第十一屆全國運動會將于今年10月在山東省舉行，是北京奧運會后我國舉辦的首次全國體育盛會。目前，山東省新建的44個和改造的85個全運場館已全部順利建成。自2007年起，山東審計機關(guān)對十一運會場館建設(shè)項目已連續(xù)3年進行跟蹤審計，取得了豐碩成果。
    2007年5月在十一運會組委會出臺《場館設(shè)施建設(shè)總體方案》的同時，跟蹤審計即同步啟動。在山東省審計廳的統(tǒng)一組織下，13個市審計局對各賽區(qū)的場館項目實施全過程跟蹤審計，省審計廳直接對山東省財政投資的省建場館進行跟蹤審計。此項審計學習借鑒了北京奧運場館跟蹤審計的先進做法，在項目前期準備階段就及時跟進，同步監(jiān)督投資管理、建設(shè)管理各個環(huán)節(jié)以及建設(shè)資金籌集、使用的真實、合法和績效，直至項目竣工決算結(jié)束。緊緊抓住“兩條主線”，以建設(shè)程序為主線，重點加強對項目建設(shè)程序、合同管理、變更簽證、材料采購管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審查力度；以資金流向為主線，重點把住大額資金支出、工程進度款撥付、工程結(jié)算、竣工決算等重要關(guān)口。
    針對場館項目工期緊、任務(wù)重的特點，各審計組努力改進跟蹤審計的方式方法，在現(xiàn)場設(shè)立了駐地審計辦公室，審計人員克服困難，長駐工地，堅持現(xiàn)場辦理審計事項，簡化工作手續(xù)，縮短經(jīng)濟簽證、工程進度款等審核工作的時限，努力提高工作效能，確保不因?qū)徲嬘绊懝こ踢M度。
    截至今年5月底，全省已投入158名審計人員、47000多個工作日，參加工程會議2957次，召開審計專題會議683次，出具審計報告和審核書345份、跟蹤審計意見單284份。據(jù)初步測算，通過審計已累計節(jié)約投資30055萬元。截至目前主要審計7個方面內(nèi)容：一是加強招投標和合同草案審計。在部分招標文件發(fā)布、合同簽訂之前，審閱有關(guān)條款、清單和招標限價等，以減少因失誤、錯漏等原因引發(fā)的招標和合同風險，從源頭上加強投資造價控制。二是探索設(shè)計方案和變更的經(jīng)濟性審計。試行了設(shè)計變更備案和經(jīng)濟評審制度，通過對設(shè)計及變更事項的優(yōu)化和預(yù)算控制，已節(jié)約投資3138萬元。三是加強現(xiàn)場檢測，嚴格工程簽證審計。為減少承包單位通過虛假不實簽證謀取不正當利益，審計人員加大簽證抽審力度，特別是加強了對原始地形地貌、隱蔽工程和重點部位的現(xiàn)場檢測。已審核簽證2543份，拒簽271份，經(jīng)測算減少造價約3116萬元。四是開展材料設(shè)備價格認證審計。既幫助業(yè)主完善材料設(shè)備采購和管理制度，又加大了對材料設(shè)備的現(xiàn)場抽查和價格審計力度，特別是對發(fā)生變更調(diào)價的予以重點審核，對招標未確定的暫定價格材料進行重點詢價。已幫助業(yè)主進行材料詢價、定價1187批次，節(jié)約資金13877萬元。五是嚴格控制工程付款進度。審計定期對工程進度款進行審查或復(fù)核，以防止超付工程款，使建設(shè)資金依據(jù)合同和工程實際進度合理撥付。已審核工程進度款1222期次，累計減緩撥付工程進度款15.47億元。六是把好工程結(jié)算審計關(guān)。截至5月底已審結(jié)承包單位提報的工程結(jié)算值93500萬元，凈審減9924萬元,平均審減率10.6%。七是加強對參建單位履約履職情況的監(jiān)督。審計將施工、監(jiān)理、咨詢等單位履行合同和法定職責特別是質(zhì)量管理職責的情況作為一項重要的監(jiān)督內(nèi)容，對存在問題的單位，建議業(yè)主依據(jù)招投標文件和合同的有關(guān)條款進行了嚴肅處理。
    山東審計機關(guān)這次跟蹤審計還顯現(xiàn)出兩個特點：一是積極發(fā)揮跟蹤審計的預(yù)防功能，提高審計處理的時效性。通過《跟蹤審計意見單》等形式，向建設(shè)單位及時通報苗頭性、傾向性問題，起到預(yù)警作用。對審計發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)和管理不規(guī)范問題，采取跟蹤問詢的方式，積極督促和幫助建設(shè)單位盡快解決，收到了明顯成效。十一運會組委會場館建設(shè)部制發(fā)了《關(guān)于進一步加強場館建設(shè)督導(dǎo)工作的通知》，派出督導(dǎo)組赴各賽區(qū)督促問題整改。省體育局對省建場館的19條審計意見逐條制訂整改措施，已全部落實。濟南市政府專題調(diào)度了審計整改情況，市建委根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)的問題，對6個違規(guī)單位做出了限期整改、暫停政府項目投標資格、清出濟南建筑市場和依法取締等處理決定。
    二是積極發(fā)揮跟蹤審計的建設(shè)性作用，共幫助業(yè)主建立健全管理制度66項，提出合理化建議291條，已被采納206條。不僅關(guān)注場館投資建設(shè)過程的效益，還前瞻性地關(guān)注了后續(xù)工作和賽后運營效果，向省政府提交了《加快十一運會場館項目驗收工作》、《加緊研究安排十一運會場館賽后利用與運營事宜》等審計專報，所提審計建議得到及時落實，有效促進了場館建設(shè)總體管理績效的提高。省政府領(lǐng)導(dǎo)對審計機關(guān)的跟蹤審計工作給予了充分肯定，姜大明省長、黃勝副省長先后8次批示跟蹤審計報告及有關(guān)信息，黃勝副省長稱贊山東審計機關(guān)“為圓滿完成十一運會場館建設(shè)任務(wù)做了大量工作，做出了積極貢獻”。（張新宇）

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