深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神 全力做好新時(shí)期審計(jì)工作
———?jiǎng)⒓伊x在全國審計(jì)工作會(huì)議上的講話（2012年12月24日）
同志們：
黨中央、國務(wù)院十分重視審計(jì)工作。今天上午，國務(wù)院召開了全國審計(jì)工作電視電話會(huì)議，溫家寶、李克強(qiáng)、馬凱等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議，溫家寶總理作了重要講話，對審計(jì)工作提出了新的更高的要求。這次會(huì)議的主要任務(wù)，就是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，回顧總結(jié)過去工作，研究部署下一步審計(jì)工作。下面，我講三個(gè)問題。
一、過去工作的回顧
2012年，在黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，審計(jì)機(jī)關(guān)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，依法履行職責(zé)，加強(qiáng)自身建設(shè)，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。1月至11月，全國共審計(jì)10萬多個(gè)單位，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失1600多億元，移送案件線索970多件，推動(dòng)建立健全制度4800多項(xiàng)。審計(jì)中，我們突出了以下重點(diǎn)：
———著力監(jiān)督檢查預(yù)算的完整性和執(zhí)行的規(guī)范性，促進(jìn)健全統(tǒng)一完整的國家預(yù)算體系。我們把財(cái)政政策實(shí)施、預(yù)算執(zhí)行與決算草案的審計(jì)融為一體，不斷深化轉(zhuǎn)移支付資金和地方財(cái)政收支審計(jì)，努力把握預(yù)決算的整體情況，反映政策執(zhí)行、資金管理和行政績效等情況，積極推進(jìn)預(yù)算管理的科學(xué)化、法治化和財(cái)政體制改革不斷深化。
———著力監(jiān)督檢查惠民富民強(qiáng)民政策的落實(shí)情況，促進(jìn)民生改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。我們密切關(guān)注涉及群眾切身利益的問題，組織對社會(huì)保障資金、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整、保障性安居工程等重點(diǎn)民生項(xiàng)目，三峽、南水北調(diào)、高速公路、中央支持新疆發(fā)展、青海玉樹、甘肅舟曲和云南彝良災(zāi)后恢復(fù)重建等重大投資項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，促進(jìn)歸還和撥付民生資金300多億元，核減投資和結(jié)算額600多億元，也為決策和管理提供了重要參考。
———著力監(jiān)督檢查部門單位及工作人員守法守規(guī)守紀(jì)盡責(zé)情況，促進(jìn)依法行政、依法管理。我們切實(shí)關(guān)注權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任履行情況，不斷深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，推進(jìn)任期內(nèi)輪審制度，探索黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)。1月至11月，審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部2萬多人，其中省部級31人。查出領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任的違規(guī)問題金額170多億元，280多人被移送紀(jì)檢監(jiān)察等部門處理。
———著力揭示反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。今年以來，我們更加關(guān)注促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)政策措施的落實(shí)情況，組織對商業(yè)銀行新增貸款結(jié)構(gòu)進(jìn)行跟蹤審計(jì)調(diào)查，對國家科技重大專項(xiàng)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域利用國外貸援款項(xiàng)目、對外援助支出和駐外機(jī)構(gòu)等進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)揭示和反映財(cái)政、金融、國有資產(chǎn)、資源環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定等方面的薄弱環(huán)節(jié)及風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)提出堵塞漏洞、妥善處置和避免損失的建議，取得較好效果。
———著力查處重大違法違規(guī)問題和案件線索，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。我們把查處重大違法違規(guī)問題作為重要任務(wù)，注重把握違法問題的發(fā)生規(guī)律，突出對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)，堅(jiān)持查深查透，依法揭露和處理。1月至11月，全國審計(jì)機(jī)關(guān)共移送案件線索970多件，涉及1500多人。同時(shí)，還配合和協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)，查處了一批重特大腐敗案件。
———著力揭示反映體制機(jī)制制度問題，促進(jìn)深化改革和制度創(chuàng)新。我們注重檢查法規(guī)制度的執(zhí)行情況，促進(jìn)提高制度的執(zhí)行力，還加大分析力度，提出完善制度、加強(qiáng)管理的建議。1月至11月，全國審計(jì)機(jī)關(guān)提交報(bào)告和信息20多萬份，發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告5000多篇，促進(jìn)建立健全制度4800多項(xiàng)。
