| 深入學(xué)習(xí)貫徹審計(jì)法實(shí)施條例 努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展 |
| 中共甘肅省委副書記、省長 徐守盛 |
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【時(shí)間:2010年04月28日
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【來源:甘肅省審計(jì)廳
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【字號(hào)：大 中 小】 |
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國務(wù)院新修訂的《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）將于5月1日頒布施行。這是在改革開放新時(shí)期，黨中央、國務(wù)院適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)新要求、推進(jìn)政治制度建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，是我國審計(jì)法治建設(shè)進(jìn)程中的一件大事。全省各級(jí)黨委政府特別是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)干部，要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，全面貫徹落實(shí)，努力提高審計(jì)工作的質(zhì)量和水平，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。
一、修訂施行《條例》具有重要意義
首先，修訂施行《條例》是推進(jìn)依法行政的客觀要求。我國憲法明確規(guī)定：實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。國務(wù)院先后發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出了全面推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求。審計(jì)機(jī)關(guān)作為國家行政機(jī)關(guān)，一方面，修訂審計(jì)法實(shí)施條例，有利于進(jìn)一步界定審計(jì)職權(quán)范圍，規(guī)范審計(jì)程序，完善審計(jì)機(jī)關(guān)層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，保障依法審計(jì)，為審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)提供法規(guī)依據(jù)；另一方面，修訂審計(jì)法實(shí)施條例，有利于進(jìn)一步明確規(guī)定審計(jì)監(jiān)督的范圍和內(nèi)容、審計(jì)處理處罰的措施、審計(jì)結(jié)果公開的程序和要求，促進(jìn)被審計(jì)單位依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的管理，推進(jìn)依法行政的實(shí)施。
其次，修訂施行《條例》是加快財(cái)政管理體制改革的迫切要求。黨的十七大明確提出，要完善公共財(cái)政體系，深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督。十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步要求，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金和重大投資項(xiàng)目審計(jì)。近年來，我國財(cái)政管理體制改革不斷深化，實(shí)行了部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購制度，大力推進(jìn)預(yù)算外資金“收支兩條線”改革，探索績效預(yù)算管理等。財(cái)政審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)的主要任務(wù)之一，修訂后的《條例》建立健全了更加符合改革實(shí)踐的財(cái)政審計(jì)制度。
再次，修訂施行《條例》是適應(yīng)審計(jì)工作發(fā)展的必然結(jié)果?！秾徲?jì)法》修訂實(shí)施以來，在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，審計(jì)工作取得了顯著成效，審計(jì)事業(yè)得到了很大發(fā)展，審計(jì)保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能得到充分發(fā)揮。在此過程中，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員在審計(jì)工作中探索形成了一些實(shí)踐證明是成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，需要通過修訂審計(jì)法實(shí)施條例及時(shí)總結(jié)固定下來。同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和依法行政的深入推進(jìn)，各級(jí)黨委、政府對(duì)審計(jì)工作提出了許多新任務(wù)、新要求，審計(jì)工作也面臨著諸如績效審計(jì)評(píng)價(jià)依據(jù)不夠清晰、不夠規(guī)范，專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查范圍和程序不夠明確、不夠具體等許多新情況、新問題，都迫切需要通過修訂審計(jì)法實(shí)施條例予以補(bǔ)充和完善。
二、全面履行《條例》規(guī)定的各項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督職責(zé)
今年是《條例》頒布施行的第一年。貫徹落實(shí)《條例》，既有許多有利條件，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，結(jié)合我省審計(jì)工作實(shí)際，按照省委、省政府的安排部署，需要把貫徹落實(shí)《條例》擺在更加突出的位置，確保重點(diǎn)領(lǐng)域、重要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督得到明顯加強(qiáng)。
第一，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的審計(jì)監(jiān)督。堅(jiān)持把落實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的審計(jì)監(jiān)督作為審計(jì)工作的首要任務(wù)。以確保國家宏觀調(diào)控政策落實(shí)為目標(biāo)，以維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性為著力點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政政策和貨幣政策執(zhí)行效果的審計(jì)與調(diào)查。以確保落實(shí)省委、省政府“四抓三支撐”總體工作思路和“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，以服務(wù)于保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展為著力點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、科技政策、土地政策、開放政策執(zhí)行效果的審計(jì)與調(diào)查。以落實(shí)《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》為目標(biāo)，以提高決策的科學(xué)性和發(fā)展的可持續(xù)性為著力點(diǎn)，強(qiáng)化涉及財(cái)政資金的節(jié)能減排、流域治理、資源保護(hù)與利用項(xiàng)目的審計(jì)與調(diào)查，強(qiáng)化對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)與調(diào)查，堅(jiān)決杜絕高耗能高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。
