21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道：審計(jì)署——地方政府負(fù)債率最高超300%
記者：賈海峰 張?chǎng)┞?
6月23日下午，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向全國(guó)人大十一屆常委會(huì)第十五次會(huì)議作了《關(guān)于2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）。
劉家義在報(bào)告中表示，部分地方政府償債壓力較大，存在一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
其中，省、市本級(jí)和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較為集中，有7個(gè)省、10個(gè)市和14個(gè)縣本級(jí)的債務(wù)余額與當(dāng)年可用財(cái)力的比率超過100%，最高的達(dá)364.77%。
從償債資金來源看，2009年這些地區(qū)通過舉借新債償還債務(wù)本息2745.46億元，占其全部還本付息額的47.97%，財(cái)政資金償債能力不足。
“報(bào)告”指出，從2009年開展的部分省區(qū)城市負(fù)債情況調(diào)查審計(jì)情況看，不合理的財(cái)政配套和轉(zhuǎn)嫁配套費(fèi)等因素，是形成地方政府高負(fù)債的主要因素之一。
地方債規(guī)模大增速快
2009年，審計(jì)署對(duì)18個(gè)省區(qū)的城市負(fù)債情況進(jìn)行了審計(jì)，2010年，這項(xiàng)工作仍將繼續(xù)。
根據(jù)初步抽查的情況來看，地方負(fù)債情況不但規(guī)模大、歷史負(fù)擔(dān)重，而且新增債務(wù)的速度也很快，融資平臺(tái)公司的政府性債務(wù)平均占一半以上。
劉家義指出，審計(jì)調(diào)查的18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級(jí)截至2009年底，政府性債務(wù)余額合計(jì)2.79萬億元。
其中，2009年以前形成的債務(wù)余額為1.75萬億元，占62.72%；當(dāng)年新增1.04萬億元，占37.28%。
在這些新增債務(wù)中，僅有8.92%用于中央擴(kuò)內(nèi)需新增投資項(xiàng)目的配套資金，還有相當(dāng)部分用于建設(shè)2008年前已開工的交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施。
劉家義指出，這些地區(qū)共有各級(jí)融資平臺(tái)公司307家，其政府性債務(wù)余額分別占省、市、縣本級(jí)政府性債務(wù)總額的44.07%、71.36%和78.05%，余額共計(jì)1.45萬億元。
審計(jì)署辦公廳有關(guān)人士指出，今年審計(jì)報(bào)告提出了“進(jìn)一步健全政府預(yù)算體系，逐步將政府全部收支納入預(yù)算管理范圍”；“進(jìn)一步加快推進(jìn)財(cái)政體制改革，健全事權(quán)與財(cái)力相匹配的財(cái)政體制”；“進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合財(cái)政資源，提高財(cái)政資金使用效益”；“進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政的管理，健全地方政府性債務(wù)管理制度，防范財(cái)政潛在風(fēng)險(xiǎn)”等政策性建議。
這些建議都是針對(duì)2009年地方債務(wù)審計(jì)的具體情況而提出的。地方債務(wù)形成的成因當(dāng)中，除了地方政府發(fā)展沖動(dòng)外，也存在上級(jí)政府向下級(jí)政府轉(zhuǎn)嫁不合理配套資金的問題。
上述審計(jì)署辦公廳有關(guān)人士表示，審計(jì)署在本次的審計(jì)報(bào)告中提出了建立債務(wù)預(yù)算、加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、防范金融風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政轉(zhuǎn)移等對(duì)策建議。
2009年過度寬松的信貸政策加之“4萬億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃在某種程度上催生了地方政府融資平臺(tái)爆炸式的發(fā)展，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)的數(shù)據(jù)表示，各級(jí)地方政府融資平臺(tái)在2009年迅速增長(zhǎng)到8000多家。
大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥告訴記者，當(dāng)前超過7萬億規(guī)模的地方負(fù)債，已經(jīng)讓政府認(rèn)識(shí)到地方融資平臺(tái)所肩負(fù)的沉重債務(wù)，財(cái)政部已經(jīng)采取一系列措施從源頭加強(qiáng)對(duì)地方融資平臺(tái)的監(jiān)管，要求銀行嚴(yán)把信貸關(guān)。
