今年，江蘇省審計(jì)廳組織全省審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)全省財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行了審計(jì)。財(cái)政支農(nóng)資金可謂面廣量大、千頭萬緒。從資金投向講，它不僅包括財(cái)政對(duì)農(nóng)民的各種直接補(bǔ)貼，如種糧農(nóng)民直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等，還包括財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入，如農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村清潔能源工程、農(nóng)村改廁工程等，以及財(cái)政對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的投入，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療、關(guān)愛工程、農(nóng)村義務(wù)教育等。從資金來源講，它不僅包括中央、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，還包括市、縣財(cái)政配套資金，以及農(nóng)民、企業(yè)為項(xiàng)目自籌資金。對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行審計(jì)，如果還像以往對(duì)待單個(gè)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金那樣進(jìn)行審計(jì)，不僅會(huì)陷進(jìn)去難以自撥，而且也會(huì)重點(diǎn)不突出，難以達(dá)到預(yù)期效果。針對(duì)這種情況，該廳打破常規(guī)，在探索中審計(jì)，在審計(jì)中探索，不斷創(chuàng)新審計(jì)思路和審計(jì)方法，最終以“三個(gè)創(chuàng)新”，順利開展并完成了此項(xiàng)審計(jì)任務(wù)，取得了較好的效果。

        一、創(chuàng)新審計(jì)組織方式。要搞好一個(gè)全省審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一行動(dòng)的審計(jì)項(xiàng)目關(guān)鍵在組織，尤其要制定一個(gè)內(nèi)容詳實(shí)并具有指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性的審計(jì)工作方案。為了開展好全省財(cái)政支農(nóng)資金審計(jì)，該廳結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)，在審計(jì)組織方式上進(jìn)行了創(chuàng)新，采取了“四個(gè)結(jié)合”的辦法，即點(diǎn)面結(jié)合、上下結(jié)合、試審與全面審計(jì)相結(jié)合、自審與上審下相結(jié)合。所謂點(diǎn)面結(jié)合，就是針對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金面廣量大、投入渠道多的特點(diǎn)，審前調(diào)查時(shí)，首先到省級(jí)財(cái)政和相關(guān)涉農(nóng)主管部門了解情況，從面上摸清全省財(cái)政支農(nóng)資金的規(guī)模、種類、投向等基本情況，然后再選擇一個(gè)縣具體了解財(cái)政支農(nóng)資金的投入、分配、撥付、使用、管理情況。所謂上下結(jié)合，就是在了解點(diǎn)面情況的基礎(chǔ)上，省廳初步擬定全省審計(jì)工作方案，為了使方案更具針對(duì)性和可操作性，方案初擬后，向市、縣審計(jì)機(jī)關(guān)熟悉情況的一線審計(jì)人員征求意見，并對(duì)他們合理化的意見加以吸收，使方案逐步趨于成熟。所謂試審與全面審計(jì)相結(jié)合，就是為了驗(yàn)證經(jīng)過上下磨合后的審計(jì)工作方案的可行性，省審計(jì)廳在全省審計(jì)全面鋪開前，首先選擇一個(gè)縣進(jìn)行試審，試審之后，對(duì)方案做進(jìn)一步地完善，然后正式下發(fā)給市、縣審計(jì)機(jī)關(guān)，要求對(duì)照正式方案，全面開展審計(jì)。所謂自審與上審下相結(jié)合，就是為了加大審計(jì)力度和擴(kuò)大審計(jì)效果，在各級(jí)審各級(jí)(未被上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)抽審的地方)的同時(shí)，省審計(jì)廳從13個(gè)直轄市中每個(gè)直轄市借用一名骨干審計(jì)人員，編入省廳3個(gè)審計(jì)組(審計(jì)組長(zhǎng)和主審由省廳人員擔(dān)任)，對(duì)部分有代表性的縣進(jìn)行上審下，同時(shí)要求各直轄市至少對(duì)一個(gè)縣進(jìn)行上審下。這樣做，不僅省審計(jì)廳盡可能多地取得了第一手審計(jì)資料，豐富了綜合報(bào)告的內(nèi)容，而且避免了同級(jí)審?fù)?jí)問題難上報(bào)、上級(jí)匯總素材空乏的弊端，審計(jì)力度和效果明顯增強(qiáng)。

