誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的效益？審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目如何監(jiān)督？河南省人大常委會(huì)近日發(fā)布的《河南省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》對(duì)此作出了明確規(guī)定。該條例詳細(xì)規(guī)定了政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)方式、審計(jì)范圍、審計(jì)內(nèi)容及程序、審計(jì)成果運(yùn)用以及法律責(zé)任等內(nèi)容，依法促進(jìn)政府陽(yáng)光投資，程序公正、公開(kāi)、透明。這是河南省根據(jù)建設(shè)法治政府、促進(jìn)審計(jì)改革發(fā)展、完善政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需要而采取的重大舉措。
    近幾年來(lái)，各級(jí)政府把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)放到突出位置，全面實(shí)施投資拉動(dòng)戰(zhàn)略，相繼投資一批見(jiàn)效快、帶動(dòng)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的重大項(xiàng)目。這些重大工程項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)鏈條，占用資金量大、建設(shè)工期長(zhǎng)、倍受社會(huì)關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至2008年底，河南省審計(jì)機(jī)關(guān)先后審計(jì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目1657個(gè)，涉及投資總額325億元，查出違規(guī)資金24.39億元，對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行了糾正和處理。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，政府投資建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問(wèn)題，給審計(jì)監(jiān)督提出了新任務(wù)、新要求，必須通過(guò)地方立法予以規(guī)范，強(qiáng)化對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，提高建設(shè)資金的使用效益，從源頭上治理和預(yù)防腐敗。在認(rèn)真總結(jié)多年來(lái)政府投資審計(jì)成熟經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，河南省出臺(tái)了政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例。
    從2010年1月1日起施行的《河南省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》規(guī)定，政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)范圍和對(duì)象覆蓋全部以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，即政府財(cái)政資金占概算總投資50%以上，以及政府財(cái)政資金占概算總投資不足50%，但擁有建設(shè)或者運(yùn)營(yíng)控制權(quán)的項(xiàng)目，有關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)、供貨、咨詢、代理等單位的財(cái)務(wù)收支，均應(yīng)接受審計(jì)監(jiān)督。在審計(jì)方式上，采取本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)直接審計(jì)，授權(quán)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，委托具有法定資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)，還可以根據(jù)工作需要聘請(qǐng)具有與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員參加審計(jì)，整合利用全社會(huì)的審計(jì)資源，擴(kuò)大對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的覆蓋面，更好地發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用。在審計(jì)方法上，對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程跟蹤監(jiān)督，行政權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就落實(shí)到哪里，財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里。在審計(jì)效能上，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)現(xiàn)的多計(jì)工程價(jià)款等問(wèn)題，責(zé)令建設(shè)單位與施工單位依法據(jù)實(shí)結(jié)算。在審計(jì)內(nèi)容上，審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)需要可以對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目投資效益進(jìn)行審計(jì)，依據(jù)有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及社會(huì)、環(huán)境等指標(biāo)，評(píng)價(jià)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，促進(jìn)政府財(cái)政資金和公共資源合理配置、利用，建立完善政府績(jī)效管理和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，提高資金使用效益和績(jī)效管理水平，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。
    《條例》明確要求，加強(qiáng)人大對(duì)審計(jì)工作的監(jiān)督，年度審計(jì)計(jì)劃報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)督促檢查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況，并向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告；負(fù)責(zé)政府建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃制定和實(shí)施工作的發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等政府部門，在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助、配合審計(jì)機(jī)關(guān)做好審計(jì)監(jiān)督；審計(jì)機(jī)關(guān)與監(jiān)察、公安、檢察機(jī)關(guān)及有關(guān)主管部門建立案件移送制度，由有關(guān)機(jī)關(guān)和主管部門對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法和涉嫌犯罪的案件線索，進(jìn)一步依法核查處理，并將處理結(jié)果書面反饋審計(jì)機(jī)關(guān)。通過(guò)條例的施行，全省建立起源頭治理和預(yù)防腐敗的合力監(jiān)督平臺(tái)，從法律層面為審計(jì)監(jiān)督提供了保障。（郝杰 呂鳴莉 王黨民）

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