金永祥說，從銀行著手加大監(jiān)管力度必將導(dǎo)致地方融資平臺(tái)自身的轉(zhuǎn)軌，從而實(shí)現(xiàn)審計(jì)署建議的加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、防范金融風(fēng)向地方財(cái)政轉(zhuǎn)移等相關(guān)舉措。而地方融資平臺(tái)只有通過商業(yè)化運(yùn)作，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，才能最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
發(fā)改委違規(guī)下達(dá)資金被點(diǎn)名
除了對(duì)地方政府債務(wù)發(fā)出警報(bào)，經(jīng)過幾年的調(diào)整之后，審計(jì)報(bào)告再度進(jìn)入“點(diǎn)名”軌道。
今年“報(bào)告”內(nèi)容不僅對(duì)問題單位和人進(jìn)行了點(diǎn)名，更將審計(jì)署2009年查處的典型案件作為附件，向全國(guó)人大進(jìn)行報(bào)告。
“今年首度形成了以工作報(bào)告為核心，以其他內(nèi)容為配套的審計(jì)報(bào)告體系，而非往年的單獨(dú)文件。”審計(jì)署辦公廳有關(guān)人士介紹說。
審計(jì)報(bào)告中指出，2009年，國(guó)家發(fā)改委向尚未取得初步設(shè)計(jì)批復(fù)的中國(guó)鐵道科學(xué)研究院城市軌道交通試驗(yàn)線等2個(gè)項(xiàng)目、未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見或征地手續(xù)的無錫國(guó)家大型渦輪葉片研發(fā)和檢測(cè)中心等3個(gè)項(xiàng)目、未完成評(píng)估論證的蘭州國(guó)家石油儲(chǔ)備基地工程等下達(dá)投資計(jì)劃共計(jì)6.37億元。截至2010年3月，上述項(xiàng)目均未開工建設(shè)，資金全部閑置。
劉家義在報(bào)告中說，國(guó)家發(fā)改委2009年共違規(guī)下達(dá)資金11億元。被抽查的56個(gè)中央部門已報(bào)銷的29 363張可疑發(fā)票中，有5170張為虛假發(fā)票，列支金額為1.42億元。
其中，8個(gè)部門本級(jí)和34個(gè)所屬單位在無真實(shí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)背景的情況下，利用虛假發(fā)票套取資金9784.14萬元，主要用于發(fā)放職工福利補(bǔ)貼等；12個(gè)部門本級(jí)和37個(gè)所屬單位對(duì)票據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，接受虛假發(fā)票報(bào)賬4456.66萬元。
除了點(diǎn)名部委外，審計(jì)報(bào)告還對(duì)地方城市進(jìn)行了點(diǎn)名。
劉家義指出，2009年進(jìn)行的廉租房審計(jì)當(dāng)中，有9個(gè)城市向705戶不符合條件的家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼86.89萬元、分配廉租住房74套。
“報(bào)告”指出，2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)中，審計(jì)署上報(bào)國(guó)務(wù)院或直接向有關(guān)部門移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索104起，涉案人員473人。
劉家義表示，審計(jì)署已追繳或歸還資金941.16億元，挽回或避免損失53.38億元，有790多人被追究責(zé)任，此外還根據(jù)審計(jì)建議完善了1700多項(xiàng)制度規(guī)定。
審計(jì)署辦公廳有關(guān)人士表示，今年的審計(jì)工作報(bào)告對(duì)問題不回避、不掩飾，實(shí)事求是地予以披露，著重反映了預(yù)算執(zhí)行和管理的總體情況、存在的普遍性和重大的問題、產(chǎn)生問題的體制機(jī)制制度層面的原因；作為附件的單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果公告則詳細(xì)和具體地揭示每項(xiàng)審計(jì)的內(nèi)容。
劉家義指出，2009年審計(jì)工作查處的涉案領(lǐng)域相對(duì)集中。主要涉及審批、決策、信貸發(fā)放和招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，其中發(fā)生在金融交易、國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓和土地礦產(chǎn)資源管理這3個(gè)領(lǐng)域的有56起，占53.8%。