同時(shí)，我們認(rèn)真履行聯(lián)合國審計(jì)委員會(huì)主席職責(zé)，推動(dòng)聯(lián)合國大會(huì)通過決議，在聯(lián)合國實(shí)行預(yù)算改革和績效審計(jì)。
這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院及地方各級黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各部門各單位理解配合的結(jié)果，是全國人民大力支持的結(jié)果，也是全體審計(jì)人員近十年特別是最近五年開拓創(chuàng)新、努力實(shí)踐的結(jié)果。五年來，全國共審計(jì)70多萬個(gè)單位，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失8000多億元，移送重大違法違規(guī)案件線索9400多件，推動(dòng)健全完善制度3萬多項(xiàng)?；仡櫸迥陙淼陌l(fā)展歷程，最根本的是我們在黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，在思想上、行動(dòng)上自覺與中央保持高度一致，牢牢把握了以下六個(gè)方面：
一是必須堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真踐行科學(xué)審計(jì)理念。五年來，我們深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，注重把握審計(jì)發(fā)展規(guī)律，認(rèn)識到審計(jì)是國家治理大系統(tǒng)中一個(gè)具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是公共財(cái)政的“衛(wèi)士”；審計(jì)的根本目的是維護(hù)人民利益，首要任務(wù)是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，基本職責(zé)是推動(dòng)完善國家治理，主要作用是推進(jìn)民主法治和反腐倡廉建設(shè)、促進(jìn)改革創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展?；谶@些認(rèn)識和理念，對審計(jì)工作的長遠(yuǎn)目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)任務(wù)進(jìn)行精心謀劃，并大力推動(dòng)落實(shí)，有效提升了審計(jì)工作的層次和水平。
二是必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮審計(jì)在推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)中的作用。五年來，我們自覺融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加強(qiáng)對政策落實(shí)、權(quán)力行使、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、民生保障、資源環(huán)境等情況的審計(jì)監(jiān)督，注重揭示和反映制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的突出矛盾，站在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的高度積極提出建議，更加有力地發(fā)揮了審計(jì)作用。
三是必須堅(jiān)持揭露查處與預(yù)防促進(jìn)“兩手抓、兩手硬”，積極推動(dòng)完善國家治理。五年來，我們堅(jiān)持一手抓重大違法違規(guī)案件、重大失職瀆職行為、重大決策失當(dāng)、重大損失浪費(fèi)、重大管理漏洞等事項(xiàng)的揭露和查處，推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和國家利益，促進(jìn)責(zé)任制和問責(zé)機(jī)制的健全完善；一手抓產(chǎn)生問題的深層次原因、各種風(fēng)險(xiǎn)隱患的分析和反映，積極從體制機(jī)制制度層面提出建議，推進(jìn)民主法治建設(shè)、完善制度和深化改革。
四是必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，探索完善審計(jì)法律規(guī)范和方式方法。五年來，我們堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，立足我國國情和審計(jì)工作實(shí)際，推動(dòng)修訂審計(jì)法實(shí)施條例、制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定，完善國家審計(jì)準(zhǔn)則；著力構(gòu)建財(cái)政審計(jì)工作大格局，推行跟蹤審計(jì)方式，創(chuàng)新審計(jì)組織形式，推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)，保證了審計(jì)工作不斷適應(yīng)新要求、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
五是必須堅(jiān)持全國審計(jì)工作“一盤棋”，努力形成審計(jì)監(jiān)督的整體合力。五年來，我們注重加強(qiáng)對全國審計(jì)工作的思路引導(dǎo)、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，統(tǒng)一組織地方政府性債務(wù)、社會(huì)保障資金、汶川地震救災(zāi)重建等重大事項(xiàng)審計(jì)，加強(qiáng)對下級審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的協(xié)管和指導(dǎo)，全國審計(jì)工作的整體性和戰(zhàn)斗力得到增強(qiáng)。
