[按]從2005年開始，有著“中國最富十強(qiáng)縣”美譽(yù)的江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)開展了名為“勤廉為百姓，清風(fēng)暖萬家”的主題活動，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是，對全區(qū)村支部書記進(jìn)行屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。3年過去了，武進(jìn)區(qū)作為蘇南地區(qū)最早全面推行村官經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的地區(qū)，逐步形成了在當(dāng)?shù)剌^有影響的“武進(jìn)模式”，為在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中開展村官經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

新農(nóng)村建設(shè)的“守護(hù)神”——對江蘇武進(jìn)“村官”審計(jì)的調(diào)查報(bào)告

3月中旬，常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)村的“海選”前夕，有關(guān)村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況統(tǒng)一在各村的村務(wù)公開欄里公布。這是我們在該區(qū)湖塘鎮(zhèn)三勤村見到的一幕。

到2007年底，3年來，常州市武進(jìn)區(qū)共對全部406名村書記進(jìn)行了任期三年的屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，共查出損失浪費(fèi)金額360.12萬元，違規(guī)行為金額2006萬元，促進(jìn)增收節(jié)支1501.11萬元，提出審計(jì)建議1179條，實(shí)際意見采納1095條。

“百聞不如一見，還是去附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)看看吧！”3月7日，武進(jìn)區(qū)審計(jì)局主管內(nèi)審的副局長夏燕在詮釋這一堆龐大數(shù)字前，為我們聯(lián)系上了湖塘鎮(zhèn)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并隨機(jī)點(diǎn)了兩位在家的村支書到鎮(zhèn)政府會議室。

湖塘鎮(zhèn)是武進(jìn)區(qū)政府駐地，也是武進(jìn)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心，全鎮(zhèn)面積84平方公里，共有37個(gè)行政村和22個(gè)社區(qū)居委會，總?cè)丝诮?0萬人，其中常駐人口12.5萬人，是有名的“中國織造名鎮(zhèn)”、“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)之星”、江蘇省“百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。2007年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值74.3億元，農(nóng)民人均純收入10790元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)已連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)銷雙超兩百億”。

開展屆中審計(jì)以來，信訪舉報(bào)件數(shù)量急劇下降

“我來之前，鎮(zhèn)上每年針對村干部的信訪舉報(bào)不下20件，自從開展屆中審計(jì)以來，信訪舉報(bào)件急劇下降，2007年只有3起，且都是反映村民小組組長的，沒有一例是村干部的。我分管的紀(jì)檢監(jiān)察也因此成了省里的先進(jìn)。”曾任區(qū)監(jiān)察局副局長，現(xiàn)任鎮(zhèn)紀(jì)委書記時(shí)建中談到這個(gè)話題顯得非常自豪，“可以說經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的影響是長遠(yuǎn)的，也是我們要長期保持的?！蓖诰蚱渲械脑?，他歷數(shù)了推行屆中審計(jì)以來的一系列變化。

率先實(shí)行村級車改是鎮(zhèn)黨委依據(jù)審計(jì)結(jié)論砍出的“第一斧”。上世紀(jì)九十年代以來，湖塘鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，村級年收入少則幾百萬，多的上千萬。出于拓展工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的需要，幾乎所有村都購買了公車，有的甚至村書記、村主任一人一部專車。“村級積累增加了，車子就該越來越多嗎？”這成了2005年湖塘鎮(zhèn)黨委重點(diǎn)討論的問題。再算算經(jīng)濟(jì)帳，一輛車一年基本開銷3萬元，司機(jī)工資2萬元，還經(jīng)常有各種各樣來歷不明的維修費(fèi)、汽油票等，平均一年打在車上的開支有七八萬元。四五十輛村務(wù)用車得耗去多少百姓錢財(cái)！隨著第一年屆中審計(jì)報(bào)告的出臺，鎮(zhèn)黨委果斷決策：村里可以有用車開支，但必須像機(jī)關(guān)一樣實(shí)行車改。

