審計署財政審計司負責人就地方財政管理情況審計調(diào)查結(jié)果答記者問
2010年6月13日，審計署發(fā)布了《17個省區(qū)市財政管理情況審計調(diào)查結(jié)果》。就此，記者采訪了審計署財政審計司負責同志。
問：此次開展17個省區(qū)市財政管理情況審計調(diào)查的背景和目的是什么？
答：一是全面履行法律賦予審計機關(guān)的職責，進一步深化財政審計工作的需要?！秾徲嫹ā芬?guī)定，“審計機關(guān)對本級各部門（含直屬單位）和下級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財政收支情況，進行審計監(jiān)督”。對地方預(yù)算執(zhí)行和決算進行審計監(jiān)督是法律賦予審計機關(guān)的一項重要職責。近年來，審計署在加強對中央本級預(yù)算執(zhí)行情況的審計監(jiān)督的同時，加大了對地方財政管理情況的審計監(jiān)督力度。2008年和2009年，審計署連續(xù)2年對地方財政管理情況進行審計調(diào)查，目的在于促進地方政府強化財政管理，完善預(yù)算管理制度，增強預(yù)算的完整性和財政決算的準確性，提高財政管理水平和財政資金的使用效益。
二是貫徹落實十七大精神，強化預(yù)算管理和監(jiān)督的需要。黨的十七大指出，要進一步完善公共財政體系，深化預(yù)算制度改革，強化預(yù)算管理和監(jiān)督。地方預(yù)算收支是全國預(yù)算收支的重要組成部分。雖然近些年來，地方各級財政部門采取了一系列加強管理的措施，財政管理水平不斷提高，但政府預(yù)算體系不夠健全，預(yù)決算編報、收入征管、財政資金管理等方面還不夠規(guī)范。為促進地方政府改進和加強財政管理，審計署不斷加強對地方財政管理情況的審計監(jiān)督。
三是充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，保障中央宏觀調(diào)控政策落實到位的需要。為應(yīng)對國際金融危機，中央提出了一攬子保證經(jīng)濟增長的措施，也提出了較高的財政支出需求，但2008年下半年至2009年上半年，受國際金融危機影響，全國財政收入增速下降，財政收支緊張的矛盾較為突出。審計署組織對地方財政管理情況的審計調(diào)查，揭示和反映地方財政管理中存在的預(yù)算不夠完整、決算不夠準確、收入征管不到位和資金使用效益不高等方面的問題，提出改進意見和建議，促進地方政府依法組織收入，管好財政資金，并將有限的財力充分運用到落實中央擴內(nèi)需、保增長政策上去，發(fā)揮審計機關(guān)在應(yīng)對國際金融危機中的積極作用。
問：如何評價17個省區(qū)市2008年度和2009年上半年財政管理的總體情況？
答：審計調(diào)查結(jié)果表明，2008年下半年以來，在黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，17個省區(qū)市認真貫徹落實中央擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的各項政策措施，實施積極財政政策，保障地方經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，取得了明顯成效。一是切實加大稅費征管力度，嚴格財政收入管理，努力克服經(jīng)濟增速下滑等因素對財政收入的不利影響，為實施積極財政政策、擴大內(nèi)需提供財力保障。二是認真落實國家結(jié)構(gòu)性減稅政策，執(zhí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革、降低小規(guī)模納稅人征收率、車輛購置稅減半征收、減少行政事業(yè)性收費項目等政策措施，減輕企業(yè)和個人負擔，促進投資和消費，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。三是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，控制一般性支出，加大對農(nóng)林水、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)、環(huán)境保護、道路設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新等方面的投入，著力保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定。四是深化財政體制改革和財政管理改革，省以下財政管理體制進一步規(guī)范和完善，部門預(yù)算編制范圍和國庫集中支付改革覆蓋面進一步擴大，不斷推進財政支出績效評價，財政管理水平和財政資金使用效益不斷提高。自2009年6月起，隨著中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展各項政策措施效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，這些地方的財政收入初步呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢。
問：此次審計調(diào)查反映出地方財政管理中還存在哪些主要問題？
答：此次對17個省區(qū)市財政管理的審計調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題，但17個省區(qū)市在預(yù)決算報表編制、收入征管、財政資金管理等方面還存在一些不規(guī)范、不嚴格的問題。
