近期，山東省審計廳在不斷探索完善的基礎(chǔ)上，全面推進縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計。2007年以來，山東省共對73名縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行了經(jīng)濟責(zé)任審計，其中對17個縣（市、區(qū)）的34名黨委書記和政府領(lǐng)導(dǎo)進行了同步審計。2009年縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計的人數(shù)，占到被審計總?cè)藬?shù)的81.8%。通過開展同步審計，避免了過去“只審計縣長，不審計書記”所帶來的評價不全面、不客觀，甚至有失公允的弊端，對于建立權(quán)責(zé)對稱的權(quán)力制約和監(jiān)督機制，規(guī)范經(jīng)濟權(quán)力運行，推動地方黨委、政府科學(xué)決策、民主決策、依法行政發(fā)揮了重要作用。
    圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行過程，科學(xué)確定審計內(nèi)容和重點?？h（市、區(qū)）委書記和縣（市、區(qū)）長審計的內(nèi)容和重點有所不同。山東省審計廳對縣（市、區(qū)）委書記經(jīng)濟責(zé)任審計，以黨委重大經(jīng)濟事項決策的制定和執(zhí)行為主線，以經(jīng)濟決策權(quán)為重點，側(cè)重于檢查出臺的政策措施是否符合法律法規(guī)及國家方針政策；本地區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展情況；縣域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的制定情況；重大經(jīng)濟事項決策和效果；個人遵守廉政規(guī)定情況等。對縣（市、區(qū)）長經(jīng)濟責(zé)任審計，以全部政府性資金為主線，以經(jīng)濟政策執(zhí)行權(quán)為重點，側(cè)重于檢查貫徹執(zhí)行國家經(jīng)濟法律法規(guī)、黨和國家關(guān)于經(jīng)濟工作的重大方針政策及決策部署和地方黨委制定的政策措施情況；重要經(jīng)濟指標完成情況；政府債務(wù)管理情況；個人遵守廉政規(guī)定情況等。
    根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的特點，不斷創(chuàng)新審計方式方法。山東省審計廳一是在審計實施階段，突出任中審計。在2009年全省開展的9個縣（市、區(qū)）18名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的同步審計中，16人為任中審計。二是在審計資源整合方面，突出統(tǒng)一組織配合。首先，搞好“四個結(jié)合”，即同步審計與財政決算審計、專項審計和審計調(diào)查結(jié)合進行；其次，實行“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一組織審計力量，統(tǒng)一審計工作方案，統(tǒng)一進行審前培訓(xùn)和集體進點，統(tǒng)一審計文書，統(tǒng)一審計處理口徑；第三，在審計重點方面，突出經(jīng)濟決策審計。以縣（市、區(qū)）黨委、政府會議記錄、會議紀要、會議決定，書記、縣長的批示和領(lǐng)導(dǎo)干部簽批的有關(guān)報告、文件為切入點，明確決策的實際過程和程序，科學(xué)界定決策的具體責(zé)任。
    明晰權(quán)責(zé)分工，提高責(zé)任界定和審計評價的科學(xué)性和規(guī)范化水平。對縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的責(zé)任界定，山東省審計廳采取“誰決策誰負責(zé)”、“誰分管誰負責(zé)”的原則，明確權(quán)力在哪里，責(zé)任就在哪里。在審計評價中主要遵循以下原則：一是權(quán)責(zé)一致的原則。圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況進行評價，既要防止對某些經(jīng)濟行為的評價缺位，又要防止超越權(quán)限的評價越位，堅持“以權(quán)定責(zé)，以責(zé)定評”，經(jīng)濟責(zé)任以外的其他責(zé)任不作評價。二是客觀性的原則。反映情況和問題要客觀，歷史與現(xiàn)實相結(jié)合，不能以偏概全。三是謹慎性的原則。揭示問題的證據(jù)要充分，定性要有法律依據(jù)，評價用語規(guī)范，語氣中肯，采取寫實的辦法進行表述。四是實事求是的原則。堅持審計到哪里就評價到哪里，依據(jù)審計結(jié)果評價，未經(jīng)審計的事項不作評價，沒有充分證據(jù)的事項不評價。
    按照省經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，山東省審計廳將進一步加大同步審計的力度。2010年共安排27個縣（市、區(qū)）的50名縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計，其中對20個縣（市、區(qū)）的40名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行同步審計，青島、淄博、濟南、煙臺、濟寧等地同步審計的比例達到100%。同時，建立完善黨政領(lǐng)導(dǎo)同步審計制度，積極探索市委書記、市長同步審計路子，全面開展高校黨委書記、校長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的同步審計，合理界定各自責(zé)任，有效監(jiān)督權(quán)力運行。（貝翔）

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