甘肅省以經(jīng)濟責任審計結果為杠桿加強對領導干部權力運行的監(jiān)督和制約
甘肅省在干部監(jiān)督管理工作中，充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的杠桿作用，從關心愛護干部的角度出發(fā)，突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的審計，進一步加強對領導干部權力運行的監(jiān)督和制約，一些易發(fā)多發(fā)問題逐年減少，有效地提升了領導干部日常監(jiān)督管理，有力地保證了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。目前，經(jīng)濟責任審計已經(jīng)成為促進甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展、加強干部隊伍建設和推動反腐倡廉工作不可或缺的重要措施。
一是每半年召開一次經(jīng)濟責任審計通報會。通報會由省委組織部主持，省政府分管領導，省委組織部主要領導、分管領導和有關干部處、監(jiān)督處負責同志，以及省審計廳主要領導和經(jīng)濟責任審計機構負責人參加，每半年召開一次。主要通報被審計對象執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，落實省委、省政府中心工作的經(jīng)濟決策程序和執(zhí)行效果，以及重點項目、大額資金的管理使用情況；揭示重大違紀違規(guī)和損失浪費問題，界定領導干部經(jīng)濟責任和審計決定整改落實情況，以及完善機制制度的辦法和措施等。2009年，甘肅省委組織部委托省審計廳對28名省管領導干部進行了經(jīng)濟責任審計，共查處違規(guī)資金5.07億元，管理不規(guī)范資金45.72億元，損失浪費資金2.36億元，有1人被移送紀檢監(jiān)察部門處理，有效地發(fā)揮了經(jīng)濟責任審計的職能作用。
二是建立審計回訪督查整改機制。為維護經(jīng)濟責任審計的權威性和干部管理的嚴肅性，省審計廳等部門采取審計回訪督查整改方式，對被審計單位整改落實情況進行回訪督查，對審計查出的問題在界定責任的同時依據(jù)有關法律法規(guī)，分別作出準確定性和審計處理。對內(nèi)部管理不善，沒有相關處理規(guī)定的一些問題，從健全制度、加強管理方面提出規(guī)范性要求和改進意見；對沒有或無法整改的問題展開調(diào)查，從主客觀方面進行原因分析，幫助被審計單位落實整改任務。截至去年底，已整改落實資金89.75億元，審計決定落實率達到96.7%，審計建議采納率達到80%以上，被審計單位建立健全各類內(nèi)控制度和管理辦法100余項，經(jīng)濟責任審計決定的落實率明顯提高，被審計領導干部及所在單位依法行政的意識明顯增強，審計的監(jiān)督職能、建設性作用和“免疫系統(tǒng)”功能得到有效地發(fā)揮。
三是實行經(jīng)濟責任審計全覆蓋。根據(jù)客觀實際和工作需要，省委組織部靈活把握審計時機，對于單位基礎好、風氣正，班子內(nèi)部團結，各種規(guī)章制度比較健全，群眾口碑好的單位，一般安排離任審計；對那些窗口單位，一把手歷練不多，單位有重大項目、大額資金使用或擔負重要任務的單位，及時安排任中審計。去年，離任審計15人，任中審計13人，任中審計的數(shù)量在逐年加大。對重點部門、重點領域以及掌管財、物和項目審批事項等關鍵工作崗位的干部，或擬提拔或重點培養(yǎng)的縣處級干部，進行任前審計。根據(jù)審計情況，對擬提拔使用的干部進行廉政談話和警示教育，防止“帶病提拔”、“帶病上崗”。在此基礎上，堅持在一屆政府任期內(nèi)對政府組成部門的領導干部輪審一遍，突出抓好任中審計。被審計單位已經(jīng)把經(jīng)濟責任審計結果作為整改提高、加強管理的重要依據(jù)，作為衡量科學決策、慎用權力的一把尺子。通過審計，各單位、各部門易發(fā)多發(fā)問題明顯減少，管理水平和遵紀守法意識不斷提高。
四是在領導干部日常管理和監(jiān)督之中運用審計結果。省管領導干部經(jīng)濟責任審計結束后，省委組織部各干部處對口將被審計領導干部的審計結果記錄在案，把履行經(jīng)濟責任納入干部考察、考核的范圍，把經(jīng)濟責任審計結果作為考察、考核干部的重要依據(jù)。根據(jù)審計報告反映的問題，作為對領導干部談話、誡勉、考察、考核的基本內(nèi)容，把解決歷史遺留問題作為考察、考核干部的重要指標，把所在單位發(fā)生的重大違規(guī)和屢查屢犯問題作為評價領導班子的主要內(nèi)容。同時，將審計發(fā)現(xiàn)問題的整改列入省委巡視機構、干部年度考核以及政府政務督查工作的重要內(nèi)容，促進領導班子和領導干部重視整改。堅持預防為主的方針，不斷完善預警機制，逐步實行審計結果公告制，有選擇的披露查處的重大違法違紀問題，增強干部監(jiān)督管理工作的透明度。同時，將經(jīng)濟責任審計教育納入黨校和行政學院培訓內(nèi)容之一，進一步增強黨員干部遵紀守法、依法行政、廉潔從政的意識。（張衛(wèi)東 孫小暉）
