為適應審計事業(yè)發(fā)展新要求，充分發(fā)揮審計在促進提高政府執(zhí)行力和效能建設中的積極作用，今年，湖北省審計廳堅持以財政資金為主線，以項目為載體，以審計評價為突破，加大財政資金效益審計力度，積極推動財政支出審計向效益審計轉型。

    一、堅持“合法”與“效益”并重，推動審計目標由財政審計向效益審計轉變。湖北省審計廳明確要求，今年安排的所有審計項目都要關注效益內容，在真實、合法性審計的基礎上，把效益性內容作為重點進行審計，作為必報的內容，把效益審計理念貫穿到審計方案、審計實施、審計報告、審計信息等各個工作環(huán)節(jié)。如在省本級財政預算執(zhí)行審計和市縣財政決算審計中，要求由重點審計財政支出合法性向預算編制和財政預算執(zhí)行結果“兩端”延伸，把項目支出預算編制、項目執(zhí)行預期效益、公務接待費支出作為效益審計的重要內容進行審計。在此基礎上，省審計廳還重點選擇了全省農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目、全省農村安全飲水專項資金和項目、省直部門公共建筑能源消耗和環(huán)境保護4個項目，作為效益審計項目單獨立項，占全年審計項目計劃總數(shù)的31%。

    二、堅持“資金”與“項目”結合，推動審計重點由揭露問題向分析評價效益轉變。該廳在審計重點上堅持以財政資金為主線，以項目為載體，全面檢查資金使用和項目實施情況。在資金審計方面，重點檢查和揭露資金籌集、分配、管理、使用中存在的違規(guī)違紀問題，特別是資金流失、嚴重損失浪費等問題。對單獨立項的效益審計項目，重點檢查各級財政投入資金、自籌資金和其他投資情況，看有無擠占挪用和虛假配套等問題。在項目審計方面，審查項目計劃立項情況，重點檢查項目的選擇是否符合政策要求；審查項目資金籌集、到位、管理和使用情況，看各級財政投入的項目資金是否按要求落實到位；審查項目實施管理情況，重點對項目立項、項目建設、完工使用等環(huán)節(jié)的決策、效益情況進行檢查；審查項目投產使用情況，看完工項目有無因決策失誤、項目建設不符合要求、投產使用不及時造成項目投資效益差、損失浪費等問題；審查項目建成后的社會效果，主要分析項目實施前和實施后產生的效果。在關注資金和項目的同時，加強與效益評價相關問題的審計調查，重點調查了解影響資金和項目效益情況的主要因素、被審計單位制度建設情況、內部控制情況以及與效益相關的重點問題。如在農村安全飲水資金和項目效益審計中，重點選擇了近兩個年度的資金和占資金總量70%的項目開展審計調查，通過對資金和項目審計調查，不僅對資金使用效益進行總體分析，而且對項目實施效益進行個案剖析，豐富和拓展效益審計的內容。

    三、堅持構建科學效益考核指標體系，推動審計評價由量化評價向量化與定性評價并重轉變。一是建立了效益考核指標體系。今年，該廳單獨立項開展效益審計的項目，均按照資金和項目的特點，分別制定了效益考核指標。其中，圍繞資金利用情況，確立了資金到位率、資金投入使用率、資金流失率等指標；圍繞項目效益情況，確立了項目完工率、項目驗收率、項目合格率、抽查項目資金有效利用率、抽查項目資金閑置率、抽查項目資金損失率、抽查項目效益能力、抽查項目投資利潤率等指標；圍繞項目實施后的效果，確立了資金和項目受益范圍、數(shù)量以及帶來的經(jīng)濟和社會效益指標，如在農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目效益審計中，重點確立了糧油產量和產值、農民純收入、新增耕地面積、新增灌溉面積等經(jīng)濟和社會效益考核指標。二是大量運用分析手段。采取類比和綜合分析的方法，對資金和項目效益情況進行綜合評價。如在公共建筑能源消耗效益審計中，重點對能源支出占公用經(jīng)費支出的比重、年人均耗能支出水平、水電氣單位面積年耗能支出比重、水電費實際支出占預算數(shù)的比重、水電氣等能耗支出占單位總能耗支出的比重、單位總能耗年度增減變化等指標進行評價。三是改進審計報告。要求審計報告不僅要揭露立項不科學、決策失誤造成嚴重損失浪費、效益低下等問題，還要全面客觀評價影響效益的多方面因素，從體制、機制、制度和宏觀上分析原因，有針對性地提出解決問題的意見和建議，促進提高資金管理水平和使用效益，促進各項宏觀政策措施的落實。

    四、堅持改進審計組織方式，推動審計手段由傳統(tǒng)方法向綜合運用多種方法的現(xiàn)代審計轉變。針對效益審計涉及面廣、政策性強、分析評價要求高的特點，該廳不斷創(chuàng)新審計方法和組織管理模式。一是組織方式上實行“五統(tǒng)一”。今年，全省農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目、農村安全飲水資金和項目、公共建筑能源消耗效益審計，全部按照統(tǒng)一組織審計力量、統(tǒng)一審計方案、統(tǒng)一審計實施、統(tǒng)一處理口徑、統(tǒng)一匯總上報“五統(tǒng)一”的方式組織實施，實行“同級審”與“上審下”、“交叉審”相結合，既保證效益審計的獨立性，又保證效益審計的統(tǒng)一性，為綜合分析評價效益問題提供了保障。二是充分應用現(xiàn)代審計方法。在效益審計中，除廣泛使用審閱、觀察、調查研究、計算、分析等技術和方法外，還要求充分應運用計算機技術進行統(tǒng)計分析、指標分析、經(jīng)濟分析和趨勢分析，保證效益評價和審計結果的準確性、客觀性和公正性。三是實行網(wǎng)上指導和監(jiān)督。為了切實加強對審計工作的指導，省審計廳利用加密外網(wǎng)開設審計專欄，設置審計動態(tài)、常用法規(guī)、政策解答、問題答復、工作經(jīng)驗等欄目，通過網(wǎng)絡加強與各審計組的溝通，及時加強監(jiān)督和指導。同時，建立巡回檢查制度，跟蹤掌握工作進展，研究解決帶有共性的問題，確保審計工作質量。（劉明亮、司汝安）

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