論國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)
劉家義
按照馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)，國(guó)家職能“既包含由一切社會(huì)的性質(zhì)產(chǎn)生的各種公共事務(wù)的執(zhí)行，又包括由政府同人民大眾相對(duì)立而產(chǎn)生的各種特有的職能”。也就是說(shuō)，國(guó)家既執(zhí)行著維護(hù)統(tǒng)治權(quán)威、迫使反對(duì)者就范的任務(wù)，同時(shí)又是社會(huì)管理和文化教育的公共事務(wù)管理部門(mén)。在現(xiàn)實(shí)政治社會(huì)中，國(guó)家職能尤其是社會(huì)公共事務(wù)管理職能往往因部分統(tǒng)治階級(jí)追求自身利益而被異化，“就單個(gè)的官僚來(lái)說(shuō)，國(guó)家的目的變成了他的私人目的，變成了追逐高位、謀求發(fā)跡。”要防止國(guó)家權(quán)力被濫用或被異化為少數(shù)人謀利的工具，必須通過(guò)有效的國(guó)家治理，使國(guó)家權(quán)力配置和運(yùn)行處于一種相互制衡狀態(tài)。在權(quán)力配置過(guò)程中，國(guó)家作為人民意志的代表，用法律形式把公共資源、公共財(cái)政、公有資產(chǎn)等的配置、管理、使用的權(quán)力和責(zé)任，授權(quán)給某些公共權(quán)力機(jī)構(gòu)及其權(quán)力人，又通過(guò)法律授權(quán)另外一些獨(dú)立機(jī)關(guān)對(duì)公共權(quán)力的運(yùn)行予以監(jiān)督，這其中的一個(gè)重要方面就是國(guó)家審計(jì)。在審計(jì)的起源意義上，“一開(kāi)始，政府就關(guān)心核算收支和征收稅賦。體現(xiàn)這種關(guān)心的一個(gè)重要方面是建立控制，包括審計(jì)，減少因官員不稱(chēng)職或欺詐所造成的錯(cuò)誤和弊端?！彼?，國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的一個(gè)重要方面，其核心是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的良好治理，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行和科學(xué)發(fā)展，從而更好地保障人民的利益。隨著國(guó)家治理的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和方式的轉(zhuǎn)變，國(guó)家審計(jì)的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和方式也在轉(zhuǎn)變。這些觀點(diǎn)，從國(guó)家審計(jì)產(chǎn)生的歷史進(jìn)程中可以得到印證。歷史的發(fā)展充分表明，國(guó)家治理的需求決定了國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生，國(guó)家治理的目標(biāo)決定了國(guó)家審計(jì)的方向，國(guó)家治理的模式?jīng)Q定了國(guó)家審計(jì)的制度形態(tài)。
一、國(guó)家審計(jì)的定位和功能
從政治學(xué)的視角看，國(guó)家審計(jì)是國(guó)家政治制度的重要組成部分，是國(guó)家治理的監(jiān)督控制系統(tǒng)之一。從各國(guó)實(shí)踐看，不管?chē)?guó)家治理的體制和模式差別有多大，治理的核心始終是公共權(quán)力如何有效配置和運(yùn)行的問(wèn)題，都需要不同的機(jī)構(gòu)分別擔(dān)負(fù)起決策、執(zhí)行和監(jiān)督控制的職責(zé)，從而形成相互聯(lián)系、相互作用和相互依賴(lài)的決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督控制系統(tǒng)這三個(gè)子系統(tǒng)，它們的共同目標(biāo)是維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康運(yùn)行。其中：決策系統(tǒng)的主要功能是圍繞國(guó)家治理的目標(biāo)分析、處理信息，制定可行方案并進(jìn)行評(píng)估，對(duì)方案進(jìn)行選優(yōu)和決斷，對(duì)整個(gè)決策過(guò)程進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制，并形成最終決策；執(zhí)行系統(tǒng)的主要功能是準(zhǔn)確無(wú)誤地執(zhí)行決策，實(shí)現(xiàn)決策的目標(biāo)和任務(wù)；監(jiān)督控制系統(tǒng)的主要功能是監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng)對(duì)決策的執(zhí)行情況，并將對(duì)決策執(zhí)行情況的評(píng)估反饋給決策系統(tǒng)，推動(dòng)決策系統(tǒng)及時(shí)修正決策，同時(shí)根據(jù)決策執(zhí)行情況提出獎(jiǎng)懲建議。在三個(gè)子系統(tǒng)中，國(guó)家審計(jì)屬于監(jiān)督控制系統(tǒng)，服務(wù)于國(guó)家治理的決策系統(tǒng)，承擔(dān)著對(duì)國(guó)家治理的執(zhí)行系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)督和約束的職責(zé)。世界上絕大多數(shù)國(guó)家都將國(guó)家審計(jì)寫(xiě)入了憲法，確立了其在國(guó)家基本政治制度中的憲法地位，從法律上凸顯了國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性。
從運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，與其他監(jiān)督都是由自身負(fù)有的具體管理職能中派生出來(lái)的附帶職能有所不同，國(guó)家審計(jì)監(jiān)督是一種專(zhuān)職和專(zhuān)業(yè)行為，是獨(dú)立的、由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員依法進(jìn)行的監(jiān)督，由于其自身獨(dú)有的預(yù)防、揭示和抵御功能，審計(jì)又是國(guó)家治理中監(jiān)督控制子系統(tǒng)的“免疫系統(tǒng)”，對(duì)維護(hù)、完善和促進(jìn)國(guó)家治理有重要意義。
一是預(yù)防功能，指國(guó)家審計(jì)憑借其威懾作用及獨(dú)立、客觀、公正、超脫、涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的優(yōu)勢(shì)，能夠起到預(yù)防和預(yù)警經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)隱患的功能，促進(jìn)增強(qiáng)治理系統(tǒng)的“免疫力”。威懾作用源于以憲法和法律為依據(jù)的國(guó)家審計(jì)作為一種經(jīng)常性監(jiān)督制度安排，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)對(duì)象對(duì)審計(jì)活動(dòng)可能的后果都是能夠認(rèn)知的，即審計(jì)活動(dòng)成為審計(jì)機(jī)關(guān)和被審計(jì)對(duì)象的“共同知識(shí)”（Common Knowledge），審計(jì)對(duì)象知道審計(jì)機(jī)關(guān)會(huì)對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)也知道審計(jì)對(duì)象在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中可能存在問(wèn)題和對(duì)問(wèn)題進(jìn)行掩飾。博弈論指出，在“共同知識(shí)”的基礎(chǔ)上，為最大化自己的盈利（或效用），每一個(gè)局中人所采取的策略一定應(yīng)該是關(guān)于其他局中人所取策略的預(yù)測(cè)的最佳反應(yīng)，沒(méi)有一方會(huì)有興趣去故意違背這一博弈均衡（也稱(chēng)為Nash均衡），輕率地偏離這個(gè)“相容”（consistent）預(yù)測(cè)而使自己蒙受損失。由此，審計(jì)監(jiān)督對(duì)審計(jì)對(duì)象來(lái)說(shuō)就是一種威懾，對(duì)違規(guī)行為能夠起到一定的預(yù)防和預(yù)警作用。同時(shí)，國(guó)家審計(jì)通過(guò)及時(shí)跟進(jìn)、密切關(guān)注整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行安全，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，及早感知風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)提前發(fā)出警報(bào)，在防止苗頭性問(wèn)題轉(zhuǎn)化為趨勢(shì)性問(wèn)題、防止違法違規(guī)意念轉(zhuǎn)化為違法違規(guī)行為、防止局部性問(wèn)題演變?yōu)槿中詥?wèn)題等方面發(fā)揮積極作用。
二是揭示功能，指國(guó)家審計(jì)通過(guò)監(jiān)督檢查各項(xiàng)治理政策措施的貫徹執(zhí)行情況，能夠起到反映真實(shí)情況和揭示存在問(wèn)題的功能，促進(jìn)治理措施落實(shí)到位?！皩徲?jì)是一種客觀地收集、評(píng)價(jià)有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和事項(xiàng)的認(rèn)定（Assertions）證據(jù)，以確定其認(rèn)定與既定標(biāo)準(zhǔn)之相符程度并將其結(jié)果傳遞給利害關(guān)系人的系統(tǒng)過(guò)程”。根據(jù)法律規(guī)定，審計(jì)的首要職責(zé)是監(jiān)督，監(jiān)督就必須查錯(cuò)糾弊，糾正對(duì)規(guī)則、秩序和決策的背離和偏差。所以，審計(jì)必須揭露和查處違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪、損失浪費(fèi)、奢侈鋪張、不合理利用資源、污染環(huán)境、損害人民群眾利益、危害國(guó)家安全、破壞民主法治等行為，并依法對(duì)這些行為進(jìn)行懲戒；必須揭示體制障礙、制度缺陷、機(jī)制扭曲和管理漏洞，排除經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的各種利益干擾，促進(jìn)政策措施得到貫徹落實(shí)。