六是必須堅(jiān)持抓好審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，著力提高審計(jì)干部的綜合素質(zhì)。五年來，我們大力弘揚(yáng)“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)人員核心價(jià)值觀，堅(jiān)持依法審計(jì)、文明審計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律，落實(shí)“實(shí)、高、新、嚴(yán)、細(xì)”作風(fēng)要求，不斷深化干部人事制度改革，加大培訓(xùn)和交流力度，培養(yǎng)了一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、嚴(yán)守紀(jì)律的審計(jì)隊(duì)伍。
回顧過去的工作，我們也深刻認(rèn)識到審計(jì)工作發(fā)展仍面臨一些困難和問題，主要是科學(xué)審計(jì)理念還沒有完全落實(shí)到位，審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)還不完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，個(gè)別審計(jì)機(jī)關(guān)和少數(shù)審計(jì)人員還存在紀(jì)律不嚴(yán)、能力不強(qiáng)、精神不振等問題，全國審計(jì)工作發(fā)展還不平衡，審計(jì)規(guī)范化建設(shè)、信息化建設(shè)和理論研究等工作還要進(jìn)一步加強(qiáng)，審計(jì)管理和組織方式還有待進(jìn)一步改進(jìn)。對此，我們要認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。
二、明年審計(jì)工作的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)
當(dāng)前，我國處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵期和深化改革的攻堅(jiān)期，面臨難得的歷史機(jī)遇，也有諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。黨的十八大為黨和國家事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對明年經(jīng)濟(jì)工作作出了部署，國務(wù)院剛剛召開的全國審計(jì)工作電視電話會(huì)議全面安排了新時(shí)期的審計(jì)工作。我們一定要貫徹落實(shí)好，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，砥礪奮進(jìn)，忠實(shí)履職，不辜負(fù)黨和國家的重托、人民群眾的厚望。明年審計(jì)工作的總體要求是，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國務(wù)院的部署，緊扣主題主線，圍繞提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益這個(gè)中心，全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，著力推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)民生、揭示風(fēng)險(xiǎn)、查處案件、強(qiáng)化問責(zé)，推動(dòng)中央政策措施的貫徹落實(shí)和國家治理的完善，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)。
關(guān)于審計(jì)署明年的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃和對地方審計(jì)工作的指導(dǎo)意見，請大家深入討論研究，提出修改意見。各地要按照審計(jì)署的部署和地方黨委、政府的要求，結(jié)合實(shí)際，合理安排好各項(xiàng)任務(wù)?？偟膩碇v，要始終堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”，切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)工作的整體性、宏觀性和時(shí)效性，更加注重反映總體情況，揭示深層次問題，分析根本原因，從體制機(jī)制層面提出建議，為深化改革、制定政策、實(shí)施決策、強(qiáng)化管理、完善制度提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息和依據(jù)，更好地適應(yīng)我國發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期條件和內(nèi)涵的根本變化，在更高層面發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。明年，我們要著力抓好以下十個(gè)方面的工作：
（一）加大對中央重大經(jīng)濟(jì)政策和宏觀調(diào)控措施貫徹落實(shí)相關(guān)情況的跟蹤審計(jì)力度，促進(jìn)政令暢通。按照明年經(jīng)濟(jì)工作穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，中央決定實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，明確了“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化、民生保障、經(jīng)濟(jì)體制改革等重大任務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)要把促進(jìn)相關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)作為重中之重，分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走勢，研究政策背景，把握政策意圖，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止等行為，深入揭示政策措施不銜接、不配套，不適應(yīng)、不利于甚至阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展等問題，促進(jìn)政策措施的落實(shí)和完善。
