日前召開的山東省十一屆人大常委會第12次會議，聽取并審議了省審計(jì)廳廳長左敏受省政府委托所作的《關(guān)于山東省2008年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告》。省人大常委們充分肯定今年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，認(rèn)為今年的審計(jì)工作報(bào)告“有特點(diǎn)、有亮點(diǎn)”，內(nèi)容豐富，重點(diǎn)突出，反映問題客觀實(shí)在，所提建議切實(shí)可行，較好地發(fā)揮了審計(jì)保障經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。委員們在討論中認(rèn)為今年的報(bào)告與往年相比，有五個(gè)方面的突出特點(diǎn)：

    一是更加突出全面性。在審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容的確定上，今年的審計(jì)工作緊扣預(yù)算執(zhí)行，既安排了對省財(cái)稅部門具體組織省級預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)，又對16個(gè)部門單位執(zhí)行部門預(yù)算情況進(jìn)行了審計(jì)，使預(yù)算執(zhí)行審計(jì)達(dá)到一定的覆蓋面。審計(jì)報(bào)告還反映了涉及民生熱點(diǎn)的農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、財(cái)政支農(nóng)資金等專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查成果，審計(jì)工作業(yè)績得到全面體現(xiàn)。另外，審計(jì)工作報(bào)告較為全面地反映了審計(jì)情況和問題，既肯定成績，作出評價(jià)，又揭示問題，關(guān)注整改。在充分揭示審計(jì)問題的同時(shí)，對每一項(xiàng)目的資金和項(xiàng)目管理情況以及取得的成效都有一個(gè)總體評價(jià)，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題后，相關(guān)責(zé)任單位采取的措施和初步整改情況也有所介紹，較為全面客觀地反映了審計(jì)情況及效果。

    二是更加突出動態(tài)性。為充分發(fā)揮審計(jì)的時(shí)效性，對支援北川地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和項(xiàng)目以及擴(kuò)大內(nèi)需新增投資項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)（調(diào)查），將備受社會關(guān)注的兩項(xiàng)資金籌集使用情況及時(shí)向社會進(jìn)行了公開披露，既促進(jìn)了資金的合理有效使用，又提高了審計(jì)工作成效。這種審計(jì)提前介入、緊跟形勢發(fā)展、及時(shí)跟進(jìn)的動態(tài)審計(jì)方式，彌補(bǔ)了以往事后審計(jì)揭露問題不及時(shí)的缺陷，并且可以做到邊審計(jì)、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，保證了國家重大政策措施的貫徹落實(shí)。

    三是更加突出績效性。關(guān)注財(cái)政資金使用效益是今年審計(jì)工作報(bào)告的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。報(bào)告從資金分配、使用等多個(gè)角度揭示了財(cái)政資金使用效益不高的問題，如財(cái)政對下補(bǔ)助基金分配較晚，財(cái)政專戶管理資金長期閑置未能及時(shí)發(fā)揮作用，農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)資金和省級財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金滯撥、閑置等問題，都是從績效的角度關(guān)注財(cái)政資金效益的發(fā)揮。另外，在部門單位審計(jì)中，通過對近年來資金結(jié)余規(guī)模的比較，指出了部門單位結(jié)余資金總體上呈逐年上升趨勢，不利于資金的有效使用。

    四是更加突出宏觀性。今年的審計(jì)工作，注重對改革措施和政策制度的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，從體制機(jī)制層面提出、揭示和反映問題，突出了審計(jì)的宏觀性特點(diǎn)。如報(bào)告反映了農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦未全部撤銷，由此導(dǎo)致擠占教育經(jīng)費(fèi)和違規(guī)收費(fèi)等問題的發(fā)生；財(cái)政支農(nóng)資金多頭管理，項(xiàng)目交叉重復(fù)設(shè)置，致使項(xiàng)目零星、資金分散，影響資金的規(guī)模效益和整體效果；關(guān)注財(cái)政改革成果，揭示了受企業(yè)效益下滑影響，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入收繳不到位，以及政府采購預(yù)算執(zhí)行率較低，影響預(yù)算執(zhí)行完整性等問題。上述問題需要通過深化改革、完善政策措施等才能逐步加以解決。另外，還緊緊圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)事項(xiàng)，開展了對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和省級財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，揭示了影響惠民政策落實(shí)和專項(xiàng)資金管理使用中的問題。

    五是更加突出建設(shè)性。今年的審計(jì)工作報(bào)告在全面反映揭示問題的同時(shí)，還從四個(gè)方面分析了問題的成因，并有針對性地提出了四條建議。所提建議著眼于健全制度、完善體制機(jī)制、規(guī)范管理，有很強(qiáng)的針對性。如針對金融危機(jī)給財(cái)源建設(shè)和預(yù)算收支造成的不利局面，提出要認(rèn)真研究當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和政策對地方財(cái)政的影響，切實(shí)采取措施加以應(yīng)對，盡量減少經(jīng)濟(jì)波動給財(cái)政帶來負(fù)面影響。對部分財(cái)政資金使用效益不高問題，提出要積極探索建立財(cái)政專項(xiàng)資金使用績效評價(jià)機(jī)制，制定資金投入產(chǎn)出考核評價(jià)辦法，加強(qiáng)動態(tài)管理和跟蹤問效的建議。要進(jìn)一步優(yōu)化資金投入方式，逐步解決財(cái)政專項(xiàng)資金多頭管理，零星分散，使用效益不高的問題。

    委員們認(rèn)為，審計(jì)工作對規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，推動財(cái)政改革，加強(qiáng)干部隊(duì)伍和促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，維護(hù)政府良好形象至關(guān)重要，建議各級各部門要更加重視和支持審計(jì)工作，努力營造良好的審計(jì)工作環(huán)境。審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，繼續(xù)加大對民生工程和民生資金的審計(jì)力度，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的免疫系統(tǒng)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。各部門單位要認(rèn)真對待審計(jì)查出的問題，采取有效措施，改革創(chuàng)新體制、機(jī)制，完善相關(guān)制度，從根本上加以解決。（溫國棟）

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