三是抵御功能，指國(guó)家審計(jì)通過(guò)促進(jìn)健全制度、完善體制、規(guī)范機(jī)制，能夠起到抑制和抵御經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的各種“病害”的功能，促進(jìn)提高國(guó)家治理績(jī)效。經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的相關(guān)信息是制定宏觀政策和評(píng)判宏觀政策效果的依據(jù)。國(guó)家審計(jì)以其獨(dú)立的地位，有條件全面完整地采集和提供相關(guān)信息，既包括微觀經(jīng)濟(jì)單位，也包括行業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)信息，為相應(yīng)的決策和管理部門(mén)提供翔實(shí)、客觀、全面、可靠的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行數(shù)據(jù)信息。在獲取信息過(guò)程中，不僅是查明情況、揭示問(wèn)題，還針對(duì)產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因從微觀到宏觀、從個(gè)別到一般、從局部到全局、從苗頭到趨勢(shì)、從表象到實(shí)質(zhì)，進(jìn)行深層次分析、揭示和反映，調(diào)動(dòng)積極因素，防止消極因素入侵整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，促進(jìn)改革體制、健全法治、完善制度、規(guī)范機(jī)制、強(qiáng)化管理、防范風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的質(zhì)量和績(jī)效。
預(yù)防、揭示和抵御是國(guó)家審計(jì)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的三種表現(xiàn)方式，統(tǒng)一于審計(jì)工作的實(shí)踐之中，共同保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康運(yùn)行。其中，揭示是基礎(chǔ)，沒(méi)有揭示，就不能進(jìn)行抵御和預(yù)防；抵御是重點(diǎn)，沒(méi)有抵御就不會(huì)形成威懾，就不會(huì)使揭示的問(wèn)題得以糾正、發(fā)現(xiàn)的漏洞得以修補(bǔ)，預(yù)防也便無(wú)從談起；預(yù)防是目的，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康運(yùn)行就是使經(jīng)濟(jì)社會(huì)少出問(wèn)題，這需要事前的預(yù)防，預(yù)防的深度和廣度在一定程度上體現(xiàn)著審計(jì)作用是否得到充分發(fā)揮。
在審計(jì)實(shí)踐中，發(fā)揮預(yù)防功能要求突出前置性，既體現(xiàn)在審計(jì)的組織實(shí)施中，也體現(xiàn)在審計(jì)作用的發(fā)揮上，要求將審計(jì)關(guān)口前移，對(duì)重大項(xiàng)目或政策實(shí)施跟蹤審計(jì)，適時(shí)提出對(duì)策建議，避免時(shí)過(guò)境遷、于事無(wú)補(bǔ)；發(fā)揮揭示功能要求突出準(zhǔn)確性，審計(jì)時(shí)不僅要有敏感性，更要有判斷力，能夠在紛繁復(fù)雜的情況下，區(qū)分輕重緩急，準(zhǔn)確找到對(duì)全局、對(duì)未來(lái)有根本性影響、有重大危害的問(wèn)題；發(fā)揮抵御功能要求突出建設(shè)性，不僅促進(jìn)查出問(wèn)題的整改，還要深入分析原因、提出標(biāo)本兼治的審計(jì)建議，從而使審計(jì)成果轉(zhuǎn)化為依法治理的推動(dòng)力。
基于此，國(guó)家審計(jì)作為一種制度安排，是依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為，是國(guó)家治理這個(gè)大系統(tǒng)中內(nèi)生的一個(gè)具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是國(guó)家政治制度中不可或缺的重要組成部分。
二、國(guó)家審計(jì)的作用
在不同歷史時(shí)期，各個(gè)國(guó)家的治理目標(biāo)、模式、手段和方法不同，但實(shí)現(xiàn)良治或者良政，則是共同追求。一般來(lái)說(shuō)，良治包括合法性、法治、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)性、有效性、參與、穩(wěn)定、廉潔和公正等特征。歸納起來(lái)，良治的標(biāo)準(zhǔn)主要有五條：一是有效的國(guó)家安全體系，對(duì)外維護(hù)主權(quán)和對(duì)內(nèi)維持政局穩(wěn)定；二是有效的權(quán)力運(yùn)行和制約機(jī)制，遏制腐??；三是有效的法律規(guī)則和社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)公平正義；四是有效的民生權(quán)益保障機(jī)制，促進(jìn)擺脫貧困和增進(jìn)福利；五是有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)制，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行。在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家良治的過(guò)程中，國(guó)家審計(jì)的作用主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：
（一）國(guó)家審計(jì)是維護(hù)國(guó)家安全的重要手段
維護(hù)國(guó)家安全，始終是國(guó)家治理的首要任務(wù)，也是國(guó)家治理體系中幾乎所有部門(mén)的共同職責(zé)。國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的重要組成部分，能夠?yàn)閲?guó)家治理提供及時(shí)、客觀和可靠的信息，為評(píng)估國(guó)家實(shí)力、維護(hù)國(guó)家安全提供科學(xué)的決策參考；能夠從更高的層面、更廣的范圍，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中存在的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)提出針對(duì)性建議，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。近年來(lái)，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)一直將維護(hù)國(guó)家安全作為一項(xiàng)重大任務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注了能源及戰(zhàn)略資源、財(cái)政金融運(yùn)行、國(guó)家信息、地方政府性債務(wù)、金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理和監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)安全和中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、資源和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，為維護(hù)國(guó)家安全提供了可靠的信息。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的最高審計(jì)機(jī)關(guān)，也在維護(hù)國(guó)家安全方面做出了許多努力，如美國(guó)審計(jì)署2000年以來(lái)發(fā)布關(guān)于國(guó)土安全、國(guó)際事務(wù)和國(guó)防類(lèi)的審計(jì)報(bào)告共計(jì)1013份，占同期審計(jì)報(bào)告總份數(shù)的28%，其中僅國(guó)防類(lèi)就有535份，占審計(jì)報(bào)告總份數(shù)的15%。
（二）國(guó)家審計(jì)是監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行的重要措施
國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家以憲法或者法律形式明確的權(quán)力制度安排，通過(guò)履行法定職責(zé)，促進(jìn)規(guī)范權(quán)力的配置和運(yùn)行。依照我國(guó)憲法、審計(jì)法和其他相關(guān)法律的規(guī)定，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)所有管理和使用國(guó)有資金的單位、項(xiàng)目和事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。2010年12月頒布的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，在總結(jié)十多年來(lái)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和成效的基礎(chǔ)上，明確要求審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)地方各級(jí)黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，中央和地方各級(jí)黨政工作部門(mén)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)的法定代表人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。通過(guò)審計(jì)，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)和官員依法行使權(quán)力，使權(quán)力與責(zé)任相匹配，有效發(fā)揮了規(guī)范、制約和監(jiān)督的作用。
