人民日?qǐng)?bào)：中央部門預(yù)算執(zhí)行仍待規(guī)范
記者：廖文根 崔鵬
6月23日，十一屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議。受國務(wù)院委托，國家審計(jì)署審計(jì)長劉家義向會(huì)議報(bào)告2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。
2009年中央預(yù)算執(zhí)行總體較好 仍存在資金分配不夠規(guī)范等問題
劉家義報(bào)告說，2009年，中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況總體較好。中央財(cái)政收入35 915.71億元，完成預(yù)算的100.2%，從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入505億元，中央財(cái)政使用的收入36 420.71億元；支出43 819.58億元，完成預(yù)算的99.9%；赤字7500億元，與預(yù)算持平；國債余額60 237.68億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的年度預(yù)算限額內(nèi)。
2009年，中央財(cái)政的宏觀調(diào)控和保障作用不斷增強(qiáng)，但中央財(cái)政管理中仍存在年初預(yù)算不夠細(xì)化、資金分配不夠規(guī)范等問題。
中央部門預(yù)算違紀(jì)違規(guī)問題明顯減少
接受和使用虛假發(fā)票列支問題比較普遍
此次共審計(jì)56個(gè)中央部門，延伸審計(jì)310個(gè)所屬單位。審計(jì)結(jié)果表明，部門預(yù)算的執(zhí)行力與約束力有所增強(qiáng)，預(yù)算管理水平有所提高，違紀(jì)違規(guī)問題明顯減少。但預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管理中也存在一些問題：
——預(yù)算執(zhí)行還不完全到位。56個(gè)部門中，有16個(gè)部門當(dāng)年超預(yù)算支出8.74億元。
——預(yù)算管理還不夠嚴(yán)格和規(guī)范。56個(gè)部門中，有16個(gè)部門存在以撥代支等問題，19個(gè)部門存在未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購規(guī)定的問題，23家受托代征單位未按規(guī)定征收或上繳港口建設(shè)費(fèi)50.85億元。
——一些部門及所屬單位仍存在違反財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問題，涉及金額34.84億元。接受和使用虛假發(fā)票列支問題比較普遍。抽查56個(gè)中央部門已報(bào)銷的29 363張可疑發(fā)票中，有5170張為虛假發(fā)票。
目前，中央部門已糾正自查中發(fā)現(xiàn)的各類問題54.40億元。
地方政府性債務(wù)總體規(guī)模較大 部分地方政府存在一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
審計(jì)結(jié)果表明，審計(jì)調(diào)查地區(qū)的政府性債務(wù)有96%用于交通運(yùn)輸、市政建設(shè)等公益性項(xiàng)目，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。但地方財(cái)政和政府性債務(wù)管理還不夠嚴(yán)格和規(guī)范，尤其是地方政府性債務(wù)形成時(shí)間長，總體規(guī)模大，歷史遺留債務(wù)負(fù)擔(dān)仍比較重。
——對(duì)地方預(yù)決算編報(bào)和稅費(fèi)管理不夠嚴(yán)格，有的地方財(cái)政資金管理分散。審計(jì)調(diào)查的17個(gè)省區(qū)市2008年1月至2009年6月，應(yīng)征未征非稅收入等794.16億元。
——地方政府性債務(wù)總體規(guī)模較大。審計(jì)調(diào)查的18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級(jí)截至2009年底，政府性債務(wù)余額合計(jì)2.79萬億元。
——部分地方政府償債壓力較大，存在一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。從債務(wù)余額與當(dāng)年可用財(cái)力的比率看，省、市本級(jí)和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較為集中，有7個(gè)省、10個(gè)市和14個(gè)縣本級(jí)超過100%。
劉家義表示，審計(jì)指出上述問題后，有關(guān)部門和地方制定了整改措施，核實(shí)調(diào)整了預(yù)決算報(bào)表，已追繳入庫非稅收入714.67億元，撤銷合并銀行賬戶100多個(gè)，正在研究完善政府性債務(wù)管理辦法。
重大投資項(xiàng)目違規(guī)轉(zhuǎn)分包問題普遍 土地和環(huán)境保護(hù)等政策措施未完全落實(shí)到位
2009年，審計(jì)署加大了對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)力度，結(jié)果表明，相關(guān)部門和地方較好地完成了建設(shè)任務(wù)。但仍存在一些較為突出的問題：
——招投標(biāo)管理不嚴(yán)格、違規(guī)轉(zhuǎn)分包等問題比較普遍。審計(jì)抽查的投資項(xiàng)目中均不同程度地存在未嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)規(guī)定的問題。如西氣東輸二線工程西段截至2009年5月，已簽訂的36億多元施工合同中，有近80%未按規(guī)定招標(biāo)。