一是財政預(yù)算報表編報還不夠完整。重點反映了個別省區(qū)市中央專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編報不完整，部分地區(qū)政府性基金收支未納入政府預(yù)算報表的問題。
二是財政決算報表編報不夠準確的問題。重點反映了一些省市縣財政部門在編制當年決算報表時，將預(yù)算已安排但由于上級專項資金下達較晚、部門預(yù)算執(zhí)行進度遲緩等原因，未能在當年支出只能在下年支出的資金列作支出編入了決算；以及將未落實具體項目的資金列作了結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等影響決算報表準確性的問題。
三是財政收入征管不到位的問題。重點反映了部分地方政府及開發(fā)區(qū)為吸引投資，自行出臺稅收減免和先征后返政策，以各種名義將稅收、土地出讓金等收入返還給企業(yè)或?qū)€人所得稅返還給企業(yè)高管問題；以及一些地方土地出讓收入等非稅收入征收不到位、未按規(guī)定納入預(yù)算管理的問題。
四是財政部門銀行開戶較多，資金管理分散的問題。重點反映由于地方國庫單一賬戶體系還不夠完善，一些地方財政部門執(zhí)行有關(guān)規(guī)定不夠嚴格，在銀行開立賬戶較多，財政資金管理分散的問題。
問：2008年對18個省區(qū)市財政預(yù)算管理審計調(diào)查中也反映了中央專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算報表編報不完整的問題，此次調(diào)查情況有什么變化？
答：建立完整統(tǒng)一的政府預(yù)算，是強化財政預(yù)算管理，從源頭上把握財政資金分配、管理和使用總體情況的基本要求。近年來，審計署持續(xù)關(guān)注并反映了中央專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制不完整的問題，推動了有關(guān)部門完善相關(guān)管理制度。2008年我署對18個省區(qū)市財政預(yù)算管理情況的審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，省本級少編報中央專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的情況較為普遍，比重也比較大。針對這種情況，財政部自2008年底開始提前向各地告知中央專項轉(zhuǎn)移支付的預(yù)計數(shù)，并要求地方據(jù)此編報預(yù)算，以增強地方預(yù)算編制的完整性。此次審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相比以前年度，省區(qū)市本級中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制的完整性有較大提高，17個省區(qū)市中，大部分能夠按照財政部告知預(yù)計數(shù)完整編報中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，但仍有少數(shù)地區(qū)在編制2009年預(yù)算報表時未嚴格執(zhí)行該項規(guī)定，中央專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制不夠完整。
問：審計調(diào)查后向地方政府提出了哪些審計建議？
答：針對審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，審計署已分別向17個省區(qū)市人民政府出具了審計調(diào)查報告，并提出了三個方面的審計建議和整改要求。一是進一步加強和改進預(yù)算管理。地方各級財政部門應(yīng)按規(guī)定完整編報預(yù)算，準確編制決算，加快推進政府預(yù)算管理改革，將各種財政性資金納入預(yù)算管理。二是依法加強財政收入的征收管理。地方各級政府應(yīng)依法行政，切實糾正自行出臺財稅優(yōu)惠政策的行為；深化非稅收入收繳管理改革，規(guī)范非稅收入收繳方式，確保非稅收入及時繳庫。三是深化國庫集中收付制度改革，按規(guī)定清理、歸并財政部門和其他預(yù)算單位的銀行賬戶，科學(xué)管理財政資金，提高財政資金使用效益。
問：地方政府對上述問題的整改情況怎樣？
答：17個省區(qū)市地方政府高度重視審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，積極采取措施，認真整改。一是針對預(yù)算編報中存在的問題，有關(guān)地方自2010年起，嚴格按照財政部告知的預(yù)計數(shù)編報中央專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，并將政府性基金全部納入了財政預(yù)算報表。二是針對決算編報中存在的問題，有關(guān)地方對決算報表中不符合規(guī)定列支和結(jié)轉(zhuǎn)的資金進行清理，調(diào)整相關(guān)賬務(wù)，確屬項目支出的，大部分已撥付到項目單位。三是針對自行出臺財稅優(yōu)惠政策的問題，有關(guān)地方正在對自行出臺的各項稅收優(yōu)惠和先征后返政策進行認真清理，修訂相關(guān)規(guī)定。四是針對稅費管理中存在的問題，有關(guān)地方加大了非稅收入征管力度，已追繳入庫非稅收入714.67億元，整改率為90%；已將滯留在征收部門或財政預(yù)算外賬戶的非稅收入573.09億元繳入國庫并納入預(yù)算管理，整改率為91.64%。五是針對財政部門賬戶設(shè)立中存在的問題，有關(guān)地方財政部門正在對銀行賬戶情況進行清理，已撤銷合并賬戶118個。
