| 2011年第11號(hào)：“20個(gè)省有關(guān)企業(yè)節(jié)能減排情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果” |
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【時(shí)間:2011年05月13日
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【來源:審計(jì)署辦公廳
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【字號(hào)：大 中 小】 |
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20個(gè)省有關(guān)企業(yè)節(jié)能減排情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果
（二○一一年五月十三日公告） |
根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，審計(jì)署對(duì)河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、陜西20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱20個(gè)省）電力、鋼鐵和水泥等行業(yè)2007年至2009年節(jié)能減排情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查?，F(xiàn)將審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告如下：
一、節(jié)能減排工作取得較好成效
審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，2007年以來，有關(guān)地方和企業(yè)高度重視節(jié)能減排工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署和要求，加大資金投入，完善規(guī)章制度，建立健全責(zé)任機(jī)制，保障了節(jié)能減排工作的順利推進(jìn)，取得了較好成效。
一是中央和地方財(cái)政加大資金投入，支持實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目。2007年至2009年，20個(gè)省累計(jì)投入節(jié)能減排專項(xiàng)資金1241.87億元（不含新能源類資金），其中：中央財(cái)政918.28億元，省級(jí)財(cái)政323.59億元。這些資金主要投向了城市污水處理廠及其配套管網(wǎng)（占33.2%）、重點(diǎn)流域水污染防治（占25.3%）、十大重點(diǎn)節(jié)能工程（占15.1%）和淘汰落后產(chǎn)能（占11.6%）等方面，有力地支持了重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目的順利實(shí)施。
二是國家有關(guān)部門和地方政府積極采取措施，推動(dòng)節(jié)能減排工作有效開展。發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門先后制定和采取了目標(biāo)考核、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、減排核查、淘汰落后產(chǎn)能等30多項(xiàng)制度和措施，并多次組織開展專項(xiàng)檢查，確保節(jié)能減排政策落實(shí)到位。20個(gè)省制定了60余項(xiàng)配套措施，層層分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，保障了節(jié)能減排工作的順利推進(jìn)。截至2009年底，20個(gè)省中有15個(gè)省提前完成了“十一五”關(guān)停小火電計(jì)劃任務(wù)，16個(gè)省提前完成了“十一五”淘汰落后水泥產(chǎn)能計(jì)劃，8個(gè)省提前完成了“十一五”淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能計(jì)劃。
三是企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能技改，努力降低能耗、減少排放。2007年至2009年，20個(gè)省使用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的重點(diǎn)企業(yè)共實(shí)施節(jié)能技改項(xiàng)目2002個(gè)，降低能耗折合標(biāo)準(zhǔn)煤5285.15萬噸；安裝脫硫設(shè)施2843套，減少二氧化硫排放1073萬噸。審計(jì)重點(diǎn)抽查的火電、鋼鐵和水泥企業(yè)，3年間共投入節(jié)能減排資金637.17億元（其中財(cái)政投入57.83億元），通過淘汰落后產(chǎn)能和采用新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)等，單位產(chǎn)品平均能耗分別下降2.8%、5%和12.6%。
二、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況