——部分項(xiàng)目投資管理不夠規(guī)范。如金沙江向家壩水電站工程2008年底已完成投資96.36億元，但至審計(jì)時(shí)尚未編制完成項(xiàng)目執(zhí)行概算。
——土地和環(huán)境保護(hù)等政策措施未完全落實(shí)到位。抽查17個(gè)省區(qū)市的1981個(gè)擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，有140個(gè)項(xiàng)目占用或征收土地審批手續(xù)不完備，有53個(gè)項(xiàng)目不完全符合環(huán)保要求。
劉家義表示，目前，相關(guān)部門和單位已糾正驗(yàn)工計(jì)價(jià)中存在的問題7.25億元，166個(gè)項(xiàng)目通過補(bǔ)辦征地用地或環(huán)評(píng)手續(xù)、進(jìn)行耕地復(fù)墾等方式進(jìn)行了整改，并清理了違規(guī)分包的施工隊(duì)伍。
民生投入大幅增加 部分民生項(xiàng)目進(jìn)展緩慢
2009年，各級(jí)財(cái)政大幅度增加民生投入，著力提高社會(huì)保障能力和生產(chǎn)生活水平。從審計(jì)情況看，上述政策執(zhí)行和資金管理中存在以下值得關(guān)注的問題：
——部分政策在執(zhí)行中存在偏差。在城市最低生活保障資金、廉租住房保障資金的分配中，有194個(gè)區(qū)縣向不符合條件的6.29萬戶家庭發(fā)放城市最低生活保障補(bǔ)助3.3億元；9個(gè)城市向705戶不符合條件的家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼86.89萬元、分配廉租住房74套。
——部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。抽查19個(gè)省市的448個(gè)新建廉租住房和10個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，截至2009年底，分別僅完成計(jì)劃投資額的41%和42%。
——部分項(xiàng)目管護(hù)措施落實(shí)不到位。一些地區(qū)出現(xiàn)了廉租住房租金收取難、日常管理維護(hù)難和不符合保障條件的住戶退出難等現(xiàn)象。
資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作取得較好效果
部分地方違法違規(guī)用地問題仍較突出
近年來，各地各部門認(rèn)真貫徹中央關(guān)于節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的政策要求，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作取得較好效果。但對(duì)18個(gè)省區(qū)的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，政策執(zhí)行中還存在一些問題：
——部分地方違法違規(guī)用地問題仍較突出。重點(diǎn)檢查的13個(gè)城市有10.19萬畝土地存在未批先用、違規(guī)出讓和擅自改變用途等問題。
——部分地區(qū)節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展較慢。至2009年底，6個(gè)省的既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目、15個(gè)省區(qū)的污水處理廠項(xiàng)目和垃圾處理場(chǎng)項(xiàng)目僅完成“十一五”規(guī)劃要求的28%、62%和41%。
——專項(xiàng)資金管理和使用不夠嚴(yán)格和規(guī)范。此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，11個(gè)省區(qū)應(yīng)征未征土地出讓金等收入381.81億元，未將683.99億元土地專項(xiàng)資金納入預(yù)算管理；有20個(gè)省區(qū)擠占、挪用和套取土地專項(xiàng)資金77.85億元、節(jié)能減排專項(xiàng)資金2.82億元。
劉家義表示，針對(duì)審計(jì)指出的問題，各地制定和完善了48項(xiàng)制度，已追繳、撥付和歸還專項(xiàng)資金209.19億元，收回土地或補(bǔ)辦用地審批手續(xù)4.31萬畝，并給予40名責(zé)任人員黨紀(jì)政紀(jì)處分。
790多人被追究責(zé)任 審計(jì)署為加強(qiáng)財(cái)政管理支招
劉家義報(bào)告說，審計(jì)署上報(bào)國務(wù)院或直接向有關(guān)部門移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索104起，涉案人員473人。
對(duì)本次中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署依法征求了被審計(jì)單位意見，已出具審計(jì)報(bào)告、下達(dá)審計(jì)決定。各部門各單位認(rèn)真整改，迄今已追繳或歸還資金941.16億元，挽回或避免損失53.38億元，有790多人被追究責(zé)任，還根據(jù)審計(jì)建議完善了1700多項(xiàng)制度規(guī)定。
劉家義還就加強(qiáng)財(cái)政管理提出建議：一是進(jìn)一步健全政府預(yù)算體系，逐步將政府全部收支納入預(yù)算管理范圍。二是進(jìn)一步加快推進(jìn)財(cái)政體制改革，健全事權(quán)與財(cái)力相匹配的財(cái)政體制。三是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合財(cái)政資源，提高財(cái)政資金使用效益。四是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)地方財(cái)政的管理，健全地方政府性債務(wù)管理制度，防范財(cái)政潛在風(fēng)險(xiǎn)。（摘自6月24日《人民日?qǐng)?bào)》）
