近四年來，山東省審計廳共組織對60個外資項目執(zhí)行單位開展了效益審計或效益審計調(diào)查，重點揭露項目在立項決策、建設(shè)運營管理以及影響經(jīng)濟社會環(huán)境效益等方面存在的突出問題，有力地促進了問題的解決和整改，收到良好效果。其主要做法是：

    一是明確效益審計目標。通過摸清外資項目投資管理體制、債務(wù)管理體制和項目運營管理體制，綜合評價項目實際達到的效果和項目經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益實現(xiàn)情況，重點揭露項目未達標、立項決策不當、項目建設(shè)和運營管理不力、資金損失浪費嚴重、外債償還能力低下等影響效益的突出問題，并深刻揭示產(chǎn)生問題的主客觀原因，從宏觀和微觀兩個方面提出改進加強政府外債管理體制和項目運營管理體制、制度、辦法的意見建議，促進提高外資管理水平和使用效益。

    二是財務(wù)審計與效益審計相結(jié)合。在關(guān)注財務(wù)收支真實性、合法性，嚴肅查處違紀違規(guī)問題基礎(chǔ)上，更多地揭示項目目標完成情況、項目建設(shè)運營管理情況、項目效果及項目還貸情況等方面存在的問題及原因，即在真實合法性基礎(chǔ)上，突出效益性特點。

    三是采用多種審計方式方法。除采用傳統(tǒng)財務(wù)審計的查閱、核對、盤點、計算、分析性復核等專門技術(shù)和方法外，大量運用系統(tǒng)論、控制論以及內(nèi)控評價、數(shù)學分析、經(jīng)濟論證或其它管理科學理論與方法，探究效益審計評價指標體系，力求對項目效益進行全面客觀評估。同時對專業(yè)性、復雜性比較強的審計領(lǐng)域和項目，聘請有關(guān)專家、社會審計人員參與，使審計結(jié)論更權(quán)威、可靠。四是豐富審計報告內(nèi)容。報告中大量采用圖表、圖片等直觀要素，使整個報告圖文并茂，形式新穎，立體感強。加大審計建議分量，注重對審計項目經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等方面評價，揭示發(fā)現(xiàn)的問題，并對產(chǎn)生問題的原因進行綜合分析，為各級政府以及有關(guān)部門加強宏觀調(diào)控和科學決策提供參考依據(jù)。

    通過對外資效益審計的探索實踐，山東省審計廳外資效益審計工作取得明顯成效：

    一是為貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會作出了積極貢獻。通過組織開展對小清河水污染治理基金項目的效益審計，省政府兩位領(lǐng)導先后對有關(guān)信息作出重要批示，促進有關(guān)部門加大了對小清河污染治理力度，改善了流域生態(tài)環(huán)境。通過連續(xù)組織對進入還款期的世行貸款林業(yè)持續(xù)發(fā)展項目進行效益跟蹤審計，摸清了林業(yè)建設(shè)資金規(guī)模和所涉及的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟效益情況，對于充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能和效益，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)收入，改善生態(tài)環(huán)境起到積極作用。通過組織開展結(jié)核病防治項目效益審計，揭示和分析了近幾年山東省結(jié)核病發(fā)病人數(shù)呈逐年上升趨勢的原因，分管省長批示有關(guān)部門采取措施切實加強改進防治工作。

    二是為各級政府及有關(guān)部門科學決策提供了參考依據(jù)。四年來，山東省陸續(xù)開展了涉及國計民生的農(nóng)業(yè)灌溉及中低田改造等外國政府援助或世亞行貸款項目審計，重點揭露了由于前期論證設(shè)計不足、管理不善等原因造成工程設(shè)施損毀、損失浪費等問題，同時對這些項目進行效益評估，分析了產(chǎn)生問題的深層次原因。省審計廳提交的效益審計調(diào)查綜合報告引起省委省政府領(lǐng)導高度重視，省政府兩位領(lǐng)導先后在報告上作出重要批示。省水利廳針對審計建議，專題向省政府匯報了整改措施。

    三是促進了政府外債項目風險的防范和控制。統(tǒng)一組織對27個利用政府外債的具體執(zhí)行項目進行效益審計調(diào)查，促進解決了項目建設(shè)運營中存在的突出矛盾和問題，提高了有關(guān)市縣及相關(guān)部門防范債務(wù)風險意識。

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