就這樣，從2006年開始，湖塘鎮(zhèn)成了全國較早開展村級車改的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)規(guī)定，各村原有的公車全部拍賣，市內(nèi)交通費(fèi)用一律不予報(bào)銷，村干部享受的車貼標(biāo)準(zhǔn)為：書記800元，主任600元，會計(jì)500元。一年下來，車輛開支就下降了七成。這個(gè)變化，全鎮(zhèn)的老百姓都是看得到的。

接下來，招待費(fèi)又開始封頂了。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，各村每年的煙酒吃喝差不多都是按照最高標(biāo)準(zhǔn)開支的。按平均每村每年250萬元的收入，按照區(qū)委農(nóng)工部以前劃定的標(biāo)準(zhǔn)，村級招待費(fèi)提取的比例是10%，實(shí)際情形是，各村平均25萬元基本都用完，而且呈逐年增長趨勢。許多村擺出的理由是“經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，活動越來越多，再說物價(jià)、消費(fèi)本來也越來越高嘛！”

然而，嚴(yán)格的審計(jì)推翻了這一說法，審計(jì)表明，2005年以前村級財(cái)務(wù)的不合規(guī)憑證普遍存在，不合法的憑證占到50%以上，其中大量的招待費(fèi)開支存在問題?！按謇锏氖杖霊?yīng)該增長，但招待費(fèi)不但不能漲，還要降下來！”鎮(zhèn)政府經(jīng)過慎重研究，決定對全鎮(zhèn)各村招待費(fèi)實(shí)行“封頂政策”——提取比例由10%降為4%，即使收入超過1000萬的村，也只能限死在40萬以內(nèi)。如有超出，扣發(fā)村干部的工資獎金予以補(bǔ)回，扣發(fā)比例是村書記50%，村主任、村會計(jì)各25%。2007年審計(jì)后發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)村超支了，鎮(zhèn)上按規(guī)定扣發(fā)了村干部幾千元獎金。在村務(wù)公開欄公布后，群眾無不拍手稱快。2006年招待費(fèi)為15萬元，2007年只有10.5萬元。

基建工程的審計(jì)也是其中重要的一塊。湖塘的新農(nóng)村建設(shè)更多地體現(xiàn)在小城鎮(zhèn)化的日新月異，每年都有大批新開工項(xiàng)目，公用事業(yè)投入增長比例超過二成，2007年達(dá)到9000萬元。但過去的招投標(biāo)很不規(guī)范，工程款不開票率達(dá)到80%。2005年，常州市審計(jì)局與市監(jiān)察局、建設(shè)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于村鎮(zhèn)（街道）公有資金投資工程建設(shè)管理的若干規(guī)定（試行）》，要求超過50萬元以上的工程項(xiàng)目必須全部納入招投標(biāo)管理。而湖塘鎮(zhèn)再次自降標(biāo)準(zhǔn)，將招投標(biāo)起點(diǎn)額調(diào)至10萬元，且規(guī)定沒有審計(jì)所的報(bào)告和簽字，一律不得結(jié)算付款。“我們是城關(guān)鎮(zhèn)，很多工程是區(qū)里的重點(diǎn)工程，時(shí)間要求比較緊，如果不加強(qiáng)監(jiān)督，就容易出問題?！辨?zhèn)審計(jì)所所長謝一茹表示，即使是領(lǐng)導(dǎo)簽批的特事特辦項(xiàng)目，審計(jì)也沒有被免除。通過審計(jì)整改，工程款不開票現(xiàn)象已經(jīng)絕跡。3年審計(jì)，全鎮(zhèn)基建工程核減金額高達(dá)6000萬元。

包括公車和招待費(fèi)在內(nèi)，2006年以來，該鎮(zhèn)依據(jù)審計(jì)結(jié)論，先后就規(guī)范通訊費(fèi)、村級工程管理、拆遷安置補(bǔ)償和村級財(cái)務(wù)管理等出臺了6個(gè)文件。近期，針對性更強(qiáng)的《村級工程管理辦法》也將出臺。由審計(jì)牽頭，鎮(zhèn)經(jīng)管、財(cái)政等部門共同協(xié)作，財(cái)經(jīng)監(jiān)督之網(wǎng)越織越密。

