江蘇審計(jì)廳出臺關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國外貸援款項(xiàng)目審計(jì)工作的意見
改革開放以來，江蘇有效利用外資為本省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)，全省利用外資的規(guī)模和方式始終走在全國前列。“十一五”期間在直接引進(jìn)外資的同時(shí)，為了更好地學(xué)習(xí)先進(jìn)的國際管理理念和引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)及設(shè)備，在利用國際金融組織和外國政府貸援款上作了積極的探索和嘗試。近年來每年全省國外貸援款項(xiàng)目保持在9到10個(gè)，項(xiàng)目涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、城市市政建設(shè)、城鄉(xiāng)供水能力提高及新能源和農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展等各個(gè)方面，資金來源有世行貸款、亞行貸款、國際金融組織及外國政府贈款等。為進(jìn)一步提升全省國外貸援款項(xiàng)目審計(jì)工作水平，全面貫徹落實(shí)《審計(jì)署辦公廳關(guān)于2010年國外貸援款項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量檢查情況的通報(bào)》要求，在多方征求意見后，江蘇省審計(jì)廳3月23日出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國外貸援款項(xiàng)目審計(jì)工作的意見》。
《意見》從指導(dǎo)思想、職責(zé)分工、資源整合、質(zhì)量監(jiān)控、成效體現(xiàn)及外資審計(jì)人才培養(yǎng)等方面提出了全面提升全省外資審計(jì)工作水平的總體目標(biāo)和具體要求：
——提出了外資審計(jì)工作的新思路。《意見》要求全省外資審計(jì)工作要以創(chuàng)新為動力，以加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理為基礎(chǔ)，以“人、法、技”建設(shè)為保障，以提升審計(jì)質(zhì)量為核心，以成果的有效利用為落腳點(diǎn)，不斷拓展外資審計(jì)的廣度和深度，全面提升外資審計(jì)工作質(zhì)量和水平，促進(jìn)外資審計(jì)工作的規(guī)范化和科學(xué)化。
——提出了國外貸援款項(xiàng)目公證審計(jì)與日常監(jiān)督相結(jié)合的審計(jì)新模式。《意見》明確了國外貸援款項(xiàng)目公證審計(jì)由省廳統(tǒng)一組織，并統(tǒng)一調(diào)配省轄市審計(jì)機(jī)關(guān)外資審計(jì)人員共同組成審計(jì)組，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)跨區(qū)域?qū)徲?jì)；而項(xiàng)目的日常審計(jì)監(jiān)督由項(xiàng)目所在地省轄市審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。同時(shí)《意見》明確規(guī)定國外貸援款項(xiàng)目工程結(jié)（決）算審計(jì)由省廳統(tǒng)一組織實(shí)施，項(xiàng)目所在地審計(jì)機(jī)關(guān)可根據(jù)當(dāng)?shù)卣筮M(jìn)行跟蹤審計(jì)或結(jié)（決）算審計(jì)，但須事前報(bào)省廳備案，審計(jì)結(jié)果由省廳確認(rèn)。
——提出強(qiáng)化國外貸援款項(xiàng)目質(zhì)量管理的新舉措?！兑庖姟分貜?qiáng)調(diào)了建立外資審計(jì)質(zhì)量監(jiān)控程序、責(zé)任追究制度和激勵機(jī)制，要求對所有國外貸援款項(xiàng)目審計(jì)每年進(jìn)行質(zhì)量檢查，分項(xiàng)目進(jìn)行考核評比，對優(yōu)秀項(xiàng)目通報(bào)表彰，對審計(jì)中執(zhí)法不嚴(yán)、隱瞞發(fā)現(xiàn)問題、以及出現(xiàn)其他質(zhì)量問題的項(xiàng)目，予以通報(bào)批評并追究相關(guān)人員的責(zé)任；對審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量較高和外資審計(jì)成果得到有效利用的單位給予通報(bào)表彰和經(jīng)費(fèi)獎勵。