（二）加大對重大違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗問題的查處力度，推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。打擊犯罪、懲治腐敗，是國家審計(jì)的重要職責(zé)。我們要深入研究違法違規(guī)問題的發(fā)展態(tài)勢，不斷提高審計(jì)的揭露和突破能力。對被審計(jì)單位存在的重大問題，一定要查深查透，如實(shí)報(bào)告，依法處理。如果在我們法定的職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)沒有查出來，查出來了沒有如實(shí)報(bào)告，報(bào)告了沒有依法處理，不僅是工作上的失職，在客觀上還可能成為不法行為的“護(hù)身符”，甚至產(chǎn)生包庇和縱容犯罪的后果，隱藏了很大的風(fēng)險(xiǎn)。對此，我們要有清醒的認(rèn)識，堅(jiān)持原則，無私無畏，對犯罪分子絕不手軟，堅(jiān)決查處。
（三）加大對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約力度，促進(jìn)責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制的健全完善。審計(jì)工作要敢于擔(dān)當(dāng)，善于作為。要按照黨的十八大和兩辦規(guī)定要求，穩(wěn)步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并將各地區(qū)各部門落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”相關(guān)要求的情況作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。在其他各項(xiàng)審計(jì)中，都要關(guān)注權(quán)力行使與責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)健全有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究的監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)完善有利于科學(xué)發(fā)展的干部考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。
（四）加大對經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的突出矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)的揭示力度，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全。要切實(shí)增強(qiáng)敏感性和預(yù)見性，高度關(guān)注當(dāng)前發(fā)展面臨的經(jīng)濟(jì)增速放緩與產(chǎn)能相對過剩矛盾加劇、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與資源環(huán)境約束問題突出、財(cái)政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)增加等情況，深入揭示問題背后的原因，積極提出解決矛盾和化解風(fēng)險(xiǎn)的建議。要根據(jù)審計(jì)掌握的情況，密切關(guān)注工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，關(guān)注可能出現(xiàn)的“兩高一資”反彈、地方政府性債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)反映苗頭性、傾向性問題，防范系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)問題引發(fā)社會(huì)問題。
（五）加大對資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)情況的審計(jì)力度，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。我們要以對歷史和子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加大資源環(huán)境審計(jì)力度。要放眼全局、著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)對主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施、節(jié)能減排政策執(zhí)行等情況的審計(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)力布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局。要統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，加強(qiáng)對資源管理利用及重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理情況的審計(jì)，切實(shí)維護(hù)資源環(huán)境安全，積極推進(jìn)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度的建立完善，促進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。
（六）加大對重點(diǎn)民生資金和民生項(xiàng)目的審計(jì)力度，維護(hù)人民群眾的根本利益。要結(jié)合社會(huì)建設(shè)及相關(guān)領(lǐng)域改革，有重點(diǎn)地加強(qiáng)對“三農(nóng)”、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療和保障性安居工程等民生項(xiàng)目的審計(jì)，著力監(jiān)督檢查民生相關(guān)政策落實(shí)情況，特別是低收入群眾基本生活保障情況，揭露和查處嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的問題，揭示和反映政策落實(shí)不到位、目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)及資金分配不合理、管理不嚴(yán)格、制度不完善等問題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。