（三）國(guó)家審計(jì)是加強(qiáng)反腐倡廉的有力工具
腐敗實(shí)質(zhì)是運(yùn)用公共權(quán)力謀取私人利益的行為，是對(duì)國(guó)家治理最嚴(yán)重的威脅之一。作為國(guó)家治理內(nèi)生的“免疫系統(tǒng)”，防范和揭露腐敗、增強(qiáng)國(guó)家治理系統(tǒng)的“免疫力”是國(guó)家審計(jì)義不容辭的職責(zé)。其緣由主要有三條：一是大多數(shù)腐敗和舞弊都與資金、資產(chǎn)緊密相關(guān)，而審計(jì)工作始終緊盯國(guó)家資財(cái)，最有條件發(fā)現(xiàn)國(guó)家資財(cái)被直接侵吞或間接侵占；二是國(guó)家審計(jì)具有獨(dú)立性，沒(méi)有既得利益的羈絆，也依法不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，能夠敏銳地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和客觀公正地揭示問(wèn)題；三是國(guó)家審計(jì)監(jiān)督覆蓋所有公共資金和機(jī)構(gòu)，能夠及時(shí)和有效地揭露違法犯罪線索。世界各國(guó)國(guó)家審計(jì)在推動(dòng)反腐倡廉中都發(fā)揮了重要作用，如美國(guó)審計(jì)署曾針對(duì)時(shí)任副總統(tǒng)切尼的舞弊嫌疑展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，揭露了美國(guó)政府高官和企業(yè)相互勾結(jié)的真相；歐盟審計(jì)院和英國(guó)審計(jì)署都對(duì)議員虛報(bào)費(fèi)用、騙取補(bǔ)貼等腐敗行為予以徹查；法國(guó)審計(jì)法院披露的總統(tǒng)府開(kāi)支在合規(guī)性方面存在的問(wèn)題，引起法國(guó)媒體的高度關(guān)注；韓國(guó)監(jiān)查院一直高度關(guān)注高官的舞弊問(wèn)題。我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過(guò)程中高度關(guān)注重大違法違規(guī)問(wèn)題，每年都查出和移送大量案件線索，成為反腐敗的一支重要力量。
（四）國(guó)家審計(jì)是推進(jìn)民主法治的重要途徑
民主與法治是國(guó)家治理在政治制度上的優(yōu)化選擇。法治是以民主為前提和基礎(chǔ)，以嚴(yán)格依法辦事為核心，以權(quán)力制約為關(guān)鍵的社會(huì)管理機(jī)制、社會(huì)活動(dòng)方式和社會(huì)秩序狀態(tài)。國(guó)家審計(jì)適應(yīng)民主法治的要求，通過(guò)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問(wèn)題，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，促進(jìn)現(xiàn)行法律法規(guī)遵循到位；通過(guò)深入分析現(xiàn)行法律法規(guī)中存在的漏洞和問(wèn)題，提出健全和完善的建議，為增強(qiáng)法治觀念、加強(qiáng)法治建設(shè)、提高法治化水平作出貢獻(xiàn)；通過(guò)依法公開(kāi)審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)過(guò)程和審計(jì)結(jié)果，為社會(huì)公眾了解政府部門(mén)履行職責(zé)情況、參與國(guó)家治理提供了重要渠道，也推動(dòng)了國(guó)家治理的公開(kāi)和透明。如，美國(guó)審計(jì)署提出政府責(zé)任是國(guó)家治理的關(guān)鍵，不僅關(guān)注聯(lián)邦資金是否適當(dāng)使用，而且注重評(píng)價(jià)聯(lián)邦項(xiàng)目和政策是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，以滿(mǎn)足社會(huì)監(jiān)督的需要；我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)在揭露和查處問(wèn)題、促進(jìn)依法行政的基礎(chǔ)上，近年來(lái)制定關(guān)于審計(jì)信息公開(kāi)的制度1300多項(xiàng)，向社會(huì)發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告1.8萬(wàn)多篇。
（五）國(guó)家審計(jì)是維護(hù)民生權(quán)益的有效保障
民生問(wèn)題能否妥善解決，既是國(guó)家治理水平的體現(xiàn)，又在相當(dāng)程度上決定了國(guó)家治理的政治方向，也關(guān)系到國(guó)家治理的公信力。世界很多國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)都高度關(guān)注涉及民生權(quán)益的問(wèn)題，如美國(guó)審計(jì)署提出，要在應(yīng)對(duì)當(dāng)前美國(guó)人民面臨的醫(yī)療保健需求、終身教育、福利和保護(hù)等方面挑戰(zhàn)中，向國(guó)會(huì)和聯(lián)邦政府提供及時(shí)、高質(zhì)量的服務(wù)；加拿大審計(jì)署把服務(wù)公眾利益作為其首要的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；韓國(guó)監(jiān)查院提出，要通過(guò)審計(jì)和監(jiān)察工作，促進(jìn)建立一個(gè)公正公平的社會(huì)。我國(guó)的國(guó)家審計(jì)，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為根本目標(biāo)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)涉及民生政策措施貫徹落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督，關(guān)注涉及“三農(nóng)”、城市低收入群眾以及教育、醫(yī)療、住房和社會(huì)保障等民生工程和資金的管理，揭示和反映政策落實(shí)不到位和政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，糾正嚴(yán)重影響和損害人民利益的問(wèn)題，在保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。
（六）國(guó)家審計(jì)是推動(dòng)深化改革的重要力量
改革是國(guó)家治理與時(shí)俱進(jìn)的自我完善和發(fā)展。只有通過(guò)改革，不斷改變生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的方面和環(huán)節(jié)，才能逐步健全完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的機(jī)制、更加有效地配置和利用資源，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家良治。國(guó)家審計(jì)發(fā)揮獨(dú)立性強(qiáng)、接觸領(lǐng)域廣、熟悉政策法規(guī)、掌握情況詳實(shí)等特點(diǎn)，從宏觀和全局的角度，分析和反映審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從體制、機(jī)制和制度上提出解決問(wèn)題的建議，從而持續(xù)推動(dòng)國(guó)家各領(lǐng)域的改革。這既是法律賦予國(guó)家審計(jì)的責(zé)任，也是國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中發(fā)揮作用的重要途徑。在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷發(fā)展完善的過(guò)程中，我國(guó)國(guó)家審計(jì)以責(zé)任履行和責(zé)任追究為重點(diǎn)，將常規(guī)審計(jì)和績(jī)效審計(jì)緊密結(jié)合，注重揭示和反映政策、制度和管理中的問(wèn)題、漏洞，從體制、機(jī)制、制度層面提出解決現(xiàn)實(shí)中存在問(wèn)題的辦法和措施，有力地保障了各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行，在建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制、制度等方面發(fā)揮了積極作用。
可以說(shuō)，國(guó)家審計(jì)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家良治的重要途徑和有效方式，無(wú)論國(guó)家治理模式和國(guó)家審計(jì)體制如何，當(dāng)代各國(guó)國(guó)家審計(jì)都是通過(guò)有效制約權(quán)力，充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”的預(yù)防、揭示和抵御功能，在維護(hù)民主法治，保障國(guó)家安全，推動(dòng)責(zé)任、透明、法治、廉潔、公平和正義等原則和理念的落實(shí)，進(jìn)而為國(guó)家治理發(fā)揮積極作用。
三、我國(guó)國(guó)家審計(jì)面臨的形勢(shì)和任務(wù)
從國(guó)家治理的層面去認(rèn)識(shí)國(guó)家審計(jì)，為進(jìn)一步深化對(duì)國(guó)家審計(jì)本質(zhì)特征的認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握國(guó)家審計(jì)的發(fā)展規(guī)律和推動(dòng)國(guó)家審計(jì)的科學(xué)發(fā)展，提供了更寬廣的視野和平臺(tái)。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家治理面臨著一系列挑戰(zhàn)和變化，這就要求審計(jì)工作必須不斷適應(yīng)國(guó)家治理的需要，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、尋找差距，不斷調(diào)整和校正發(fā)展路徑，不斷創(chuàng)新發(fā)展，努力提升審計(jì)監(jiān)督的層次和水平。
