5月22日，審計署公告了《渤海水污染防治審計調(diào)查結果》。針對審計調(diào)查結果的有關情況，審計署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司司長黃道國接受了記者的采訪，回答了記者提出的有關問題。

     記者：為什么要對渤海水污染防治情況進行審計？

     黃道國：主要原因有兩個：一方面，黨中央和國務院對渤海環(huán)境問題高度重視。渤海是我國唯一半封閉型內(nèi)海，為天津、大連等13個市所環(huán)繞，環(huán)渤海地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展的熱點區(qū)域。渤海海水交換能力差，海洋生態(tài)系統(tǒng)脆弱。尤其是進入21世紀以來，沿海城市化與臨海工業(yè)發(fā)展迅猛，對渤海海洋環(huán)境造成巨大壓力，近岸海域環(huán)境污染形勢十分嚴峻，海洋資源開發(fā)與環(huán)境保護的矛盾日趨凸顯，渤海環(huán)境問題已經(jīng)引起社會各界的廣泛關注。為保護渤海環(huán)境，國務院先后批復實施了《渤海碧海行動計劃》和《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃》，并采取多項措施、籌集資金用于渤海的環(huán)境保護。

    另一方面，對渤海水污染情況進行審計是國家審計機關的重要職責。環(huán)境審計特別是水環(huán)境審計是審計機關當前的重要任務。審計機關依據(jù)國家有關政策法規(guī)，對渤海水污染防治工作、環(huán)保投入及其效果進行審計，作出客觀評價并揭示存在的問題，提出加強和改進環(huán)保工作的建議，以充分發(fā)揮國家審計在環(huán)境保護中的建設性作用。

    對渤海水污染防治情況進行審計早已列入審計工作計劃。早在2006年10月18日，《人民日報》刊登了“十年后渤海可能成‘死’?！币晃暮螅瑢徲嬍鹁蛯⒉澈Ｋ廴痉乐螌徲嫾{入了議事日程。這篇文章指出，“渤海依然是我國海洋生態(tài)環(huán)境破壞最為嚴重的海區(qū)，工業(yè)廢水、生活污水、工業(yè)和生活垃圾、農(nóng)藥、化肥等陸源污染物大量超標超量排放入海成為當前渤海環(huán)境狀況惡化未能得到遏制的根本原因”，“如果不采取任何措施來遏制污染，那么10年后，渤海將變成‘死’海”。

    文章發(fā)表后引起了審計署領導的高度關注。從2006年開始，我們根據(jù)署領導的要求陸續(xù)到國家有關部門和地方政府開展調(diào)研，經(jīng)過一年多的前期調(diào)查研究和準備工作，于2008年正式實施了對渤海水污染防治情況的審計調(diào)查。

     記者：此次審計調(diào)查的目標是什么？

     黃道國：簡單地說，這次審計調(diào)查的目標是：摸清情況、揭示問題、提出建議、促進防治。即對國家有關部門和地方政府開展渤海水污染防治工作的基本情況進行審計調(diào)查，客觀評價取得的成效，揭示渤海水污染防治工作中存在的主要問題和面臨的主要困難，提出完善和改進渤海水污染防治工作的意見和建議，促進有關部門和地方政府完善措施，改進工作，搞好防治。

     記者：此次審計調(diào)查的時間范圍、對象和主要內(nèi)容是什么？

     黃道國：此次審計調(diào)查的時間范圍是2006年至2007年。調(diào)查對象主要是環(huán)渤海13個市人民政府及其所屬環(huán)保、海洋、發(fā)展改革委、財政、建設等部門。審計調(diào)查的內(nèi)容按照海洋中水污染物的主要來源分為兩個方面：一是陸地水污染防治情況，主要包括水污染物總量減排目標完成情況，城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾處理場和企業(yè)污染防治等措施的實施情況等；二是海洋水污染防治情況，主要調(diào)查海域開發(fā)利用、向海洋傾倒廢棄物對海洋水環(huán)境的影響等問題。

     記者：目前渤海的水環(huán)境狀況如何？

     黃道國：根據(jù)今年5月8日國家海洋局北海分局公布的《2008年渤海海洋環(huán)境公報》，渤海水環(huán)境的最新情況是這樣的。2008年，渤海中部海域海水質(zhì)量狀況良好，近岸海域污染較重。海水中主要污染物是無機氮、活性磷酸鹽和石油類。渤海夏季海水質(zhì)量狀況較好，污染海域面積約為13810平方公里，約占渤?？偯娣e的17.9%；秋季海水質(zhì)量狀況較差，污染海域面積約為23680平方公里，約占渤?？偯娣e的30.8%。渤海三大灣中，萊州灣海水環(huán)境污染程度較重，渤海灣次之，遼東灣相對污染程度較輕。具體情況是：