        二、創(chuàng)新審計(jì)思路。財(cái)政支農(nóng)資金涉及的種類太多、規(guī)模太大、投向太復(fù)雜，如果還像過去一樣，把審計(jì)的重點(diǎn)僅放在擠占挪用上，那么要審的內(nèi)容實(shí)在是太多，不僅不能按時(shí)完成審計(jì)任務(wù)，達(dá)到既定的審計(jì)目標(biāo)，也不能引起政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，收到預(yù)期的審計(jì)效果。針對(duì)這一情況，該廳最終確立了“全面把握、抓大放小、突破一點(diǎn)、帶動(dòng)全部”的審計(jì)思路，取得了較好的效果。所謂全面把握，就是審計(jì)進(jìn)點(diǎn)前，首先把事先設(shè)計(jì)好的一套表格發(fā)給所審縣的財(cái)政和涉農(nóng)主管部門填寫，這套表格包含財(cái)政支農(nóng)資金的投入規(guī)模、種類、投向、涉農(nóng)政策執(zhí)行情況等詳細(xì)內(nèi)容；審計(jì)進(jìn)點(diǎn)后，首先是收集各部門填寫的表格，然后審計(jì)組成員根據(jù)事先各自的分工，將相關(guān)部門填寫的表格與財(cái)務(wù)賬、表進(jìn)行核對(duì)，如有差錯(cuò)，進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的表格交由主審重新匯總。經(jīng)過這一番工作之后，審計(jì)組對(duì)一個(gè)縣財(cái)政支農(nóng)資金投入的規(guī)模、種類、投向等面上情況可以說就基本把握了。所謂抓大放小，就是根據(jù)被審計(jì)單位填報(bào)的經(jīng)審計(jì)審定后的財(cái)政支農(nóng)資金明細(xì)表，篩選出一些資金規(guī)模大或事關(guān)民生和農(nóng)民切身利益的專項(xiàng)資金作為審計(jì)重點(diǎn)，對(duì)那些資金規(guī)模小、影響不大的專項(xiàng)資金只作一般關(guān)注。同時(shí)把中央和省財(cái)政支農(nóng)政策執(zhí)行情況、財(cái)政支農(nóng)資金的整合情況等一些宏觀性問題作為審計(jì)重點(diǎn)，把一些雞毛蒜皮的小事一帶而過，最終收到了事半功倍的效果。所謂突破一點(diǎn)、帶動(dòng)全部，就是在審計(jì)過程中審計(jì)人員發(fā)揮四兩撥千斤的作用。如在查縣級(jí)財(cái)政配套資金和農(nóng)民自籌資金虛假到位問題時(shí)，審計(jì)人員不可能每個(gè)項(xiàng)目都去一一核實(shí)，往往選擇一個(gè)項(xiàng)目或一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行突破，發(fā)現(xiàn)問題后，與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)單獨(dú)談話，并曉之以政策和利害關(guān)系，要求其對(duì)類似問題進(jìn)行全面自查，將自查結(jié)果報(bào)給審計(jì)組，并告知審計(jì)人員對(duì)自查結(jié)果還要再做抽查，如再查出情況不實(shí)的，定當(dāng)對(duì)照法律、法規(guī)，嚴(yán)肅處理。懾于審計(jì)的威嚴(yán)，最終類似問題一般都能收到一網(wǎng)打盡的效果。

        三、創(chuàng)新考核評(píng)比辦法。在上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)的審計(jì)項(xiàng)目中，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的考核評(píng)比辦法往往就是下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)行動(dòng)的指揮棒。在財(cái)政支農(nóng)資金審計(jì)考核評(píng)比辦法中，該廳在關(guān)注各地審計(jì)報(bào)告對(duì)問題披露程度的同時(shí)，把各直轄市借用給省廳人員的業(yè)務(wù)能力及其所發(fā)揮的作用和審計(jì)報(bào)告中審計(jì)建議被省廳采納情況作為考核評(píng)比的另兩個(gè)重點(diǎn)。因?yàn)樨?cái)政支農(nóng)資金審計(jì)涉及的大問題往往都是地方政府行為，如市、縣財(cái)政投支農(nóng)入不足問題、財(cái)政支農(nóng)政策執(zhí)行不到位問題等等，這些問題在目前的審計(jì)體制下，要想在向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告中予以反映是很困難的。在這種情況下，省廳的綜合報(bào)告僅就各地上報(bào)的報(bào)告來匯總，可以說是不可能全面、準(zhǔn)確地反映真實(shí)情況的，有些宏觀的、共性的問題必須通過上審下來取得。這樣，省廳審計(jì)組審計(jì)力量的強(qiáng)弱就是決定審計(jì)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。而在這么龐大的審計(jì)項(xiàng)目面前，僅靠省廳幾個(gè)農(nóng)業(yè)審計(jì)人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須從各地借用審計(jì)力量來充實(shí)，各地借用給省廳審計(jì)人員素質(zhì)的高低又是決定省廳審計(jì)組審計(jì)力量的關(guān)鍵。因此，把各直轄市借用給省廳人員的業(yè)務(wù)能力及其所發(fā)揮的作用作為考核評(píng)比的一個(gè)重要方面至關(guān)重要。事實(shí)也證明，各直轄市對(duì)省廳這一舉措很是重視和支持，借給省廳的人員都各懷絕技，發(fā)揮了重要作用，查出了許多重大問題。另外，審計(jì)報(bào)告中審計(jì)建議質(zhì)量的高低也是衡量審計(jì)層次和水平的關(guān)鍵。上述已經(jīng)提及，在目前這種審計(jì)體制下，有些涉及到地方政府行為的問題是難以上報(bào)的。鑒于這種情況，將一些難以反映的問題通過審計(jì)建議的形式予以反映，不失為反映情況、解決問題的一個(gè)較好渠道。如果各地審計(jì)機(jī)關(guān)都能將一些帶有普遍性、傾向性、難以反映的問題通過審計(jì)建議的形式反映給上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，再匯總上報(bào)給省以上政府，就能從源頭上采取措施，完善制度，最終解決問題。因此，把審計(jì)建議采納情況單獨(dú)作為考核評(píng)比的一個(gè)內(nèi)容，也是在以往經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的又一個(gè)創(chuàng)新之舉。（鄭毅  陳實(shí)  大衛(wèi)）

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