從審計(jì)調(diào)查結(jié)果看，國家有關(guān)部門和地方政府高度重視節(jié)能減排工作，采取的措施具體有效，相關(guān)企業(yè)執(zhí)行有力，節(jié)能減排總體效果明顯，國家財(cái)政投入的資金管理使用沒有出現(xiàn)重大違法違紀(jì)問題。但審計(jì)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)對(duì)節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理使用不夠規(guī)范，有的企業(yè)存在違規(guī)新建高耗能項(xiàng)目，有的企業(yè)新建項(xiàng)目污染防治達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，有的企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能不夠徹底，還有的企業(yè)存在違規(guī)使用土地等問題。審計(jì)調(diào)查指出問題后，發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、能源局等部門已展開調(diào)查，督促各地進(jìn)行整改，并正在研究完善相關(guān)政策制度，促進(jìn)節(jié)能減排工作的深入開展。相關(guān)地方政府及部門、企業(yè)高度重視，積極整改，目前已取得初步成效，并依法依規(guī)追究了20名相關(guān)人員的責(zé)任。具體情況是：
?。ㄒ唬╅L沙綠銥環(huán)?？萍加邢薰?、內(nèi)蒙古昊升熱力有限責(zé)任公司等11戶企業(yè)擠占、挪用專項(xiàng)資金0.57億元，用于企業(yè)經(jīng)營等支出；徐州中科玻璃有限公司、渭南市宇潔環(huán)保有限責(zé)任公司等14戶企業(yè)采取編造虛假申報(bào)資料、多頭重復(fù)申報(bào)等手段，套取專項(xiàng)資金0.86億元；陜西渭河煤化工集團(tuán)有限責(zé)任公司、馬鞍山市王家山污水處理廠等15戶企業(yè)因有關(guān)部門審核把關(guān)不嚴(yán)，多得節(jié)能減排專項(xiàng)資金0.62億元。
審計(jì)調(diào)查指出上述問題后，截至2011年3月底，有關(guān)地方已督促11戶企業(yè)將擠占挪用的0.57億元資金全部歸還原渠道；收回26戶企業(yè)套取、多得的資金1.44億元，10名責(zé)任人受到處分，違規(guī)企業(yè)和個(gè)人被罰款662萬元。此外，還有3戶企業(yè)多得的資金434.81萬元，正在追收過程中。
（二）2002年以來，山東天源熱電有限公司、三門峽慧能熱電有限責(zé)任公司和泰州市新浦化工熱電廠等42戶企業(yè)違規(guī)建設(shè)火電項(xiàng)目44個(gè)，涉及裝機(jī)容量939萬千瓦；杭州鋼鐵集團(tuán)、唐山市豐南區(qū)經(jīng)安鋼鐵有限公司、西林鋼鐵集團(tuán)公司等97戶企業(yè)違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目143個(gè)，涉及煉鐵產(chǎn)能7201.99萬噸、煉鋼產(chǎn)能7369.8萬噸、軋鋼產(chǎn)能1509.6萬噸；樂山市海天建材有限責(zé)任公司、海城市毛祈水泥有限公司和貴州從江明達(dá)水泥有限公司等47戶企業(yè)違規(guī)建設(shè)水泥項(xiàng)目47個(gè)，涉及水泥產(chǎn)能4083萬噸。
審計(jì)調(diào)查指出上述問題后，發(fā)展改革委開展了對(duì)鋼鐵違規(guī)項(xiàng)目的專項(xiàng)核查工作。相關(guān)地方和企業(yè)也積極對(duì)其他違規(guī)擴(kuò)大產(chǎn)能問題進(jìn)行整改，已處理10名責(zé)任人。截至2011年3月底，39戶企業(yè)已完善或正在申報(bào)931.5萬千瓦裝機(jī)容量火電項(xiàng)目的審批手續(xù)；72戶企業(yè)已采取等量淘汰、完善審批手續(xù)等方式，糾正違規(guī)建設(shè)煉鐵產(chǎn)能5086.05萬噸、煉鋼產(chǎn)能6120.77萬噸、軋鋼產(chǎn)能375萬噸；40戶企業(yè)已停止建設(shè)、停產(chǎn)整頓或正在完善審批手續(xù)，涉及水泥產(chǎn)能3852萬噸。
（三）截至2009年底，鄂爾多斯市東勝發(fā)電廠和大唐陜西發(fā)電有限公司戶縣熱電廠等8戶企業(yè)存在多報(bào)關(guān)停裝機(jī)容量、淘汰落后產(chǎn)能設(shè)備處置不徹底等問題，涉及裝機(jī)容量49.25萬千瓦；南京第二鋼鐵廠、河津市銀鑫鋼鐵公司和湖北鼎盛冶金科技有限公司等121戶企業(yè)存在多報(bào)淘汰落后產(chǎn)能等問題，涉及煉鐵產(chǎn)能2347.9萬噸、煉鋼產(chǎn)能2098.2萬噸；重慶市嘉南水泥有限公司、南寧市北湖水泥廠和安徽省大江股份有限公司等54戶企業(yè)存在應(yīng)淘汰落后產(chǎn)能未淘汰等問題，涉及水泥產(chǎn)能915.55萬噸。
審計(jì)調(diào)查指出上述問題后，截至2011年3月底，8戶企業(yè)已關(guān)?；虿鸪』痣姍C(jī)組49.25萬千瓦，105戶企業(yè)已淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1654.9萬噸、煉鋼產(chǎn)能1415.2萬噸，39戶企業(yè)已淘汰或已列入淘汰計(jì)劃準(zhǔn)備淘汰落后水泥產(chǎn)能690.15萬噸。
此外，審計(jì)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，12個(gè)省有的企業(yè)采用以租代征、未批先用等形式違規(guī)使用土地；有的企業(yè)享受不應(yīng)獲得的電價(jià)、稅收返還和土地出讓金減免等優(yōu)惠政策。審計(jì)調(diào)查指出問題后，8個(gè)省及時(shí)修改和完善了相關(guān)政策制度，取消了企業(yè)違規(guī)享受的土地、稅費(fèi)和電價(jià)等優(yōu)惠政策；4個(gè)省正在積極研究整改措施。
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