    水質(zhì)污染使部分區(qū)域海洋功能受損。濱海旅游度假區(qū)、海水浴場環(huán)境狀況較好，功能區(qū)內(nèi)海洋垃圾數(shù)量總體處于較低水平。秦皇島亞運村濱海旅游度假區(qū)等重要景區(qū)海水環(huán)境近兩年呈現(xiàn)好轉趨勢。35.3%的海水增養(yǎng)殖區(qū)水質(zhì)達不到功能區(qū)管理要求，影響?zhàn)B殖區(qū)環(huán)境質(zhì)量的主要原因是海水無機氮、活性磷酸鹽濃度較高，海水富營養(yǎng)化較重。

    陸源超標排放現(xiàn)象依然嚴重，對排污口鄰近海域環(huán)境影響明顯。2008年，環(huán)渤海沿岸共監(jiān)測陸源入海排污口96個，超標率為82%。對重點排污口鄰近海域進行了監(jiān)測，83%的排污口鄰近海域水質(zhì)不能滿足所處的海洋功能區(qū)水質(zhì)要求，44%的排污口鄰近海域水質(zhì)為四類或劣四類。

    環(huán)渤海區(qū)域海洋開發(fā)規(guī)模加大，發(fā)展與保護的矛盾日趨凸顯。進入21世紀，環(huán)渤海地區(qū)成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的熱點地帶，相繼有天津濱海新區(qū)、河北曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、滄州渤海新區(qū)，遼寧沿海經(jīng)濟帶等區(qū)域開發(fā)正在大規(guī)模推進。大規(guī)模的區(qū)域開發(fā)將對渤海海洋環(huán)境帶來較大壓力，經(jīng)濟發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境保護的矛盾日益凸顯。

     記者：審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)了哪些主要問題？

     黃道國：此次審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題主要包括三個方面：一是水污染防治措施落實不完全到位，主要體現(xiàn)在污水處理能力不足，部分污水垃圾處理不達標，部分重點監(jiān)控企業(yè)超標排放等。二是海域監(jiān)督管理比較粗放，影響了海洋環(huán)境。主要體現(xiàn)在渤海海域整體開發(fā)利用控制計劃不完備，一些地方違法違規(guī)用海問題突出，有的地方和單位對海洋傾倒廢棄物的管理比較薄弱等。三是部分資金征管使用不規(guī)范，未完全按規(guī)定用途使用，部分資金使用效益不高等。

     記者：如何看待13個市水污染防治工作中存在的問題與渤海環(huán)境污染之間的關系。

     黃道國：這個問題大家都比較關注，它涉及到如何客觀評價13個市水污染防治工作的效果問題。這次審計公告反映的主要是環(huán)渤海13個市水污染防治工作中存在的問題，但并不是說污染渤海的全部責任在這13個市。相反，從審計調(diào)查和有關資料反映的情況看，渤海受納污染物的60％至70％來自13市之外的上游區(qū)域，也就是說，除了城市人口增加，工業(yè)廢水排放，污染防治工作不力外，根本原因在于上游地區(qū)的陸源污染。
    
     記者：國家有關部門和地方政府如何看待這次的審計調(diào)查結果？

     黃道國：環(huán)境保護部、國家海洋局以及13市政府對這次審計調(diào)查給予了高度重視和大力支持。審計調(diào)查結束后，有關部門和地方政府對審計指出的問題進行了認真的整改。整改的效果主要體現(xiàn)在四個層面：一是完善了相關制度；二是加強了環(huán)境執(zhí)法；三是加快了項目建設；四是追繳（歸還）了資金?？偟膩砜矗瑖矣嘘P部門和地方政府的整改情況是好的。

     記者：渤海開發(fā)利用程度的不斷提高，與海洋環(huán)境保護之間存在一定的矛盾，對此審計有何建議?

     黃道國：近年來，渤海海域的開發(fā)利用程度越來越高，在促進環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也確實給渤海的水污染防治帶來了很大的壓力。正如審計公告所講，審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)了渤海開發(fā)利用中存在的一些問題，如渤海海域整體開發(fā)利用控制計劃不完備，一些地方違法違規(guī)用海的問題比較突出等。

    審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，我們已建議國家有關部門和環(huán)渤海地方政府，從可持續(xù)發(fā)展的高度，統(tǒng)籌規(guī)劃渤海的開發(fā)利用和環(huán)境保護工作，要像保護基本農(nóng)田一樣建立和完善嚴格的渤海海域保護制度和機制，建立起跨部門、跨地區(qū)和跨流域的渤海環(huán)境治理協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌區(qū)域和流域環(huán)境治理工作，促進加強和規(guī)范渤海海域的管理。


        相關鏈接： 2009年第5號：“渤海水污染防治審計調(diào)查結果”






   

    

【關閉】    【打印】