（一）要牢固樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念，明確國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理系統(tǒng)中的定位
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。圍繞實(shí)現(xiàn)國(guó)家的良治來(lái)開(kāi)展審計(jì)工作，首先要回答好“什么是審計(jì)”、“為誰(shuí)審計(jì)”、“為什么審計(jì)”、“怎么審計(jì)”和“靠什么審計(jì)”的問(wèn)題。一是要把發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能作為審計(jì)的著眼點(diǎn)，解決好“什么是審計(jì)”的問(wèn)題。國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)是保障國(guó)家健康運(yùn)行的一個(gè)“免疫系統(tǒng)”，要發(fā)揮預(yù)防功能，通過(guò)有效的工作去防范問(wèn)題的發(fā)生，把潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)揭示出來(lái)，進(jìn)而予以解決和化解，不能等到有了“火災(zāi)”再去“滅火”；發(fā)揮揭示功能，把問(wèn)題查出來(lái)，該動(dòng)“外科手術(shù)”就動(dòng)“外科手術(shù)”；發(fā)揮抵御功能，進(jìn)一步推動(dòng)完善體制、健全制度。二是要把維護(hù)人民群眾利益作為審計(jì)的最終目標(biāo)，解決好“為誰(shuí)審計(jì)”的問(wèn)題。國(guó)家治理的最終成效要體現(xiàn)在維護(hù)人民群眾根本利益上，審計(jì)工作的最終目標(biāo)就是維護(hù)人民群眾的根本利益，審計(jì)工作的成果最終要由人民群眾來(lái)評(píng)價(jià)和認(rèn)可。在現(xiàn)階段，審計(jì)工作要把“推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是要把維護(hù)國(guó)家安全作為審計(jì)的首要任務(wù)，解決好“為什么審計(jì)”的問(wèn)題。在審計(jì)中，要關(guān)注財(cái)政安全，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；關(guān)注金融安全，防范金融風(fēng)險(xiǎn)；關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和損失浪費(fèi)；關(guān)注民生安全，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)；關(guān)注資源環(huán)境安全，防止資源破壞和環(huán)境污染；關(guān)注信息安全，防范信息風(fēng)險(xiǎn)。四是要把“兩手抓”作為審計(jì)的著力點(diǎn)，解決好“怎么審計(jì)”的問(wèn)題。一方面，嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)和管理不善的問(wèn)題，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，推動(dòng)規(guī)范管理。另一方面，深刻分析原因，解決制度性障礙、體制性缺陷，推進(jìn)深化改革，加強(qiáng)民主法治建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的良好治理發(fā)揮作用。五是要把信息化作為審計(jì)的重要手段，解決好“靠什么審計(jì)”的問(wèn)題。要用數(shù)字化帶動(dòng)信息化，用信息化推動(dòng)審計(jì)技術(shù)方法創(chuàng)新，增強(qiáng)國(guó)家審計(jì)在信息化環(huán)境下查錯(cuò)糾弊、打擊犯罪、規(guī)范管理的能力。
（二）要深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家治理的新形勢(shì)和新要求，把握國(guó)家審計(jì)服務(wù)于國(guó)家治理的方向
當(dāng)前，國(guó)家治理的大環(huán)境發(fā)生了變化，審計(jì)工作需要主動(dòng)跟進(jìn)和適應(yīng)。一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度變革。在審計(jì)機(jī)關(guān)建立初期，也就是我國(guó)改革開(kāi)放的初期，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，現(xiàn)在已初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主線。國(guó)家審計(jì)必須適應(yīng)這一要求，更加關(guān)注社會(huì)發(fā)展、民生改善和可持續(xù)發(fā)展。二是我國(guó)民主法治建設(shè)進(jìn)程加快，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本構(gòu)建起來(lái)，社會(huì)主義民主政治建設(shè)也在快速推進(jìn)，人民監(jiān)督與輿論監(jiān)督成為依法行政、依法治國(guó)的重要推動(dòng)力量。在這種條件下，對(duì)審計(jì)的規(guī)范化程度和質(zhì)量要求越來(lái)越高。三是我國(guó)仍處于改革開(kāi)放的攻堅(jiān)期、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，加之全球經(jīng)濟(jì)劇烈震蕩，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)，一些多年積淀的問(wèn)題未徹底解決，一些新問(wèn)題又不斷出現(xiàn)，審計(jì)監(jiān)督既要揭示面臨的突出問(wèn)題，又要推進(jìn)建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，對(duì)審計(jì)工作層次和深度的要求越來(lái)越高。四是全社會(huì)信息技術(shù)在換代升級(jí)，信息化水平在不斷提高，審計(jì)機(jī)關(guān)迫切需要不斷研究和應(yīng)用新方法、新技術(shù)，不斷調(diào)整和改進(jìn)信息技術(shù)在審計(jì)實(shí)施中的應(yīng)用，對(duì)審計(jì)技術(shù)方法創(chuàng)新的要求越來(lái)越高。五是社會(huì)各界對(duì)審計(jì)工作提出了新要求，希望審計(jì)工作在推動(dòng)制度創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)變，確保政令暢通方面發(fā)揮更大作用，客觀上要求我們緊緊圍繞黨委、政府的工作中心選擇項(xiàng)目、開(kāi)展審計(jì)，并及時(shí)把審計(jì)結(jié)果和整改情況向社會(huì)公開(kāi)，更好地為黨委和政府決策服務(wù)、為社會(huì)監(jiān)督服務(wù)。
（三）要積極拓展和深化審計(jì)內(nèi)容，充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)對(duì)國(guó)家治理的推動(dòng)和完善作用
國(guó)家治理涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善、體制機(jī)制創(chuàng)新和反腐倡廉建設(shè)等各個(gè)方面。國(guó)家審計(jì)要緊緊圍繞國(guó)家治理的各項(xiàng)任務(wù)，在更寬領(lǐng)域、更高層面發(fā)揮更大作用。一是要服務(wù)科學(xué)發(fā)展，緊扣科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況的跟蹤審計(jì)，促進(jìn)各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位；加強(qiáng)對(duì)重大政府投資項(xiàng)目和重特大突發(fā)公共事件的跟蹤審計(jì)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化；加強(qiáng)對(duì)科技和自主創(chuàng)新投入的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；加大對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突出矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)的揭示和反映力度，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、服務(wù)科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。二是要促進(jìn)改善民生。改善民生，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的需要，是衡量國(guó)家治理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)工作要更多地關(guān)注涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，把關(guān)系到民眾生計(jì)、生產(chǎn)、生活的內(nèi)容納入審計(jì)視野之中，繼續(xù)加大對(duì)財(cái)政投入較多、資產(chǎn)額度較大、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域、部門(mén)、資金和項(xiàng)目的審計(jì)力度，加大對(duì)扶貧資金、社保資金、環(huán)保資金等專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)力度，促進(jìn)公共資源、公共資產(chǎn)、公共服務(wù)公平合理分配，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。