2009年中央預(yù)算執(zhí)行總體較好 仍存在資金分配不夠規(guī)范等問題
劉家義報(bào)告說，2009年，中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況總體較好。中央財(cái)政收入35 915.71億元，完成預(yù)算的100.2%，從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入505億元，中央財(cái)政使用的收入36 420.71億元；支出43 819.58億元，完成預(yù)算的99.9%；赤字7500億元，與預(yù)算持平；國債余額60 237.68億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的年度預(yù)算限額內(nèi)。
2009年，中央財(cái)政的宏觀調(diào)控和保障作用不斷增強(qiáng)，但中央財(cái)政管理中仍存在年初預(yù)算不夠細(xì)化、資金分配不夠規(guī)范等問題。
中央部門預(yù)算違紀(jì)違規(guī)問題明顯減少
接受和使用虛假發(fā)票列支問題比較普遍
此次共審計(jì)56個(gè)中央部門，延伸審計(jì)310個(gè)所屬單位。審計(jì)結(jié)果表明，部門預(yù)算的執(zhí)行力與約束力有所增強(qiáng)，預(yù)算管理水平有所提高，違紀(jì)違規(guī)問題明顯減少。但預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管理中也存在一些問題：
——預(yù)算執(zhí)行還不完全到位。56個(gè)部門中，有16個(gè)部門當(dāng)年超預(yù)算支出8.74億元。
——預(yù)算管理還不夠嚴(yán)格和規(guī)范。56個(gè)部門中，有16個(gè)部門存在以撥代支等問題，19個(gè)部門存在未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購規(guī)定的問題，23家受托代征單位未按規(guī)定征收或上繳港口建設(shè)費(fèi)50.85億元。
——一些部門及所屬單位仍存在違反財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問題，涉及金額34.84億元。接受和使用虛假發(fā)票列支問題比較普遍。抽查56個(gè)中央部門已報(bào)銷的29 363張可疑發(fā)票中，有5170張為虛假發(fā)票。
目前，中央部門已糾正自查中發(fā)現(xiàn)的各類問題54.40億元。
地方政府性債務(wù)總體規(guī)模較大 部分地方政府存在一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
審計(jì)結(jié)果表明，審計(jì)調(diào)查地區(qū)的政府性債務(wù)有96%用于交通運(yùn)輸、市政建設(shè)等公益性項(xiàng)目，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。但地方財(cái)政和政府性債務(wù)管理還不夠嚴(yán)格和規(guī)范，尤其是地方政府性債務(wù)形成時(shí)間長，總體規(guī)模大，歷史遺留債務(wù)負(fù)擔(dān)仍比較重。
——對(duì)地方預(yù)決算編報(bào)和稅費(fèi)管理不夠嚴(yán)格，有的地方財(cái)政資金管理分散。審計(jì)調(diào)查的17個(gè)省區(qū)市2008年1月至2009年6月，應(yīng)征未征非稅收入等794.16億元。
——地方政府性債務(wù)總體規(guī)模較大。審計(jì)調(diào)查的18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級(jí)截至2009年底，政府性債務(wù)余額合計(jì)2.79萬億元。
——部分地方政府償債壓力較大，存在一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。從債務(wù)余額與當(dāng)年可用財(cái)力的比率看，省、市本級(jí)和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較為集中，有7個(gè)省、10個(gè)市和14個(gè)縣本級(jí)超過100%。
劉家義表示，審計(jì)指出上述問題后，有關(guān)部門和地方制定了整改措施，核實(shí)調(diào)整了預(yù)決算報(bào)表，已追繳入庫非稅收入714.67億元，撤銷合并銀行賬戶100多個(gè)，正在研究完善政府性債務(wù)管理辦法。
重大投資項(xiàng)目違規(guī)轉(zhuǎn)分包問題普遍 土地和環(huán)境保護(hù)等政策措施未完全落實(shí)到位
2009年，審計(jì)署加大了對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)力度，結(jié)果表明，相關(guān)部門和地方較好地完成了建設(shè)任務(wù)。但仍存在一些較為突出的問題：
——招投標(biāo)管理不嚴(yán)格、違規(guī)轉(zhuǎn)分包等問題比較普遍。審計(jì)抽查的投資項(xiàng)目中均不同程度地存在未嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)規(guī)定的問題。如西氣東輸二線工程西段截至2009年5月，已簽訂的36億多元施工合同中，有近80%未按規(guī)定招標(biāo)。
——部分項(xiàng)目投資管理不夠規(guī)范。如金沙江向家壩水電站工程2008年底已完成投資96.36億元，但至審計(jì)時(shí)尚未編制完成項(xiàng)目執(zhí)行概算。
