今年6月，審計署向全國人大常委會提交的審計報告中，可能會有這樣一部分內容：過去10年間，我國投資600多億元對7000多座病險水庫進行除險加固，這些錢究竟花得怎么樣？維修資金有沒有被擠占挪用？維修項目是否存在豆腐渣工程？地方有沒有借機套取國家投入？ 

    為了回答這些問題，由審計署18個特派辦調派的210名審計人員目前正在18個水庫分布較多的省份進行審計，400多座維修后的水庫面臨抽查“體檢”。

    審計署固定資產投資審計司司長潘曉軍介紹，與以往不同，此次審計人員不僅要翻賬本，還聘請了近300名水利建設方面的專家?guī)椭谒畮飕F場核查工程質量。

    據悉，這也是審計署對建設項目審計多年來，第一次大規(guī)模地從傳統(tǒng)的賬本審計、資料審計延伸到了工程實體質量審計。

    病險水庫除險加固工程審計，其實是溫家寶總理在2008年初點的題，與審計署以往工程投資審計動輒過百億元的項目相比，每個水庫幾百萬元的維修費用只能算小兒科?？墒且驗橐坏┧畮斐霈F潰壩倒堤就危及下游老百姓的安全，所以審計署專門為病險水庫審計設計了“費時耗力”的“現場實體審計”的環(huán)節(jié)，確保水庫沒有豆腐渣工程。

    瞞天過海的伎倆被戳穿

    福建省泉州市永春縣五一水庫的負責人壓根兒想不到，2007年就已經完工的維修工程中隱藏的貓兒膩還是被審計人員發(fā)現了。

    五一水庫是1974年修建的一座集灌溉、防洪、發(fā)電功能為一體的水庫，由于年久失修，壩的主體已經有了裂縫，開始滲漏，還多次出現滑坡。2006年，五一水庫進入維修名單，維修資金由兩部分組成，中央出資367萬元，地方省、市、縣配套500多萬元。

    通常，出現滲漏的水庫的除險加固方案就是對出現滲漏的主壩和副壩進行灌漿。負責福建省水庫維修審計的審計署深圳特派辦固定資產投資處處長郝士坤介紹說，對這類水庫的實體審計，主要是核查該灌漿的地方是否都灌了，灌漿的水泥標號是不是達到了設計標準，甚至要挖開看看灌漿的密度夠不夠。比如，設計要求每隔25厘米要打一個孔灌漿，審計時就要測量每兩個孔之間的距離夠不夠25厘米。

    今年初，審計組進駐五一水庫。水庫方面提供了滿滿幾箱資料，有賬本，也有工程圖紙，還有施工、監(jiān)理的原始記錄。審計組的5位成員足足看了一個星期，表面上一切似乎都很完美，可一份資料里的一句話引起審計組成員的注意。

    審計人員康偉介紹，設計報告中有一項變更，提到由于副壩的地基較好，灌漿是灌不進去的，不需要灌漿也能保證水庫安全。但在對照相應的財務、施工、監(jiān)理報告后卻發(fā)現，有一整套完整的資料能證明副壩是經過灌漿維修的，甚至還有水庫方支付給施工方70多萬元的資金憑證。

    錢有沒有花在副壩上？康偉說，帶著這個疑問，他們要求水庫方面在副壩上鉆開一個孔，如果灌漿了，灌在哪，審計人員必須要找到灌漿的痕跡。

    今年春節(jié)前的一個雨天，水庫方面承認，審計人員看了一周的原始資料都是編造的，副壩確實沒有維修。他們以為一套假資料可以瞞天過海，沒想到審計人員非要掘地三尺看個究竟。

    真實的情況是，按照水庫除險加固的政策，除了中央劃撥的資金外，省、市和縣還要配套一部分資金。但由于縣里拿不出配套資金，就想出了一個辦法：以維修副壩的名義把中央資金支付給施工方，在施工方那里轉個圈又回到水利局。這部分錢再從地方水利部門出來時，就成了縣里該拿的配套資金。為了掩蓋這個路線，各單位又設計了自以為天衣無縫的系列假賬。

    審計署固定資產投資司司長潘曉軍介紹說，此次水庫的審計預計將在4月份結束，從初步情況看，確實有少數已完成除險加固的水庫因施工質量等原因仍存在安全隱患，相關地方政府和水利部門已經開始整改。

    買車的錢能否捆綁到維修概算中

    審計署固定資產投資審計司楊獻龍副處長告訴記者，以往的固定資產投資審計，大多按照規(guī)劃和財政部門已經批復的項目概算進行。但這次，還要看看有沒有地方編制高概算，套取國家資金用于地方其他建設。