第二，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)民生政策的審計(jì)監(jiān)督。堅(jiān)持把落實(shí)民生政策的審計(jì)監(jiān)督作為審計(jì)工作的當(dāng)務(wù)之急。以落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等資金分配撥付使用情況的審計(jì)監(jiān)督，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策不折不扣落到實(shí)處。以落實(shí)國家惠民政策為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)以及以舊換新等政策落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督，使人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。以解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督，使人民群眾充分享受改革發(fā)展的成果。以改善群眾生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)省委、省政府確定的14件23項(xiàng)為民辦實(shí)事資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)把承諾的實(shí)事辦好辦實(shí)。以災(zāi)后重建資金?？顚Ｓ脼橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后重建資金籌集、分配、撥付、使用情況的審計(jì)監(jiān)督，確保按進(jìn)度高質(zhì)量地完成災(zāi)后重建任務(wù)。
第三，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)安全問題的審計(jì)監(jiān)督。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)安全問題的審計(jì)監(jiān)督作為審計(jì)工作的重中之重。從金融資產(chǎn)質(zhì)量檢查入手，加大對(duì)農(nóng)村信用社、投資機(jī)構(gòu)、地方商業(yè)銀行、中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的審計(jì)力度，督促金融企業(yè)嚴(yán)格自律，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范，確保地方金融的安全。從建立和完善公共財(cái)政管理體系入手，按照“揭露矛盾、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高績效”的要求，積極探索推進(jìn)大格局下的預(yù)算審計(jì)。在擴(kuò)大一級(jí)預(yù)算單位審計(jì)覆蓋面的基礎(chǔ)上，加大對(duì)二、三級(jí)預(yù)算單位的審計(jì)力度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制、管理、執(zhí)行及結(jié)果的全過程審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)省直管縣財(cái)政管理體制試點(diǎn)情況的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查；高度關(guān)注各級(jí)政府的財(cái)力和債務(wù)負(fù)擔(dān)情況，關(guān)注預(yù)算分配、資金撥付的合規(guī)性、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的合理性和資金管理的效益性；監(jiān)督財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金管理使用情況；關(guān)注非稅收入征收管理和財(cái)政專戶管理情況；加強(qiáng)對(duì)黨委、政府部門及事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理使用績效檢查，確保財(cái)政健康安全運(yùn)行。從完善國有企業(yè)考核和財(cái)務(wù)監(jiān)督入手，加大對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任和企業(yè)績效的審計(jì)力度，關(guān)注國有資本的投入和收益活動(dòng)、資本存量的結(jié)構(gòu)分布和質(zhì)量狀況，嚴(yán)格執(zhí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，全面檢查和評(píng)價(jià)國有資本保值增值責(zé)任，嚴(yán)肅查處國有資產(chǎn)處置中的腐敗問題，保護(hù)國家和投資者的合法權(quán)益，確保國有資產(chǎn)保值增值。
第四，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計(jì)監(jiān)督。堅(jiān)持把權(quán)力運(yùn)行情況的審計(jì)監(jiān)督作為審計(jì)工作的重要職責(zé)。以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督為重點(diǎn)，以領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任為主線，以財(cái)政財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法、效益為基礎(chǔ)，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)、重大政策，促進(jìn)本地區(qū)、本部門、本單位經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況，重大經(jīng)濟(jì)決策的制定和執(zhí)行、重大投資項(xiàng)目建設(shè)和管理情況，重大管理制度的制定、執(zhí)行和對(duì)直接監(jiān)管部門、下屬單位監(jiān)管的情況，以及領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法規(guī)與個(gè)人遵守有關(guān)廉政建設(shè)規(guī)定等情況，都要納入監(jiān)督視野，實(shí)施全程、全時(shí)、無盲區(qū)監(jiān)管。對(duì)違法違紀(jì)違規(guī)及瀆職失職問題，及時(shí)報(bào)送黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及組織部門。高度重視審計(jì)監(jiān)督成果的應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)決定和移交案件落實(shí)情況的跟蹤檢查，積極推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制度和問責(zé)機(jī)制，使審計(jì)工作在更高的層次和更廣的層面上對(duì)權(quán)力起到監(jiān)督約束作用。
三、努力營造施行《條例》的良好環(huán)境
審計(jì)監(jiān)督涉及面廣，工作難度大。審計(jì)作用的充分發(fā)揮，離不開各級(jí)黨委、政府的重視支持，離不開各部門的協(xié)同幫助，離不開審計(jì)對(duì)象的理解配合。各級(jí)黨委、政府要從維護(hù)法律尊嚴(yán)、推進(jìn)依法治國的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極關(guān)心支持審計(jì)工作。要認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》，經(jīng)常聽取審計(jì)工作匯報(bào)，高度重視審計(jì)部門反映的情況，幫助解決審計(jì)工作中遇到的困難和問題，支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)、依法查處違法違紀(jì)問題。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，積極辦理審計(jì)機(jī)關(guān)需要協(xié)查和移送處理的事項(xiàng)，共同做好審計(jì)查出問題的整改落實(shí)工作。要針對(duì)《條例》頒布施行的新形勢、新要求，結(jié)合自身實(shí)際，抓緊修訂和完善相關(guān)的配套政策措施，努力使我省的審計(jì)制度更加合理，更加完善，更加貼近實(shí)際，更具針對(duì)性和可操作性；同時(shí)狠抓配套政策的落實(shí)和執(zhí)行，真正讓制度成為管理的依據(jù)和手段，不斷提高審計(jì)監(jiān)督的規(guī)范程度和運(yùn)行效率。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和新聞宣傳部門要采取多種行之有效的方法，加大《條例》的宣傳力度，使社會(huì)各界認(rèn)識(shí)審計(jì)、理解審計(jì)、支持審計(jì)，為《條例》的貫徹實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。廣大審計(jì)干部要通過學(xué)習(xí)貫徹《條例》，更好地開展審計(jì)理論研究，不斷提高理論水平和業(yè)務(wù)能力，全面履行工作職責(zé)，努力在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)法治政府建設(shè)、促進(jìn)管理創(chuàng)新中發(fā)揮更大的作用。要以省直機(jī)關(guān)“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)廉政紀(jì)律和“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律，大力推進(jìn)廉政建設(shè)，樹立審計(jì)機(jī)關(guān)可敬、可親、可信、可愛的良好形象，推動(dòng)全省審計(jì)工作邁上新臺(tái)階、審計(jì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越。
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