——土地和環(huán)境保護(hù)等政策措施未完全落實(shí)到位。抽查17個(gè)省區(qū)市的1981個(gè)擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，有140個(gè)項(xiàng)目占用或征收土地審批手續(xù)不完備，有53個(gè)項(xiàng)目不完全符合環(huán)保要求。
劉家義表示，目前，相關(guān)部門和單位已糾正驗(yàn)工計(jì)價(jià)中存在的問題7.25億元，166個(gè)項(xiàng)目通過補(bǔ)辦征地用地或環(huán)評(píng)手續(xù)、進(jìn)行耕地復(fù)墾等方式進(jìn)行了整改，并清理了違規(guī)分包的施工隊(duì)伍。
民生投入大幅增加 部分民生項(xiàng)目進(jìn)展緩慢
2009年，各級(jí)財(cái)政大幅度增加民生投入，著力提高社會(huì)保障能力和生產(chǎn)生活水平。從審計(jì)情況看，上述政策執(zhí)行和資金管理中存在以下值得關(guān)注的問題：
——部分政策在執(zhí)行中存在偏差。在城市最低生活保障資金、廉租住房保障資金的分配中，有194個(gè)區(qū)縣向不符合條件的6.29萬戶家庭發(fā)放城市最低生活保障補(bǔ)助3.3億元；9個(gè)城市向705戶不符合條件的家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼86.89萬元、分配廉租住房74套。
——部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。抽查19個(gè)省市的448個(gè)新建廉租住房和10個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，截至2009年底，分別僅完成計(jì)劃投資額的41%和42%。
——部分項(xiàng)目管護(hù)措施落實(shí)不到位。一些地區(qū)出現(xiàn)了廉租住房租金收取難、日常管理維護(hù)難和不符合保障條件的住戶退出難等現(xiàn)象。
資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作取得較好效果
部分地方違法違規(guī)用地問題仍較突出
近年來，各地各部門認(rèn)真貫徹中央關(guān)于節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的政策要求，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作取得較好效果。但對(duì)18個(gè)省區(qū)的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，政策執(zhí)行中還存在一些問題：
——部分地方違法違規(guī)用地問題仍較突出。重點(diǎn)檢查的13個(gè)城市有10.19萬畝土地存在未批先用、違規(guī)出讓和擅自改變用途等問題。
——部分地區(qū)節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展較慢。至2009年底，6個(gè)省的既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目、15個(gè)省區(qū)的污水處理廠項(xiàng)目和垃圾處理場(chǎng)項(xiàng)目僅完成“十一五”規(guī)劃要求的28%、62%和41%。
——專項(xiàng)資金管理和使用不夠嚴(yán)格和規(guī)范。此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，11個(gè)省區(qū)應(yīng)征未征土地出讓金等收入381.81億元，未將683.99億元土地專項(xiàng)資金納入預(yù)算管理；有20個(gè)省區(qū)擠占、挪用和套取土地專項(xiàng)資金77.85億元、節(jié)能減排專項(xiàng)資金2.82億元。
劉家義表示，針對(duì)審計(jì)指出的問題，各地制定和完善了48項(xiàng)制度，已追繳、撥付和歸還專項(xiàng)資金209.19億元，收回土地或補(bǔ)辦用地審批手續(xù)4.31萬畝，并給予40名責(zé)任人員黨紀(jì)政紀(jì)處分。
790多人被追究責(zé)任 審計(jì)署為加強(qiáng)財(cái)政管理支招
劉家義報(bào)告說，審計(jì)署上報(bào)國務(wù)院或直接向有關(guān)部門移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索104起，涉案人員473人。
對(duì)本次中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署依法征求了被審計(jì)單位意見，已出具審計(jì)報(bào)告、下達(dá)審計(jì)決定。各部門各單位認(rèn)真整改，迄今已追繳或歸還資金941.16億元，挽回或避免損失53.38億元，有790多人被追究責(zé)任，還根據(jù)審計(jì)建議完善了1700多項(xiàng)制度規(guī)定。
劉家義還就加強(qiáng)財(cái)政管理提出建議：一是進(jìn)一步健全政府預(yù)算體系，逐步將政府全部收支納入預(yù)算管理范圍。二是進(jìn)一步加快推進(jìn)財(cái)政體制改革，健全事權(quán)與財(cái)力相匹配的財(cái)政體制。三是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合財(cái)政資源，提高財(cái)政資金使用效益。四是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)地方財(cái)政的管理，健全地方政府性債務(wù)管理制度，防范財(cái)政潛在風(fēng)險(xiǎn)。（摘自6月24日《人民日?qǐng)?bào)》）
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