另一方面，內(nèi)外勾結(jié)牟取私利的“串案”、“窩案”較多，一些管理較為薄弱的政策性金融機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位成為違法違規(guī)的重災(zāi)區(qū)。（摘自6月24日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）
劉家義在報(bào)告中表示，部分地方政府償債壓力較大，存在一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
其中，省、市本級(jí)和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較為集中，有7個(gè)省、10個(gè)市和14個(gè)縣本級(jí)的債務(wù)余額與當(dāng)年可用財(cái)力的比率超過100%，最高的達(dá)364.77%。
從償債資金來源看，2009年這些地區(qū)通過舉借新債償還債務(wù)本息2745.46億元，占其全部還本付息額的47.97%，財(cái)政資金償債能力不足。
“報(bào)告”指出，從2009年開展的部分省區(qū)城市負(fù)債情況調(diào)查審計(jì)情況看，不合理的財(cái)政配套和轉(zhuǎn)嫁配套費(fèi)等因素，是形成地方政府高負(fù)債的主要因素之一。
地方債規(guī)模大增速快
2009年，審計(jì)署對(duì)18個(gè)省區(qū)的城市負(fù)債情況進(jìn)行了審計(jì)，2010年，這項(xiàng)工作仍將繼續(xù)。
根據(jù)初步抽查的情況來看，地方負(fù)債情況不但規(guī)模大、歷史負(fù)擔(dān)重，而且新增債務(wù)的速度也很快，融資平臺(tái)公司的政府性債務(wù)平均占一半以上。
劉家義指出，審計(jì)調(diào)查的18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級(jí)截至2009年底，政府性債務(wù)余額合計(jì)2.79萬億元。
其中，2009年以前形成的債務(wù)余額為1.75萬億元，占62.72%；當(dāng)年新增1.04萬億元，占37.28%。
在這些新增債務(wù)中，僅有8.92%用于中央擴(kuò)內(nèi)需新增投資項(xiàng)目的配套資金，還有相當(dāng)部分用于建設(shè)2008年前已開工的交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施。
劉家義指出，這些地區(qū)共有各級(jí)融資平臺(tái)公司307家，其政府性債務(wù)余額分別占省、市、縣本級(jí)政府性債務(wù)總額的44.07%、71.36%和78.05%，余額共計(jì)1.45萬億元。
審計(jì)署辦公廳有關(guān)人士指出，今年審計(jì)報(bào)告提出了“進(jìn)一步健全政府預(yù)算體系，逐步將政府全部收支納入預(yù)算管理范圍”；“進(jìn)一步加快推進(jìn)財(cái)政體制改革，健全事權(quán)與財(cái)力相匹配的財(cái)政體制”；“進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合財(cái)政資源，提高財(cái)政資金使用效益”；“進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政的管理，健全地方政府性債務(wù)管理制度，防范財(cái)政潛在風(fēng)險(xiǎn)”等政策性建議。
這些建議都是針對(duì)2009年地方債務(wù)審計(jì)的具體情況而提出的。地方債務(wù)形成的成因當(dāng)中，除了地方政府發(fā)展沖動(dòng)外，也存在上級(jí)政府向下級(jí)政府轉(zhuǎn)嫁不合理配套資金的問題。
上述審計(jì)署辦公廳有關(guān)人士表示，審計(jì)署在本次的審計(jì)報(bào)告中提出了建立債務(wù)預(yù)算、加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、防范金融風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政轉(zhuǎn)移等對(duì)策建議。
2009年過度寬松的信貸政策加之“4萬億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃在某種程度上催生了地方政府融資平臺(tái)爆炸式的發(fā)展，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)的數(shù)據(jù)表示，各級(jí)地方政府融資平臺(tái)在2009年迅速增長(zhǎng)到8000多家。
大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥告訴記者，當(dāng)前超過7萬億規(guī)模的地方負(fù)債，已經(jīng)讓政府認(rèn)識(shí)到地方融資平臺(tái)所肩負(fù)的沉重債務(wù)，財(cái)政部已經(jīng)采取一系列措施從源頭加強(qiáng)對(duì)地方融資平臺(tái)的監(jiān)管，要求銀行嚴(yán)把信貸關(guān)。