“信訪舉報(bào)的急劇下降說明老百姓的疑慮打消了，干群之間的關(guān)系進(jìn)一步融洽了。這樣，下一步的工作就好做了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁也會更加強(qiáng)勁！”時(shí)建中肯定地說。

“不理解是暫時(shí)的，好處是長遠(yuǎn)的！”

我們采訪的兩位“村官”是湖塘鎮(zhèn)三勤村支部書記王國鋒和淹城村支部書記曹建浩。他們都是第一批接受審計(jì)的對象。

“開始我就以為是來找問題的，我干得好好的，組織上派人來調(diào)查，是不是懷疑我有什么問題？”談及自己的感受，王國鋒直言不諱，他沒想到審計(jì)的結(jié)果竟是對他的充分肯定。他十分形象地總結(jié)了自己身上的“三股力”——一是動力，村里的事情很多，審計(jì)幫助查找問題，就是幫助規(guī)范管理，“問題早解決，書記個(gè)人也就說得清了，所以這是對我個(gè)人的關(guān)心與負(fù)責(zé)，我們熱烈歡迎！”二是壓力，“當(dāng)書記的做不做事，做什么事，雖然有村務(wù)公開，但群眾了解的并不多仔細(xì)，現(xiàn)在屆中審計(jì)就能夠全面反映，所以做事時(shí)必須很謹(jǐn)慎。”三是管理執(zhí)政能力得到提高，屆中審計(jì)推動了大家相互間的交流、促進(jìn)和提高，村書記們開會時(shí)經(jīng)常在一起談什么問題容易犯，又如何克服，如何進(jìn)一步加強(qiáng)管理，工作中的失誤不斷減少。

曹建浩也表示，經(jīng)過這一輪的審計(jì)，村里的財(cái)務(wù)管理方式發(fā)生了很大的變化，完全實(shí)現(xiàn)了“村帳鎮(zhèn)管，組帳村管”。淹城村是著名的“春秋淹城”景點(diǎn)所在地，服務(wù)業(yè)很發(fā)達(dá)，農(nóng)民工很多，但哪怕是100元的現(xiàn)金支取，都必須要經(jīng)辦人、證明人和村負(fù)責(zé)人簽字；支票支取1萬元以上，必須要村“兩委”班子集體商量；10萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目，則委托鎮(zhèn)政府操辦?！斑@樣也好，對村干部來說，都有了個(gè)可操作的標(biāo)準(zhǔn)，就形成了習(xí)慣，看起來比較忙，但事情反而好辦多了?！?br />
將屆中審計(jì)與村務(wù)公開有機(jī)結(jié)合，架通了群眾與干部聯(lián)系的橋梁。有屆中審計(jì)的詳細(xì)報(bào)告，村民們紛紛感嘆“村務(wù)公開欄”比以前有看頭了，對村干部的信任度也提高了。而村干部，也逐漸養(yǎng)成了自覺接受群眾監(jiān)督的習(xí)慣。就算自己個(gè)人沒有問題，但看到那些被審計(jì)出的長期掛帳的往來款，個(gè)個(gè)也會坐不住的。一位村民表示：“過去我們只知道財(cái)政所，現(xiàn)在我們也知道審計(jì)所是干什么的?！睍r(shí)建中稱此為“新農(nóng)村里的新氣象”。

“適合自己的就是最好的模式”