問：此次開展17個省區(qū)市財政管理情況審計調(diào)查的背景和目的是什么？
答：一是全面履行法律賦予審計機關(guān)的職責，進一步深化財政審計工作的需要?！秾徲嫹ā芬?guī)定，“審計機關(guān)對本級各部門（含直屬單位）和下級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財政收支情況，進行審計監(jiān)督”。對地方預(yù)算執(zhí)行和決算進行審計監(jiān)督是法律賦予審計機關(guān)的一項重要職責。近年來，審計署在加強對中央本級預(yù)算執(zhí)行情況的審計監(jiān)督的同時，加大了對地方財政管理情況的審計監(jiān)督力度。2008年和2009年，審計署連續(xù)2年對地方財政管理情況進行審計調(diào)查，目的在于促進地方政府強化財政管理，完善預(yù)算管理制度，增強預(yù)算的完整性和財政決算的準確性，提高財政管理水平和財政資金的使用效益。
二是貫徹落實十七大精神，強化預(yù)算管理和監(jiān)督的需要。黨的十七大指出，要進一步完善公共財政體系，深化預(yù)算制度改革，強化預(yù)算管理和監(jiān)督。地方預(yù)算收支是全國預(yù)算收支的重要組成部分。雖然近些年來，地方各級財政部門采取了一系列加強管理的措施，財政管理水平不斷提高，但政府預(yù)算體系不夠健全，預(yù)決算編報、收入征管、財政資金管理等方面還不夠規(guī)范。為促進地方政府改進和加強財政管理，審計署不斷加強對地方財政管理情況的審計監(jiān)督。
三是充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，保障中央宏觀調(diào)控政策落實到位的需要。為應(yīng)對國際金融危機，中央提出了一攬子保證經(jīng)濟增長的措施，也提出了較高的財政支出需求，但2008年下半年至2009年上半年，受國際金融危機影響，全國財政收入增速下降，財政收支緊張的矛盾較為突出。審計署組織對地方財政管理情況的審計調(diào)查，揭示和反映地方財政管理中存在的預(yù)算不夠完整、決算不夠準確、收入征管不到位和資金使用效益不高等方面的問題，提出改進意見和建議，促進地方政府依法組織收入，管好財政資金，并將有限的財力充分運用到落實中央擴內(nèi)需、保增長政策上去，發(fā)揮審計機關(guān)在應(yīng)對國際金融危機中的積極作用。
問：如何評價17個省區(qū)市2008年度和2009年上半年財政管理的總體情況？
答：審計調(diào)查結(jié)果表明，2008年下半年以來，在黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，17個省區(qū)市認真貫徹落實中央擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的各項政策措施，實施積極財政政策，保障地方經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，取得了明顯成效。一是切實加大稅費征管力度，嚴格財政收入管理，努力克服經(jīng)濟增速下滑等因素對財政收入的不利影響，為實施積極財政政策、擴大內(nèi)需提供財力保障。二是認真落實國家結(jié)構(gòu)性減稅政策，執(zhí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革、降低小規(guī)模納稅人征收率、車輛購置稅減半征收、減少行政事業(yè)性收費項目等政策措施，減輕企業(yè)和個人負擔，促進投資和消費，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。三是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，控制一般性支出，加大對農(nóng)林水、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)、環(huán)境保護、道路設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新等方面的投入，著力保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定。四是深化財政體制改革和財政管理改革，省以下財政管理體制進一步規(guī)范和完善，部門預(yù)算編制范圍和國庫集中支付改革覆蓋面進一步擴大，不斷推進財政支出績效評價，財政管理水平和財政資金使用效益不斷提高。自2009年6月起，隨著中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展各項政策措施效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，這些地方的財政收入初步呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢。
問：此次審計調(diào)查反映出地方財政管理中還存在哪些主要問題？
答：此次對17個省區(qū)市財政管理的審計調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題，但17個省區(qū)市在預(yù)決算報表編制、收入征管、財政資金管理等方面還存在一些不規(guī)范、不嚴格的問題。
一是財政預(yù)算報表編報還不夠完整。重點反映了個別省區(qū)市中央專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編報不完整，部分地區(qū)政府性基金收支未納入政府預(yù)算報表的問題。