金永祥說，從銀行著手加大監(jiān)管力度必將導(dǎo)致地方融資平臺(tái)自身的轉(zhuǎn)軌，從而實(shí)現(xiàn)審計(jì)署建議的加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、防范金融風(fēng)向地方財(cái)政轉(zhuǎn)移等相關(guān)舉措。而地方融資平臺(tái)只有通過商業(yè)化運(yùn)作，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，才能最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
發(fā)改委違規(guī)下達(dá)資金被點(diǎn)名
除了對(duì)地方政府債務(wù)發(fā)出警報(bào)，經(jīng)過幾年的調(diào)整之后，審計(jì)報(bào)告再度進(jìn)入“點(diǎn)名”軌道。
今年“報(bào)告”內(nèi)容不僅對(duì)問題單位和人進(jìn)行了點(diǎn)名，更將審計(jì)署2009年查處的典型案件作為附件，向全國(guó)人大進(jìn)行報(bào)告。
“今年首度形成了以工作報(bào)告為核心，以其他內(nèi)容為配套的審計(jì)報(bào)告體系，而非往年的單獨(dú)文件。”審計(jì)署辦公廳有關(guān)人士介紹說。
審計(jì)報(bào)告中指出，2009年，國(guó)家發(fā)改委向尚未取得初步設(shè)計(jì)批復(fù)的中國(guó)鐵道科學(xué)研究院城市軌道交通試驗(yàn)線等2個(gè)項(xiàng)目、未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見或征地手續(xù)的無錫國(guó)家大型渦輪葉片研發(fā)和檢測(cè)中心等3個(gè)項(xiàng)目、未完成評(píng)估論證的蘭州國(guó)家石油儲(chǔ)備基地工程等下達(dá)投資計(jì)劃共計(jì)6.37億元。截至2010年3月，上述項(xiàng)目均未開工建設(shè)，資金全部閑置。
劉家義在報(bào)告中說，國(guó)家發(fā)改委2009年共違規(guī)下達(dá)資金11億元。被抽查的56個(gè)中央部門已報(bào)銷的29 363張可疑發(fā)票中，有5170張為虛假發(fā)票，列支金額為1.42億元。
其中，8個(gè)部門本級(jí)和34個(gè)所屬單位在無真實(shí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)背景的情況下，利用虛假發(fā)票套取資金9784.14萬元，主要用于發(fā)放職工福利補(bǔ)貼等；12個(gè)部門本級(jí)和37個(gè)所屬單位對(duì)票據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，接受虛假發(fā)票報(bào)賬4456.66萬元。
除了點(diǎn)名部委外，審計(jì)報(bào)告還對(duì)地方城市進(jìn)行了點(diǎn)名。
劉家義指出，2009年進(jìn)行的廉租房審計(jì)當(dāng)中，有9個(gè)城市向705戶不符合條件的家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼86.89萬元、分配廉租住房74套。
“報(bào)告”指出，2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)中，審計(jì)署上報(bào)國(guó)務(wù)院或直接向有關(guān)部門移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索104起，涉案人員473人。
劉家義表示，審計(jì)署已追繳或歸還資金941.16億元，挽回或避免損失53.38億元，有790多人被追究責(zé)任，此外還根據(jù)審計(jì)建議完善了1700多項(xiàng)制度規(guī)定。
審計(jì)署辦公廳有關(guān)人士表示，今年的審計(jì)工作報(bào)告對(duì)問題不回避、不掩飾，實(shí)事求是地予以披露，著重反映了預(yù)算執(zhí)行和管理的總體情況、存在的普遍性和重大的問題、產(chǎn)生問題的體制機(jī)制制度層面的原因；作為附件的單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果公告則詳細(xì)和具體地揭示每項(xiàng)審計(jì)的內(nèi)容。
劉家義指出，2009年審計(jì)工作查處的涉案領(lǐng)域相對(duì)集中。主要涉及審批、決策、信貸發(fā)放和招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，其中發(fā)生在金融交易、國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓和土地礦產(chǎn)資源管理這3個(gè)領(lǐng)域的有56起，占53.8%。
另一方面，內(nèi)外勾結(jié)牟取私利的“串案”、“窩案”較多，一些管理較為薄弱的政策性金融機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位成為違法違規(guī)的重災(zāi)區(qū)。（摘自6月24日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）
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