（七）加大績效審計(jì)力度，促進(jìn)效益、速度和質(zhì)量的統(tǒng)一，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。我們要把績效理念貫穿于審計(jì)工作始終，揭露和查處違背國家產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整方針、嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)、財(cái)政資金損失、國有資產(chǎn)流失、重大資源毀損及效益低下等問題，促進(jìn)勤儉節(jié)約，把錢用在刀刃上。在監(jiān)督和評價(jià)政策實(shí)施、資金使用、資源利用、行政運(yùn)行、企業(yè)經(jīng)營等方面績效時(shí)，不僅要看經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，而且要深入分析環(huán)境和生態(tài)效益，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)有速度、高質(zhì)量、高效益、可持續(xù)發(fā)展。
（八）加大對有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問題的揭示力度，促進(jìn)依法行政和民主法治建設(shè)。我們要著力監(jiān)督檢查法律法規(guī)的執(zhí)行情況，揭露和查處經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中徇私枉法、以權(quán)壓法、以言代法等問題，推動(dòng)提高運(yùn)用法律思維和法治方式處理問題的能力，促進(jìn)法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)。要積極提出加強(qiáng)法制建設(shè)的建議，推動(dòng)行之有效的制度措施上升為法律法規(guī)，促進(jìn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，推進(jìn)依法治國、依法行政。
（九）加大對審計(jì)信息和整改情況的依法公開力度，促進(jìn)公開透明和權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要堅(jiān)持把查處問題、推動(dòng)整改和促進(jìn)公開相結(jié)合，逐步完善審計(jì)結(jié)果公告和審計(jì)信息發(fā)布制度，為社會(huì)公眾了解政府部門履行職責(zé)情況、參與國家治理提供信息和渠道。對審計(jì)查出的問題要分清責(zé)任，落實(shí)整改主體，提出整改期限，公告整改結(jié)果，推動(dòng)建立健全整改報(bào)告制度、督查制度和責(zé)任追究制度。
（十）加大從體制機(jī)制制度層面揭示問題、分析原因和提出建議的力度，促進(jìn)健全制度和深化改革。要圍繞增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的要求，切實(shí)加大審計(jì)監(jiān)督的深度和分析研究的力度，著力反映制約結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深層次矛盾，反映影響科學(xué)發(fā)展的體制障礙、機(jī)制扭曲、制度缺陷和管理漏洞，積極提出建議，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的不斷深化。
三、切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)
加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，就是要以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神和中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，統(tǒng)一思想，提升能力，改進(jìn)作風(fēng)，創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)審計(jì)工作在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，切實(shí)用于指導(dǎo)和推動(dòng)審計(jì)實(shí)踐。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神作為首要政治任務(wù)。一要領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)。要深入學(xué)習(xí)把握習(xí)近平總書記講的五個(gè)“深刻領(lǐng)會(huì)”，在深刻理解中國特色社會(huì)主義制度深刻內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，加深對中國特色社會(huì)主義審計(jì)制度的產(chǎn)生背景以及政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、法律基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)的理解，不斷深化對審計(jì)本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識，強(qiáng)化對科學(xué)審計(jì)理念的把握和踐行。二要解決實(shí)際問題。認(rèn)真開展中國特色社會(huì)主義理論學(xué)習(xí)活動(dòng)，以保持先進(jìn)性和純潔性為主線，以建立創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制、推動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用為抓手，以整頓作風(fēng)、對照檢查和整改提高為重點(diǎn)，以恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)為目標(biāo)，切實(shí)解決審計(jì)機(jī)關(guān)黨員干部在精神狀態(tài)、理想信念、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)等方面存在的突出問題。三要推動(dòng)工作發(fā)展。系統(tǒng)研究梳理中國共產(chǎn)黨審計(jì)工作史，進(jìn)一步總結(jié)和提煉中國特色社會(huì)主義審計(jì)理論、審計(jì)制度、審計(jì)精神，使審計(jì)工作更好地遵循規(guī)律、科學(xué)發(fā)展。