三是要推進(jìn)法治建設(shè)。要通過(guò)對(duì)政府部門(mén)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支情況的審計(jì)，揭示法治不健全、有法不依等問(wèn)題，揭露和查處違法亂紀(jì)行為，促進(jìn)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，促進(jìn)法律得到嚴(yán)格執(zhí)行，推進(jìn)責(zé)任追究機(jī)制的建立健全和民主法治建設(shè)。四是要推動(dòng)深化改革。各項(xiàng)審計(jì)工作都要以促進(jìn)規(guī)范管理和深化改革為目標(biāo)，積極提出深化改革、完善制度的審計(jì)建議，并促進(jìn)改革措施的落實(shí)。五是要促進(jìn)反腐倡廉。認(rèn)真研究和分析腐敗案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，準(zhǔn)確判斷腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，及時(shí)揭示和查處重大侵害群眾切身利益問(wèn)題、重大違背國(guó)家政策問(wèn)題、重大鋪張浪費(fèi)和損失浪費(fèi)問(wèn)題以及濫用職權(quán)、貪污受賄、失職瀆職、商業(yè)賄賂等案件，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。（摘自2012年10月20日《新華文摘》）
一、國(guó)家審計(jì)的定位和功能
從政治學(xué)的視角看，國(guó)家審計(jì)是國(guó)家政治制度的重要組成部分，是國(guó)家治理的監(jiān)督控制系統(tǒng)之一。從各國(guó)實(shí)踐看，不管?chē)?guó)家治理的體制和模式差別有多大，治理的核心始終是公共權(quán)力如何有效配置和運(yùn)行的問(wèn)題，都需要不同的機(jī)構(gòu)分別擔(dān)負(fù)起決策、執(zhí)行和監(jiān)督控制的職責(zé)，從而形成相互聯(lián)系、相互作用和相互依賴(lài)的決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督控制系統(tǒng)這三個(gè)子系統(tǒng)，它們的共同目標(biāo)是維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康運(yùn)行。其中：決策系統(tǒng)的主要功能是圍繞國(guó)家治理的目標(biāo)分析、處理信息，制定可行方案并進(jìn)行評(píng)估，對(duì)方案進(jìn)行選優(yōu)和決斷，對(duì)整個(gè)決策過(guò)程進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制，并形成最終決策；執(zhí)行系統(tǒng)的主要功能是準(zhǔn)確無(wú)誤地執(zhí)行決策，實(shí)現(xiàn)決策的目標(biāo)和任務(wù)；監(jiān)督控制系統(tǒng)的主要功能是監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng)對(duì)決策的執(zhí)行情況，并將對(duì)決策執(zhí)行情況的評(píng)估反饋給決策系統(tǒng)，推動(dòng)決策系統(tǒng)及時(shí)修正決策，同時(shí)根據(jù)決策執(zhí)行情況提出獎(jiǎng)懲建議。在三個(gè)子系統(tǒng)中，國(guó)家審計(jì)屬于監(jiān)督控制系統(tǒng)，服務(wù)于國(guó)家治理的決策系統(tǒng)，承擔(dān)著對(duì)國(guó)家治理的執(zhí)行系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)督和約束的職責(zé)。世界上絕大多數(shù)國(guó)家都將國(guó)家審計(jì)寫(xiě)入了憲法，確立了其在國(guó)家基本政治制度中的憲法地位，從法律上凸顯了國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性。
從運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，與其他監(jiān)督都是由自身負(fù)有的具體管理職能中派生出來(lái)的附帶職能有所不同，國(guó)家審計(jì)監(jiān)督是一種專(zhuān)職和專(zhuān)業(yè)行為，是獨(dú)立的、由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員依法進(jìn)行的監(jiān)督，由于其自身獨(dú)有的預(yù)防、揭示和抵御功能，審計(jì)又是國(guó)家治理中監(jiān)督控制子系統(tǒng)的“免疫系統(tǒng)”，對(duì)維護(hù)、完善和促進(jìn)國(guó)家治理有重要意義。
一是預(yù)防功能，指國(guó)家審計(jì)憑借其威懾作用及獨(dú)立、客觀、公正、超脫、涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的優(yōu)勢(shì)，能夠起到預(yù)防和預(yù)警經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)隱患的功能，促進(jìn)增強(qiáng)治理系統(tǒng)的“免疫力”。威懾作用源于以憲法和法律為依據(jù)的國(guó)家審計(jì)作為一種經(jīng)常性監(jiān)督制度安排，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)對(duì)象對(duì)審計(jì)活動(dòng)可能的后果都是能夠認(rèn)知的，即審計(jì)活動(dòng)成為審計(jì)機(jī)關(guān)和被審計(jì)對(duì)象的“共同知識(shí)”（Common Knowledge），審計(jì)對(duì)象知道審計(jì)機(jī)關(guān)會(huì)對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)也知道審計(jì)對(duì)象在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中可能存在問(wèn)題和對(duì)問(wèn)題進(jìn)行掩飾。博弈論指出，在“共同知識(shí)”的基礎(chǔ)上，為最大化自己的盈利（或效用），每一個(gè)局中人所采取的策略一定應(yīng)該是關(guān)于其他局中人所取策略的預(yù)測(cè)的最佳反應(yīng)，沒(méi)有一方會(huì)有興趣去故意違背這一博弈均衡（也稱(chēng)為Nash均衡），輕率地偏離這個(gè)“相容”（consistent）預(yù)測(cè)而使自己蒙受損失。由此，審計(jì)監(jiān)督對(duì)審計(jì)對(duì)象來(lái)說(shuō)就是一種威懾，對(duì)違規(guī)行為能夠起到一定的預(yù)防和預(yù)警作用。同時(shí)，國(guó)家審計(jì)通過(guò)及時(shí)跟進(jìn)、密切關(guān)注整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行安全，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，及早感知風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)提前發(fā)出警報(bào)，在防止苗頭性問(wèn)題轉(zhuǎn)化為趨勢(shì)性問(wèn)題、防止違法違規(guī)意念轉(zhuǎn)化為違法違規(guī)行為、防止局部性問(wèn)題演變?yōu)槿中詥?wèn)題等方面發(fā)揮積極作用。
二是揭示功能，指國(guó)家審計(jì)通過(guò)監(jiān)督檢查各項(xiàng)治理政策措施的貫徹執(zhí)行情況，能夠起到反映真實(shí)情況和揭示存在問(wèn)題的功能，促進(jìn)治理措施落實(shí)到位?！皩徲?jì)是一種客觀地收集、評(píng)價(jià)有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和事項(xiàng)的認(rèn)定（Assertions）證據(jù)，以確定其認(rèn)定與既定標(biāo)準(zhǔn)之相符程度并將其結(jié)果傳遞給利害關(guān)系人的系統(tǒng)過(guò)程”。根據(jù)法律規(guī)定，審計(jì)的首要職責(zé)是監(jiān)督，監(jiān)督就必須查錯(cuò)糾弊，糾正對(duì)規(guī)則、秩序和決策的背離和偏差。所以，審計(jì)必須揭露和查處違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪、損失浪費(fèi)、奢侈鋪張、不合理利用資源、污染環(huán)境、損害人民群眾利益、危害國(guó)家安全、破壞民主法治等行為，并依法對(duì)這些行為進(jìn)行懲戒；必須揭示體制障礙、制度缺陷、機(jī)制扭曲和管理漏洞，排除經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的各種利益干擾，促進(jìn)政策措施得到貫徹落實(shí)。
三是抵御功能，指國(guó)家審計(jì)通過(guò)促進(jìn)健全制度、完善體制、規(guī)范機(jī)制，能夠起到抑制和抵御經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的各種“病害”的功能，促進(jìn)提高國(guó)家治理績(jī)效。經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的相關(guān)信息是制定宏觀政策和評(píng)判宏觀政策效果的依據(jù)。國(guó)家審計(jì)以其獨(dú)立的地位，有條件全面完整地采集和提供相關(guān)信息，既包括微觀經(jīng)濟(jì)單位，也包括行業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)信息，為相應(yīng)的決策和管理部門(mén)提供翔實(shí)、客觀、全面、可靠的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行數(shù)據(jù)信息。在獲取信息過(guò)程中，不僅是查明情況、揭示問(wèn)題，還針對(duì)產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因從微觀到宏觀、從個(gè)別到一般、從局部到全局、從苗頭到趨勢(shì)、從表象到實(shí)質(zhì)，進(jìn)行深層次分析、揭示和反映，調(diào)動(dòng)積極因素，防止消極因素入侵整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，促進(jìn)改革體制、健全法治、完善制度、規(guī)范機(jī)制、強(qiáng)化管理、防范風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的質(zhì)量和績(jī)效。