據(jù)武進(jìn)區(qū)審計(jì)局局長史偉剛介紹，武進(jìn)開展村官經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)并沒有現(xiàn)成的模式可供借鑒，完全是根據(jù)自身的實(shí)際情況，不斷地探索和調(diào)整。早在1995年，潘家鎮(zhèn)就開展了村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)，1998年印發(fā)了《武進(jìn)市內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范（試行）》和《內(nèi)部審計(jì)工作指導(dǎo)意見》。2005年，這項(xiàng)工作由區(qū)農(nóng)工辦組織，審計(jì)局配合，開始全面展開。主要依靠各鎮(zhèn)經(jīng)管辦對原23個(gè)鎮(zhèn)145位村書記進(jìn)行屆中審計(jì)，但由于村賬鎮(zhèn)代理，經(jīng)管辦人員“既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員”，缺乏審計(jì)嚴(yán)肅性，從第二年開始，改由區(qū)審計(jì)局組織，農(nóng)工辦配合，主要依靠鎮(zhèn)審計(jì)所人員，完成了原23個(gè)鎮(zhèn)共261位村書記的屆中審計(jì)。事前，區(qū)審計(jì)局派專人深入3個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查，制訂了周密的審計(jì)工作方案，并多次召集各鎮(zhèn)審計(jì)所所長以及鎮(zhèn)審計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別強(qiáng)調(diào)了各審計(jì)階段的范圍重點(diǎn)和程序要求。

他對當(dāng)年的工作部署記憶猶新：“對村官審計(jì)的初衷也并不是為了要處理什么人，而是重在規(guī)范，摸清楚一個(gè)個(gè)村的家底，在制度的約束下，把它交給群眾信賴的當(dāng)家人?！彼f，由于問題發(fā)現(xiàn)的早，解決得及時(shí)，只有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)查出了經(jīng)濟(jì)違法案件，說明屆中審計(jì)立足預(yù)防的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)得好?！拔覀儗徲?jì)的目的就是為了使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平越來越高，經(jīng)濟(jì)犯罪的空間越來越小。”

近兩年，區(qū)紀(jì)委、審計(jì)局、農(nóng)工辦還專門抽調(diào)人員直接抽查個(gè)別村，看審計(jì)質(zhì)量及深度如何；抽查審計(jì)檔案，看取證是否規(guī)范有效；查整改落實(shí)情況，看措施是否落實(shí)到位，制度是否跟上。抽查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分鎮(zhèn)對票據(jù)的銷號，只是形式上的手續(xù)，沒有與實(shí)際入賬的票據(jù)進(jìn)行核對，容易發(fā)生收入不入賬、貪污等行為，立即以“審計(jì)要情”形式匯報(bào)區(qū)、鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，剖析原因，堵塞漏洞。

區(qū)審計(jì)局著眼長效管理，促成出臺和完善了多項(xiàng)規(guī)章制度。第一輪審計(jì)結(jié)束之前，2007年8月，由區(qū)審計(jì)局起草，正式出臺了《武進(jìn)區(qū)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》。確立了“三年輪審計(jì)一遍”和“屆中必審、離任必審和有反映必審，未經(jīng)審計(jì)不得解除村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任。”的原則，明確規(guī)定了村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容和審計(jì)重點(diǎn)，并開始嘗試“鎮(zhèn)、村集體（或集體控股）企業(yè)的經(jīng)理、廠長的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)?！?br />
結(jié)束調(diào)查時(shí)，時(shí)建中告訴我們，3月初，鎮(zhèn)審計(jì)所就要對各村年終分配情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。另外，2008年是村級班子換屆之年，他們要趕在3月中旬農(nóng)村“海選”就前有關(guān)村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況形成結(jié)論，在各村的村務(wù)公開欄里公布。本文成稿之際，我們又專門趕到三勤村，果然見到了這一幕。

我們從常州市審計(jì)局了解到，2007年，武進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)已在常州市全市推廣，江蘇省審計(jì)廳也派專人前來調(diào)研并報(bào)送國家審計(jì)署。截止2007年底，常州市所屬的武進(jìn)區(qū)、金壇市、鐘樓區(qū)和天寧區(qū)所屬鎮(zhèn)均開展了村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，全市共對673名村干部實(shí)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過審計(jì)有6名村干部受到降職和行政處分，3人被移送司法機(jī)關(guān)查處。（呂全斌   曾亞波）

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