——提出擴(kuò)大審計(jì)成果利用和外資審計(jì)人才培養(yǎng)的新要求。《意見》要求外資審計(jì)中應(yīng)全面開展績效審計(jì)，拓展外資審計(jì)的范圍和內(nèi)容。在開展國外貸援款項(xiàng)目公證審計(jì)的同時(shí)，更加關(guān)注國外貸援款及其配套資金使用的效益和效果，項(xiàng)目執(zhí)行的及時(shí)性，提高審計(jì)成果轉(zhuǎn)化率，督促項(xiàng)目執(zhí)行單位及時(shí)整改存在問題；并要求加強(qiáng)綜合分析，從更高層次揭示體制、政策和制度方面的問題，從宏觀層面提出加強(qiáng)和改進(jìn)外資利用的審計(jì)建議；同時(shí)鼓勵全省外資審計(jì)人員積極參加外資審計(jì)科研活動及省廳有計(jì)劃地組織開展考察學(xué)習(xí)、現(xiàn)場觀摩等多種形式的外資審計(jì)人才培養(yǎng)活動，以全面提高全省外資審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。（高容）
《意見》從指導(dǎo)思想、職責(zé)分工、資源整合、質(zhì)量監(jiān)控、成效體現(xiàn)及外資審計(jì)人才培養(yǎng)等方面提出了全面提升全省外資審計(jì)工作水平的總體目標(biāo)和具體要求：
——提出了外資審計(jì)工作的新思路。《意見》要求全省外資審計(jì)工作要以創(chuàng)新為動力，以加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理為基礎(chǔ)，以“人、法、技”建設(shè)為保障，以提升審計(jì)質(zhì)量為核心，以成果的有效利用為落腳點(diǎn)，不斷拓展外資審計(jì)的廣度和深度，全面提升外資審計(jì)工作質(zhì)量和水平，促進(jìn)外資審計(jì)工作的規(guī)范化和科學(xué)化。
——提出了國外貸援款項(xiàng)目公證審計(jì)與日常監(jiān)督相結(jié)合的審計(jì)新模式。《意見》明確了國外貸援款項(xiàng)目公證審計(jì)由省廳統(tǒng)一組織，并統(tǒng)一調(diào)配省轄市審計(jì)機(jī)關(guān)外資審計(jì)人員共同組成審計(jì)組，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)跨區(qū)域?qū)徲?jì)；而項(xiàng)目的日常審計(jì)監(jiān)督由項(xiàng)目所在地省轄市審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。同時(shí)《意見》明確規(guī)定國外貸援款項(xiàng)目工程結(jié)（決）算審計(jì)由省廳統(tǒng)一組織實(shí)施，項(xiàng)目所在地審計(jì)機(jī)關(guān)可根據(jù)當(dāng)?shù)卣筮M(jìn)行跟蹤審計(jì)或結(jié)（決）算審計(jì)，但須事前報(bào)省廳備案，審計(jì)結(jié)果由省廳確認(rèn)。
——提出強(qiáng)化國外貸援款項(xiàng)目質(zhì)量管理的新舉措?！兑庖姟分貜?qiáng)調(diào)了建立外資審計(jì)質(zhì)量監(jiān)控程序、責(zé)任追究制度和激勵機(jī)制，要求對所有國外貸援款項(xiàng)目審計(jì)每年進(jìn)行質(zhì)量檢查，分項(xiàng)目進(jìn)行考核評比，對優(yōu)秀項(xiàng)目通報(bào)表彰，對審計(jì)中執(zhí)法不嚴(yán)、隱瞞發(fā)現(xiàn)問題、以及出現(xiàn)其他質(zhì)量問題的項(xiàng)目，予以通報(bào)批評并追究相關(guān)人員的責(zé)任；對審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量較高和外資審計(jì)成果得到有效利用的單位給予通報(bào)表彰和經(jīng)費(fèi)獎勵。
——提出擴(kuò)大審計(jì)成果利用和外資審計(jì)人才培養(yǎng)的新要求。《意見》要求外資審計(jì)中應(yīng)全面開展績效審計(jì)，拓展外資審計(jì)的范圍和內(nèi)容。在開展國外貸援款項(xiàng)目公證審計(jì)的同時(shí)，更加關(guān)注國外貸援款及其配套資金使用的效益和效果，項(xiàng)目執(zhí)行的及時(shí)性，提高審計(jì)成果轉(zhuǎn)化率，督促項(xiàng)目執(zhí)行單位及時(shí)整改存在問題；并要求加強(qiáng)綜合分析，從更高層次揭示體制、政策和制度方面的問題，從宏觀層面提出加強(qiáng)和改進(jìn)外資利用的審計(jì)建議；同時(shí)鼓勵全省外資審計(jì)人員積極參加外資審計(jì)科研活動及省廳有計(jì)劃地組織開展考察學(xué)習(xí)、現(xiàn)場觀摩等多種形式的外資審計(jì)人才培養(yǎng)活動，以全面提高全省外資審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。（高容）
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