預(yù)防、揭示和抵御是國(guó)家審計(jì)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的三種表現(xiàn)方式，統(tǒng)一于審計(jì)工作的實(shí)踐之中，共同保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康運(yùn)行。其中，揭示是基礎(chǔ)，沒(méi)有揭示，就不能進(jìn)行抵御和預(yù)防；抵御是重點(diǎn)，沒(méi)有抵御就不會(huì)形成威懾，就不會(huì)使揭示的問(wèn)題得以糾正、發(fā)現(xiàn)的漏洞得以修補(bǔ)，預(yù)防也便無(wú)從談起；預(yù)防是目的，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康運(yùn)行就是使經(jīng)濟(jì)社會(huì)少出問(wèn)題，這需要事前的預(yù)防，預(yù)防的深度和廣度在一定程度上體現(xiàn)著審計(jì)作用是否得到充分發(fā)揮。
在審計(jì)實(shí)踐中，發(fā)揮預(yù)防功能要求突出前置性，既體現(xiàn)在審計(jì)的組織實(shí)施中，也體現(xiàn)在審計(jì)作用的發(fā)揮上，要求將審計(jì)關(guān)口前移，對(duì)重大項(xiàng)目或政策實(shí)施跟蹤審計(jì)，適時(shí)提出對(duì)策建議，避免時(shí)過(guò)境遷、于事無(wú)補(bǔ)；發(fā)揮揭示功能要求突出準(zhǔn)確性，審計(jì)時(shí)不僅要有敏感性，更要有判斷力，能夠在紛繁復(fù)雜的情況下，區(qū)分輕重緩急，準(zhǔn)確找到對(duì)全局、對(duì)未來(lái)有根本性影響、有重大危害的問(wèn)題；發(fā)揮抵御功能要求突出建設(shè)性，不僅促進(jìn)查出問(wèn)題的整改，還要深入分析原因、提出標(biāo)本兼治的審計(jì)建議，從而使審計(jì)成果轉(zhuǎn)化為依法治理的推動(dòng)力。
基于此，國(guó)家審計(jì)作為一種制度安排，是依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為，是國(guó)家治理這個(gè)大系統(tǒng)中內(nèi)生的一個(gè)具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是國(guó)家政治制度中不可或缺的重要組成部分。
二、國(guó)家審計(jì)的作用
在不同歷史時(shí)期，各個(gè)國(guó)家的治理目標(biāo)、模式、手段和方法不同，但實(shí)現(xiàn)良治或者良政，則是共同追求。一般來(lái)說(shuō)，良治包括合法性、法治、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)性、有效性、參與、穩(wěn)定、廉潔和公正等特征。歸納起來(lái)，良治的標(biāo)準(zhǔn)主要有五條：一是有效的國(guó)家安全體系，對(duì)外維護(hù)主權(quán)和對(duì)內(nèi)維持政局穩(wěn)定；二是有效的權(quán)力運(yùn)行和制約機(jī)制，遏制腐??；三是有效的法律規(guī)則和社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)公平正義；四是有效的民生權(quán)益保障機(jī)制，促進(jìn)擺脫貧困和增進(jìn)福利；五是有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)制，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行。在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家良治的過(guò)程中，國(guó)家審計(jì)的作用主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：
（一）國(guó)家審計(jì)是維護(hù)國(guó)家安全的重要手段
維護(hù)國(guó)家安全，始終是國(guó)家治理的首要任務(wù)，也是國(guó)家治理體系中幾乎所有部門(mén)的共同職責(zé)。國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的重要組成部分，能夠?yàn)閲?guó)家治理提供及時(shí)、客觀和可靠的信息，為評(píng)估國(guó)家實(shí)力、維護(hù)國(guó)家安全提供科學(xué)的決策參考；能夠從更高的層面、更廣的范圍，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中存在的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)提出針對(duì)性建議，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。近年來(lái)，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)一直將維護(hù)國(guó)家安全作為一項(xiàng)重大任務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注了能源及戰(zhàn)略資源、財(cái)政金融運(yùn)行、國(guó)家信息、地方政府性債務(wù)、金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理和監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)安全和中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、資源和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，為維護(hù)國(guó)家安全提供了可靠的信息。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的最高審計(jì)機(jī)關(guān)，也在維護(hù)國(guó)家安全方面做出了許多努力，如美國(guó)審計(jì)署2000年以來(lái)發(fā)布關(guān)于國(guó)土安全、國(guó)際事務(wù)和國(guó)防類(lèi)的審計(jì)報(bào)告共計(jì)1013份，占同期審計(jì)報(bào)告總份數(shù)的28%，其中僅國(guó)防類(lèi)就有535份，占審計(jì)報(bào)告總份數(shù)的15%。
（二）國(guó)家審計(jì)是監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行的重要措施
國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家以憲法或者法律形式明確的權(quán)力制度安排，通過(guò)履行法定職責(zé)，促進(jìn)規(guī)范權(quán)力的配置和運(yùn)行。依照我國(guó)憲法、審計(jì)法和其他相關(guān)法律的規(guī)定，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)所有管理和使用國(guó)有資金的單位、項(xiàng)目和事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。2010年12月頒布的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，在總結(jié)十多年來(lái)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和成效的基礎(chǔ)上，明確要求審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)地方各級(jí)黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，中央和地方各級(jí)黨政工作部門(mén)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)的法定代表人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。通過(guò)審計(jì)，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)和官員依法行使權(quán)力，使權(quán)力與責(zé)任相匹配，有效發(fā)揮了規(guī)范、制約和監(jiān)督的作用。
（三）國(guó)家審計(jì)是加強(qiáng)反腐倡廉的有力工具
腐敗實(shí)質(zhì)是運(yùn)用公共權(quán)力謀取私人利益的行為，是對(duì)國(guó)家治理最嚴(yán)重的威脅之一。作為國(guó)家治理內(nèi)生的“免疫系統(tǒng)”，防范和揭露腐敗、增強(qiáng)國(guó)家治理系統(tǒng)的“免疫力”是國(guó)家審計(jì)義不容辭的職責(zé)。其緣由主要有三條：一是大多數(shù)腐敗和舞弊都與資金、資產(chǎn)緊密相關(guān)，而審計(jì)工作始終緊盯國(guó)家資財(cái)，最有條件發(fā)現(xiàn)國(guó)家資財(cái)被直接侵吞或間接侵占；二是國(guó)家審計(jì)具有獨(dú)立性，沒(méi)有既得利益的羈絆，也依法不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，能夠敏銳地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和客觀公正地揭示問(wèn)題；三是國(guó)家審計(jì)監(jiān)督覆蓋所有公共資金和機(jī)構(gòu)，能夠及時(shí)和有效地揭露違法犯罪線索。世界各國(guó)國(guó)家審計(jì)在推動(dòng)反腐倡廉中都發(fā)揮了重要作用，如美國(guó)審計(jì)署曾針對(duì)時(shí)任副總統(tǒng)切尼的舞弊嫌疑展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，揭露了美國(guó)政府高官和企業(yè)相互勾結(jié)的真相；歐盟審計(jì)院和英國(guó)審計(jì)署都對(duì)議員虛報(bào)費(fèi)用、騙取補(bǔ)貼等腐敗行為予以徹查；法國(guó)審計(jì)法院披露的總統(tǒng)府開(kāi)支在合規(guī)性方面存在的問(wèn)題，引起法國(guó)媒體的高度關(guān)注；韓國(guó)監(jiān)查院一直高度關(guān)注高官的舞弊問(wèn)題。我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過(guò)程中高度關(guān)注重大違法違規(guī)問(wèn)題，每年都查出和移送大量案件線索，成為反腐敗的一支重要力量。
