，重點審計了低產(chǎn)田改造項目、扶貧開發(fā)項目，對這兩項專項資金的審計，在摸清資金有效使用率的基礎(chǔ)上，通過改造項目、扶貧項目預(yù)期目標與實際項目成果的差異分析，找出兩項目政策在執(zhí)行中存在項目散、資金少、發(fā)揮效益不佳等問題。提出了改造項目、扶貧開發(fā)項目應(yīng)整村整鎮(zhèn)推進，并和涉農(nóng)專項資金捆綁使用的建議。2006年，縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、扶貧辦采納了建議，實行了涉農(nóng)專項資金全部集中投放、集中使用，取得了良好效果。（關(guān)清）

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