二是財政決算報表編報不夠準確的問題。重點反映了一些省市縣財政部門在編制當年決算報表時，將預(yù)算已安排但由于上級專項資金下達較晚、部門預(yù)算執(zhí)行進度遲緩等原因，未能在當年支出只能在下年支出的資金列作支出編入了決算；以及將未落實具體項目的資金列作了結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等影響決算報表準確性的問題。
三是財政收入征管不到位的問題。重點反映了部分地方政府及開發(fā)區(qū)為吸引投資，自行出臺稅收減免和先征后返政策，以各種名義將稅收、土地出讓金等收入返還給企業(yè)或?qū)€人所得稅返還給企業(yè)高管問題；以及一些地方土地出讓收入等非稅收入征收不到位、未按規(guī)定納入預(yù)算管理的問題。
四是財政部門銀行開戶較多，資金管理分散的問題。重點反映由于地方國庫單一賬戶體系還不夠完善，一些地方財政部門執(zhí)行有關(guān)規(guī)定不夠嚴格，在銀行開立賬戶較多，財政資金管理分散的問題。
問：2008年對18個省區(qū)市財政預(yù)算管理審計調(diào)查中也反映了中央專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算報表編報不完整的問題，此次調(diào)查情況有什么變化？
答：建立完整統(tǒng)一的政府預(yù)算，是強化財政預(yù)算管理，從源頭上把握財政資金分配、管理和使用總體情況的基本要求。近年來，審計署持續(xù)關(guān)注并反映了中央專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制不完整的問題，推動了有關(guān)部門完善相關(guān)管理制度。2008年我署對18個省區(qū)市財政預(yù)算管理情況的審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，省本級少編報中央專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的情況較為普遍，比重也比較大。針對這種情況，財政部自2008年底開始提前向各地告知中央專項轉(zhuǎn)移支付的預(yù)計數(shù)，并要求地方據(jù)此編報預(yù)算，以增強地方預(yù)算編制的完整性。此次審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相比以前年度，省區(qū)市本級中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制的完整性有較大提高，17個省區(qū)市中，大部分能夠按照財政部告知預(yù)計數(shù)完整編報中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，但仍有少數(shù)地區(qū)在編制2009年預(yù)算報表時未嚴格執(zhí)行該項規(guī)定，中央專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制不夠完整。
問：審計調(diào)查后向地方政府提出了哪些審計建議？
答：針對審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，審計署已分別向17個省區(qū)市人民政府出具了審計調(diào)查報告，并提出了三個方面的審計建議和整改要求。一是進一步加強和改進預(yù)算管理。地方各級財政部門應(yīng)按規(guī)定完整編報預(yù)算，準確編制決算，加快推進政府預(yù)算管理改革，將各種財政性資金納入預(yù)算管理。二是依法加強財政收入的征收管理。地方各級政府應(yīng)依法行政，切實糾正自行出臺財稅優(yōu)惠政策的行為；深化非稅收入收繳管理改革，規(guī)范非稅收入收繳方式，確保非稅收入及時繳庫。三是深化國庫集中收付制度改革，按規(guī)定清理、歸并財政部門和其他預(yù)算單位的銀行賬戶，科學(xué)管理財政資金，提高財政資金使用效益。
問：地方政府對上述問題的整改情況怎樣？
答：17個省區(qū)市地方政府高度重視審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，積極采取措施，認真整改。一是針對預(yù)算編報中存在的問題，有關(guān)地方自2010年起，嚴格按照財政部告知的預(yù)計數(shù)編報中央專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，并將政府性基金全部納入了財政預(yù)算報表。二是針對決算編報中存在的問題，有關(guān)地方對決算報表中不符合規(guī)定列支和結(jié)轉(zhuǎn)的資金進行清理，調(diào)整相關(guān)賬務(wù)，確屬項目支出的，大部分已撥付到項目單位。三是針對自行出臺財稅優(yōu)惠政策的問題，有關(guān)地方正在對自行出臺的各項稅收優(yōu)惠和先征后返政策進行認真清理，修訂相關(guān)規(guī)定。四是針對稅費管理中存在的問題，有關(guān)地方加大了非稅收入征管力度，已追繳入庫非稅收入714.67億元，整改率為90%；已將滯留在征收部門或財政預(yù)算外賬戶的非稅收入573.09億元繳入國庫并納入預(yù)算管理，整改率為91.64%。五是針對財政部門賬戶設(shè)立中存在的問題，有關(guān)地方財政部門正在對銀行賬戶情況進行清理，已撤銷合并賬戶118個。
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