（四）國(guó)家審計(jì)是推進(jìn)民主法治的重要途徑
民主與法治是國(guó)家治理在政治制度上的優(yōu)化選擇。法治是以民主為前提和基礎(chǔ)，以嚴(yán)格依法辦事為核心，以權(quán)力制約為關(guān)鍵的社會(huì)管理機(jī)制、社會(huì)活動(dòng)方式和社會(huì)秩序狀態(tài)。國(guó)家審計(jì)適應(yīng)民主法治的要求，通過(guò)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問(wèn)題，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，促進(jìn)現(xiàn)行法律法規(guī)遵循到位；通過(guò)深入分析現(xiàn)行法律法規(guī)中存在的漏洞和問(wèn)題，提出健全和完善的建議，為增強(qiáng)法治觀念、加強(qiáng)法治建設(shè)、提高法治化水平作出貢獻(xiàn)；通過(guò)依法公開(kāi)審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)過(guò)程和審計(jì)結(jié)果，為社會(huì)公眾了解政府部門(mén)履行職責(zé)情況、參與國(guó)家治理提供了重要渠道，也推動(dòng)了國(guó)家治理的公開(kāi)和透明。如，美國(guó)審計(jì)署提出政府責(zé)任是國(guó)家治理的關(guān)鍵，不僅關(guān)注聯(lián)邦資金是否適當(dāng)使用，而且注重評(píng)價(jià)聯(lián)邦項(xiàng)目和政策是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，以滿(mǎn)足社會(huì)監(jiān)督的需要；我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)在揭露和查處問(wèn)題、促進(jìn)依法行政的基礎(chǔ)上，近年來(lái)制定關(guān)于審計(jì)信息公開(kāi)的制度1300多項(xiàng)，向社會(huì)發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告1.8萬(wàn)多篇。
（五）國(guó)家審計(jì)是維護(hù)民生權(quán)益的有效保障
民生問(wèn)題能否妥善解決，既是國(guó)家治理水平的體現(xiàn)，又在相當(dāng)程度上決定了國(guó)家治理的政治方向，也關(guān)系到國(guó)家治理的公信力。世界很多國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)都高度關(guān)注涉及民生權(quán)益的問(wèn)題，如美國(guó)審計(jì)署提出，要在應(yīng)對(duì)當(dāng)前美國(guó)人民面臨的醫(yī)療保健需求、終身教育、福利和保護(hù)等方面挑戰(zhàn)中，向國(guó)會(huì)和聯(lián)邦政府提供及時(shí)、高質(zhì)量的服務(wù)；加拿大審計(jì)署把服務(wù)公眾利益作為其首要的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；韓國(guó)監(jiān)查院提出，要通過(guò)審計(jì)和監(jiān)察工作，促進(jìn)建立一個(gè)公正公平的社會(huì)。我國(guó)的國(guó)家審計(jì)，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為根本目標(biāo)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)涉及民生政策措施貫徹落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督，關(guān)注涉及“三農(nóng)”、城市低收入群眾以及教育、醫(yī)療、住房和社會(huì)保障等民生工程和資金的管理，揭示和反映政策落實(shí)不到位和政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，糾正嚴(yán)重影響和損害人民利益的問(wèn)題，在保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。
（六）國(guó)家審計(jì)是推動(dòng)深化改革的重要力量
改革是國(guó)家治理與時(shí)俱進(jìn)的自我完善和發(fā)展。只有通過(guò)改革，不斷改變生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的方面和環(huán)節(jié)，才能逐步健全完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的機(jī)制、更加有效地配置和利用資源，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家良治。國(guó)家審計(jì)發(fā)揮獨(dú)立性強(qiáng)、接觸領(lǐng)域廣、熟悉政策法規(guī)、掌握情況詳實(shí)等特點(diǎn)，從宏觀和全局的角度，分析和反映審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從體制、機(jī)制和制度上提出解決問(wèn)題的建議，從而持續(xù)推動(dòng)國(guó)家各領(lǐng)域的改革。這既是法律賦予國(guó)家審計(jì)的責(zé)任，也是國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中發(fā)揮作用的重要途徑。在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷發(fā)展完善的過(guò)程中，我國(guó)國(guó)家審計(jì)以責(zé)任履行和責(zé)任追究為重點(diǎn)，將常規(guī)審計(jì)和績(jī)效審計(jì)緊密結(jié)合，注重揭示和反映政策、制度和管理中的問(wèn)題、漏洞，從體制、機(jī)制、制度層面提出解決現(xiàn)實(shí)中存在問(wèn)題的辦法和措施，有力地保障了各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行，在建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制、制度等方面發(fā)揮了積極作用。
可以說(shuō)，國(guó)家審計(jì)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家良治的重要途徑和有效方式，無(wú)論國(guó)家治理模式和國(guó)家審計(jì)體制如何，當(dāng)代各國(guó)國(guó)家審計(jì)都是通過(guò)有效制約權(quán)力，充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”的預(yù)防、揭示和抵御功能，在維護(hù)民主法治，保障國(guó)家安全，推動(dòng)責(zé)任、透明、法治、廉潔、公平和正義等原則和理念的落實(shí)，進(jìn)而為國(guó)家治理發(fā)揮積極作用。
三、我國(guó)國(guó)家審計(jì)面臨的形勢(shì)和任務(wù)
從國(guó)家治理的層面去認(rèn)識(shí)國(guó)家審計(jì)，為進(jìn)一步深化對(duì)國(guó)家審計(jì)本質(zhì)特征的認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握國(guó)家審計(jì)的發(fā)展規(guī)律和推動(dòng)國(guó)家審計(jì)的科學(xué)發(fā)展，提供了更寬廣的視野和平臺(tái)。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家治理面臨著一系列挑戰(zhàn)和變化，這就要求審計(jì)工作必須不斷適應(yīng)國(guó)家治理的需要，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、尋找差距，不斷調(diào)整和校正發(fā)展路徑，不斷創(chuàng)新發(fā)展，努力提升審計(jì)監(jiān)督的層次和水平。
（一）要牢固樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念，明確國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理系統(tǒng)中的定位