（二）進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，不斷提升審計(jì)工作效能。要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)管理系統(tǒng)化、審計(jì)方式現(xiàn)代化、審計(jì)資源集約化。一要改進(jìn)審計(jì)管理。加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃、組織實(shí)施和成果利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化立項(xiàng)調(diào)研、方案制定、現(xiàn)場實(shí)施、復(fù)核審理、定性處理、審計(jì)報(bào)告、結(jié)果公告等環(huán)節(jié)控制，做到計(jì)劃更加科學(xué)、實(shí)施更加規(guī)范、成果更加有效。二要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)方式。在積極實(shí)踐的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化總結(jié)、提升和形成制度等方面工作，推進(jìn)和完善多專業(yè)融合、多視角分析、多方式結(jié)合的審計(jì)組織方式，細(xì)化和規(guī)范跟蹤審計(jì)，加強(qiáng)和深化聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、信息系統(tǒng)審計(jì)，搞好審計(jì)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)運(yùn)用。三要統(tǒng)籌全國審計(jì)資源。上級審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)思路引導(dǎo)和戰(zhàn)略謀劃，加大調(diào)查研究、計(jì)劃協(xié)調(diào)、資源共享、經(jīng)驗(yàn)交流和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作力度；下級審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)全局意識，加強(qiáng)工作匯報(bào)、成果上報(bào)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。通過審計(jì)資源的優(yōu)化配置，努力做到上下統(tǒng)籌、整體推進(jìn)。
（三）堅(jiān)決貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，著力打造黨和人民放心滿意的審計(jì)隊(duì)伍。要以品德為核心、作風(fēng)為基礎(chǔ)、能力為重點(diǎn)、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，讓黨和人民放心滿意。從當(dāng)前實(shí)際看，要著力抓好以下幾點(diǎn)：一要用鐵的紀(jì)律，打造審計(jì)鐵軍?！按蜩F還需自身硬”。審計(jì)機(jī)關(guān)要監(jiān)督別人，要在維護(hù)法律尊嚴(yán)、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮作用，必須嚴(yán)格執(zhí)行憲法、審計(jì)法等法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守審計(jì)工作“八不準(zhǔn)”紀(jì)律、保密紀(jì)律和各項(xiàng)廉政紀(jì)律，嚴(yán)格依法履行審計(jì)職責(zé)。絕不能因?yàn)辄h和人民信任我們，就驕傲自滿、放松自我，要對黨、對國家、對人民、對歷史、對法律高度負(fù)責(zé)，無限忠誠，時(shí)刻自律自省自警，自覺接受各方面監(jiān)督。二要錘煉作風(fēng)，振奮精神。積極踐行審計(jì)人員核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)審計(jì)精神，做到崇法求真、尚廉求進(jìn)、善于諫言、無私無畏、盡責(zé)擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、勇于創(chuàng)新。要對照中央“八項(xiàng)規(guī)定”的要求，深入查找不足，制定具體措施，嚴(yán)治庸懶散，力戒驕嬌暮，提振精氣神。三要多措并舉，提升能力。要把學(xué)習(xí)作為提升能力的重要基礎(chǔ)，樹立終身學(xué)習(xí)理念，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、辯證思維和創(chuàng)新思維，做到講全局、謀全局、懂全局。要把培訓(xùn)作為提升能力的重要手段，建立完善分層分類培訓(xùn)體系，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、案例教學(xué)和模擬實(shí)驗(yàn)等方式，切實(shí)提高培訓(xùn)效率和效果。要把實(shí)踐作為提升能力的重要途徑，堅(jiān)持多崗位鍛煉干部，培育更多的“四手”人才、領(lǐng)軍人才和骨干人才，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、梯次合理的人才隊(duì)伍。要把完善機(jī)制作為提升能力的重要保障，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，讓優(yōu)秀人才脫穎而出。
審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，帶頭做講真話、干實(shí)事、敢作為、勇?lián)?dāng)?shù)谋砺?，帶頭做堅(jiān)持民主集中制、深入實(shí)際、深入基層、深入群眾的表率，帶頭做貫徹執(zhí)行黨的方針政策和“八項(xiàng)規(guī)定”的表率，帶頭做遵紀(jì)守法、清正廉潔的表率，帶頭做學(xué)習(xí)實(shí)踐、銳意進(jìn)取的表率。我們再次重申，在黨風(fēng)廉政建設(shè)、求真務(wù)實(shí)、勤奮敬業(yè)上，全國審計(jì)機(jī)關(guān)向署黨組看齊，全體審計(jì)干部向?qū)徲?jì)長看齊，請同志們加強(qiáng)監(jiān)督。希望各級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部也要作出同樣的承諾，并切實(shí)踐行。