    為什么要把審計延伸到概算領域？審計署固定資產投資司司長潘曉軍解釋說，不管是已經安排的600多億元除險加固資金，還是未來政府新增4萬億元投資，中央投資都只能起示范效應?？扇绻兴畮焱ㄟ^虛增工程量、調高單價、虛列項目等方式做大主體工程概算，以此多爭取中央投資，少投入地方配套資金，其實就抵消了中央投資示范、帶動各個渠道投資的作用，而中央的投資應該用在刀刃上。審計署把調查延伸至概算，就是希望歸納出虛列概算的共性問題，提供給有關部門做未來規(guī)范批準預算的依據。

    參加福建水庫審計的審計署深圳特派辦固定資產投資處處長郝士坤介紹說，他們已經發(fā)現了一些虛報概算的共性手段。

    在對水庫概算的審計中發(fā)現，有的水庫在申報概算時居然把跟工程相關的買車費用也算進去，還有的把水庫周邊的通訊、道路等基礎設施建設捆綁在水庫維修概算中。最極端的現象是，整個水庫直接用于除險加固的資金只占概算資金的50％，另外一半資金都花在了各類和水庫沾邊兒的項目上。

    要向中央報告還有100多座病險水庫沒上維修名單

    潘曉軍說，審計水庫的方案設計之初，他希望能通過審計回答一個問題：還有沒有該除險加固的病險水庫被落下，沒有列入維修規(guī)劃的，反過來有沒有健康水庫被納入規(guī)劃的。這個看似和賬本不太相關的問題，實際上涉及一個更深層次的話題，就是投資的決策、設計本身是否合理。

    潘曉軍說，他們已經發(fā)現還有100多個水庫需要緊急修繕，但未納入規(guī)劃范圍內，會向中央報告這個問題。

    還有一個典型例子發(fā)生在江蘇。楊獻龍介紹說，大壩安全鑒定是水庫“病情”的“診斷書”，是判斷水庫是不是病險水庫的依據，也是除險加固工程立項的依據。但對江蘇幾座水庫的審計卻發(fā)現，一些大壩安全鑒定報告中，由于錯誤應用設計規(guī)范，導致水庫壩高設計不足，如果按這個有問題的設計進行維修，雖然錢花了，但是大水來的時候，仍然不能達到設計防洪能力。壩高設計的問題本質上已經超越了傳統(tǒng)審計查賬的范圍，甚至不再是對建設項目的審計，因為安全鑒定時“項目”尚未批準，但卻關乎整個工程未來效益。楊獻龍認為，只有延伸到決策和設計層面的審計才能更好地說清楚錢花得值不值。

    審計理念轉折：更關注錢花得值不值

    在審計署固定資產投資審計司掛號的項目，哪一個資金都在百億元以上——國家大劇院、鳥巢、西氣東輸，還有正在建設的向家壩、溪洛渡水電站，京滬高鐵，此外還有一些專項審計，比如近年來開展的退牧還草、縣鄉(xiāng)公路、收費公路的審計調查。

    潘曉軍介紹說，由于這些項目投資巨大，而且相當一部分與民生相關，最近幾年，審計署在審計這些項目時，不僅要看有沒有違法使用資金的情況，更要看這些錢花得值不值，老百姓期待解決的問題解決了沒有，這些項目有沒有副作用。比如，一些水電項目的集中建設會不會帶來新的環(huán)境隱患。

    另外，固定資產投資審計還要通過績效評估回答兩個問題，第一，這個項目投錯了沒有，該不該建；第二，如果該建，有沒有建好。事實上，此次對600多億元水庫除險加固的審計，也更關注錢花得值不值這個問題。

    潘曉軍還有另外一個邏輯，希望通過審計發(fā)現政策和制度方面存在的問題。他舉例說，2006年，審計署對全國收費公路的情況進行了審計，發(fā)現一個普遍問題——在相當多的地區(qū)，貸款修路、收費還貸已經成為修建公路的主要渠道，但是按照國家的政策，應該是政府主導修路，貸款修路作為補充，如果都是貸款修路的模式，勢必增加老百姓的負擔。審計署與交通部門多次交換意見，希望能糾正這個普遍現象。

    在退牧還草等項目審計調查中，審計署曾經建議，將部分點多、面廣、量大、單項資金少的中央政府補助地方項目具體決策權下放地方，在今年國務院各部門三定方案中，也得到了采納。

    今年下半年，審計署將在全國范圍內審計各地新增投資項目，這項審計將力圖摸清楚有沒有、有多少違反國家相關產業(yè)政策的投資項目搭上了“四萬億”投資的車。