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。圍繞實(shí)現(xiàn)國(guó)家的良治來(lái)開(kāi)展審計(jì)工作，首先要回答好“什么是審計(jì)”、“為誰(shuí)審計(jì)”、“為什么審計(jì)”、“怎么審計(jì)”和“靠什么審計(jì)”的問(wèn)題。一是要把發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能作為審計(jì)的著眼點(diǎn)，解決好“什么是審計(jì)”的問(wèn)題。國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)是保障國(guó)家健康運(yùn)行的一個(gè)“免疫系統(tǒng)”，要發(fā)揮預(yù)防功能，通過(guò)有效的工作去防范問(wèn)題的發(fā)生，把潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)揭示出來(lái)，進(jìn)而予以解決和化解，不能等到有了“火災(zāi)”再去“滅火”；發(fā)揮揭示功能，把問(wèn)題查出來(lái)，該動(dòng)“外科手術(shù)”就動(dòng)“外科手術(shù)”；發(fā)揮抵御功能，進(jìn)一步推動(dòng)完善體制、健全制度。二是要把維護(hù)人民群眾利益作為審計(jì)的最終目標(biāo)，解決好“為誰(shuí)審計(jì)”的問(wèn)題。國(guó)家治理的最終成效要體現(xiàn)在維護(hù)人民群眾根本利益上，審計(jì)工作的最終目標(biāo)就是維護(hù)人民群眾的根本利益，審計(jì)工作的成果最終要由人民群眾來(lái)評(píng)價(jià)和認(rèn)可。在現(xiàn)階段，審計(jì)工作要把“推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是要把維護(hù)國(guó)家安全作為審計(jì)的首要任務(wù)，解決好“為什么審計(jì)”的問(wèn)題。在審計(jì)中，要關(guān)注財(cái)政安全，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；關(guān)注金融安全，防范金融風(fēng)險(xiǎn)；關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和損失浪費(fèi)；關(guān)注民生安全，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)；關(guān)注資源環(huán)境安全，防止資源破壞和環(huán)境污染；關(guān)注信息安全，防范信息風(fēng)險(xiǎn)。四是要把“兩手抓”作為審計(jì)的著力點(diǎn)，解決好“怎么審計(jì)”的問(wèn)題。一方面，嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)和管理不善的問(wèn)題，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，推動(dòng)規(guī)范管理。另一方面，深刻分析原因，解決制度性障礙、體制性缺陷，推進(jìn)深化改革，加強(qiáng)民主法治建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的良好治理發(fā)揮作用。五是要把信息化作為審計(jì)的重要手段，解決好“靠什么審計(jì)”的問(wèn)題。要用數(shù)字化帶動(dòng)信息化，用信息化推動(dòng)審計(jì)技術(shù)方法創(chuàng)新，增強(qiáng)國(guó)家審計(jì)在信息化環(huán)境下查錯(cuò)糾弊、打擊犯罪、規(guī)范管理的能力。
（二）要深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家治理的新形勢(shì)和新要求，把握國(guó)家審計(jì)服務(wù)于國(guó)家治理的方向
當(dāng)前，國(guó)家治理的大環(huán)境發(fā)生了變化，審計(jì)工作需要主動(dòng)跟進(jìn)和適應(yīng)。一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度變革。在審計(jì)機(jī)關(guān)建立初期，也就是我國(guó)改革開(kāi)放的初期，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，現(xiàn)在已初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主線。國(guó)家審計(jì)必須適應(yīng)這一要求，更加關(guān)注社會(huì)發(fā)展、民生改善和可持續(xù)發(fā)展。二是我國(guó)民主法治建設(shè)進(jìn)程加快，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本構(gòu)建起來(lái)，社會(huì)主義民主政治建設(shè)也在快速推進(jìn)，人民監(jiān)督與輿論監(jiān)督成為依法行政、依法治國(guó)的重要推動(dòng)力量。在這種條件下，對(duì)審計(jì)的規(guī)范化程度和質(zhì)量要求越來(lái)越高。三是我國(guó)仍處于改革開(kāi)放的攻堅(jiān)期、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，加之全球經(jīng)濟(jì)劇烈震蕩，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)，一些多年積淀的問(wèn)題未徹底解決，一些新問(wèn)題又不斷出現(xiàn)，審計(jì)監(jiān)督既要揭示面臨的突出問(wèn)題，又要推進(jìn)建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，對(duì)審計(jì)工作層次和深度的要求越來(lái)越高。四是全社會(huì)信息技術(shù)在換代升級(jí)，信息化水平在不斷提高，審計(jì)機(jī)關(guān)迫切需要不斷研究和應(yīng)用新方法、新技術(shù)，不斷調(diào)整和改進(jìn)信息技術(shù)在審計(jì)實(shí)施中的應(yīng)用，對(duì)審計(jì)技術(shù)方法創(chuàng)新的要求越來(lái)越高。五是社會(huì)各界對(duì)審計(jì)工作提出了新要求，希望審計(jì)工作在推動(dòng)制度創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)變，確保政令暢通方面發(fā)揮更大作用，客觀上要求我們緊緊圍繞黨委、政府的工作中心選擇項(xiàng)目、開(kāi)展審計(jì)，并及時(shí)把審計(jì)結(jié)果和整改情況向社會(huì)公開(kāi)，更好地為黨委和政府決策服務(wù)、為社會(huì)監(jiān)督服務(wù)。
（三）要積極拓展和深化審計(jì)內(nèi)容，充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)對(duì)國(guó)家治理的推動(dòng)和完善作用
國(guó)家治理涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善、體制機(jī)制創(chuàng)新和反腐倡廉建設(shè)等各個(gè)方面。國(guó)家審計(jì)要緊緊圍繞國(guó)家治理的各項(xiàng)任務(wù)，在更寬領(lǐng)域、更高層面發(fā)揮更大作用。一是要服務(wù)科學(xué)發(fā)展，緊扣科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況的跟蹤審計(jì)，促進(jìn)各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位；加強(qiáng)對(duì)重大政府投資項(xiàng)目和重特大突發(fā)公共事件的跟蹤審計(jì)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化；加強(qiáng)對(duì)科技和自主創(chuàng)新投入的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；加大對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突出矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)的揭示和反映力度，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、服務(wù)科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。二是要促進(jìn)改善民生。改善民生，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的需要，是衡量國(guó)家治理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)工作要更多地關(guān)注涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，把關(guān)系到民眾生計(jì)、生產(chǎn)、生活的內(nèi)容納入審計(jì)視野之中，繼續(xù)加大對(duì)財(cái)政投入較多、資產(chǎn)額度較大、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域、部門(mén)、資金和項(xiàng)目的審計(jì)力度，加大對(duì)扶貧資金、社保資金、環(huán)保資金等專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)力度，促進(jìn)公共資源、公共資產(chǎn)、公共服務(wù)公平合理分配，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。三是要推進(jìn)法治建設(shè)。要通過(guò)對(duì)政府部門(mén)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支情況的審計(jì)，揭示法治不健全、有法不依等問(wèn)題，揭露和查處違法亂紀(jì)行為，促進(jìn)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，促進(jìn)法律得到嚴(yán)格執(zhí)行，推進(jìn)責(zé)任追究機(jī)制的建立健全和民主法治建設(shè)。四是要推動(dòng)深化改革。各項(xiàng)審計(jì)工作都要以促進(jìn)規(guī)范管理和深化改革為目標(biāo)，積極提出深化改革、完善制度的審計(jì)建議，并促進(jìn)改革措施的落實(shí)。五是要促進(jìn)反腐倡廉。認(rèn)真研究和分析腐敗案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，準(zhǔn)確判斷腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，及時(shí)揭示和查處重大侵害群眾切身利益問(wèn)題、重大違背國(guó)家政策問(wèn)題、重大鋪張浪費(fèi)和損失浪費(fèi)問(wèn)題以及濫用職權(quán)、貪污受賄、失職瀆職、商業(yè)賄賂等案件，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。（摘自2012年10月20日《新華文摘》）
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