一是每半年召開一次經(jīng)濟責任審計通報會。通報會由省委組織部主持，省政府分管領導，省委組織部主要領導、分管領導和有關干部處、監(jiān)督處負責同志，以及省審計廳主要領導和經(jīng)濟責任審計機構負責人參加，每半年召開一次。主要通報被審計對象執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，落實省委、省政府中心工作的經(jīng)濟決策程序和執(zhí)行效果，以及重點項目、大額資金的管理使用情況；揭示重大違紀違規(guī)和損失浪費問題，界定領導干部經(jīng)濟責任和審計決定整改落實情況，以及完善機制制度的辦法和措施等。2009年，甘肅省委組織部委托省審計廳對28名省管領導干部進行了經(jīng)濟責任審計，共查處違規(guī)資金5.07億元，管理不規(guī)范資金45.72億元，損失浪費資金2.36億元，有1人被移送紀檢監(jiān)察部門處理，有效地發(fā)揮了經(jīng)濟責任審計的職能作用。
二是建立審計回訪督查整改機制。為維護經(jīng)濟責任審計的權威性和干部管理的嚴肅性，省審計廳等部門采取審計回訪督查整改方式，對被審計單位整改落實情況進行回訪督查，對審計查出的問題在界定責任的同時依據(jù)有關法律法規(guī)，分別作出準確定性和審計處理。對內(nèi)部管理不善，沒有相關處理規(guī)定的一些問題，從健全制度、加強管理方面提出規(guī)范性要求和改進意見；對沒有或無法整改的問題展開調(diào)查，從主客觀方面進行原因分析，幫助被審計單位落實整改任務。截至去年底，已整改落實資金89.75億元，審計決定落實率達到96.7%，審計建議采納率達到80%以上，被審計單位建立健全各類內(nèi)控制度和管理辦法100余項，經(jīng)濟責任審計決定的落實率明顯提高，被審計領導干部及所在單位依法行政的意識明顯增強，審計的監(jiān)督職能、建設性作用和“免疫系統(tǒng)”功能得到有效地發(fā)揮。
三是實行經(jīng)濟責任審計全覆蓋。根據(jù)客觀實際和工作需要，省委組織部靈活把握審計時機，對于單位基礎好、風氣正，班子內(nèi)部團結，各種規(guī)章制度比較健全，群眾口碑好的單位，一般安排離任審計；對那些窗口單位，一把手歷練不多，單位有重大項目、大額資金使用或擔負重要任務的單位，及時安排任中審計。去年，離任審計15人，任中審計13人，任中審計的數(shù)量在逐年加大。對重點部門、重點領域以及掌管財、物和項目審批事項等關鍵工作崗位的干部，或擬提拔或重點培養(yǎng)的縣處級干部，進行任前審計。根據(jù)審計情況，對擬提拔使用的干部進行廉政談話和警示教育，防止“帶病提拔”、“帶病上崗”。在此基礎上，堅持在一屆政府任期內(nèi)對政府組成部門的領導干部輪審一遍，突出抓好任中審計。被審計單位已經(jīng)把經(jīng)濟責任審計結果作為整改提高、加強管理的重要依據(jù)，作為衡量科學決策、慎用權力的一把尺子。通過審計，各單位、各部門易發(fā)多發(fā)問題明顯減少，管理水平和遵紀守法意識不斷提高。
四是在領導干部日常管理和監(jiān)督之中運用審計結果。省管領導干部經(jīng)濟責任審計結束后，省委組織部各干部處對口將被審計領導干部的審計結果記錄在案，把履行經(jīng)濟責任納入干部考察、考核的范圍，把經(jīng)濟責任審計結果作為考察、考核干部的重要依據(jù)。根據(jù)審計報告反映的問題，作為對領導干部談話、誡勉、考察、考核的基本內(nèi)容，把解決歷史遺留問題作為考察、考核干部的重要指標，把所在單位發(fā)生的重大違規(guī)和屢查屢犯問題作為評價領導班子的主要內(nèi)容。同時，將審計發(fā)現(xiàn)問題的整改列入省委巡視機構、干部年度考核以及政府政務督查工作的重要內(nèi)容，促進領導班子和領導干部重視整改。堅持預防為主的方針，不斷完善預警機制，逐步實行審計結果公告制，有選擇的披露查處的重大違法違紀問題，增強干部監(jiān)督管理工作的透明度。同時，將經(jīng)濟責任審計教育納入黨校和行政學院培訓內(nèi)容之一，進一步增強黨員干部遵紀守法、依法行政、廉潔從政的意識。（張衛(wèi)東 孫小暉）
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