同志們，新起點(diǎn)開啟新征程，新目標(biāo)賦予新使命。讓我們高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，以更加昂揚(yáng)的斗志，更加飽滿的精神，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加有力的舉措，與時(shí)俱進(jìn)，奮發(fā)有為，不斷開創(chuàng)審計(jì)事業(yè)新局面，為全面建成小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)！
黨中央、國務(wù)院十分重視審計(jì)工作。今天上午，國務(wù)院召開了全國審計(jì)工作電視電話會(huì)議，溫家寶、李克強(qiáng)、馬凱等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議，溫家寶總理作了重要講話，對審計(jì)工作提出了新的更高的要求。這次會(huì)議的主要任務(wù)，就是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，回顧總結(jié)過去工作，研究部署下一步審計(jì)工作。下面，我講三個(gè)問題。
一、過去工作的回顧
2012年，在黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，審計(jì)機(jī)關(guān)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，依法履行職責(zé)，加強(qiáng)自身建設(shè)，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。1月至11月，全國共審計(jì)10萬多個(gè)單位，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失1600多億元，移送案件線索970多件，推動(dòng)建立健全制度4800多項(xiàng)。審計(jì)中，我們突出了以下重點(diǎn)：
———著力監(jiān)督檢查預(yù)算的完整性和執(zhí)行的規(guī)范性，促進(jìn)健全統(tǒng)一完整的國家預(yù)算體系。我們把財(cái)政政策實(shí)施、預(yù)算執(zhí)行與決算草案的審計(jì)融為一體，不斷深化轉(zhuǎn)移支付資金和地方財(cái)政收支審計(jì)，努力把握預(yù)決算的整體情況，反映政策執(zhí)行、資金管理和行政績效等情況，積極推進(jìn)預(yù)算管理的科學(xué)化、法治化和財(cái)政體制改革不斷深化。
———著力監(jiān)督檢查惠民富民強(qiáng)民政策的落實(shí)情況，促進(jìn)民生改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。我們密切關(guān)注涉及群眾切身利益的問題，組織對社會(huì)保障資金、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整、保障性安居工程等重點(diǎn)民生項(xiàng)目，三峽、南水北調(diào)、高速公路、中央支持新疆發(fā)展、青海玉樹、甘肅舟曲和云南彝良災(zāi)后恢復(fù)重建等重大投資項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，促進(jìn)歸還和撥付民生資金300多億元，核減投資和結(jié)算額600多億元，也為決策和管理提供了重要參考。
———著力監(jiān)督檢查部門單位及工作人員守法守規(guī)守紀(jì)盡責(zé)情況，促進(jìn)依法行政、依法管理。我們切實(shí)關(guān)注權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任履行情況，不斷深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，推進(jìn)任期內(nèi)輪審制度，探索黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)。1月至11月，審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部2萬多人，其中省部級31人。查出領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任的違規(guī)問題金額170多億元，280多人被移送紀(jì)檢監(jiān)察等部門處理。
———著力揭示反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。今年以來，我們更加關(guān)注促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)政策措施的落實(shí)情況，組織對商業(yè)銀行新增貸款結(jié)構(gòu)進(jìn)行跟蹤審計(jì)調(diào)查，對國家科技重大專項(xiàng)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域利用國外貸援款項(xiàng)目、對外援助支出和駐外機(jī)構(gòu)等進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)揭示和反映財(cái)政、金融、國有資產(chǎn)、資源環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定等方面的薄弱環(huán)節(jié)及風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)提出堵塞漏洞、妥善處置和避免損失的建議，取得較好效果。
———著力查處重大違法違規(guī)問題和案件線索，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。我們把查處重大違法違規(guī)問題作為重要任務(wù)，注重把握違法問題的發(fā)生規(guī)律，突出對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)，堅(jiān)持查深查透，依法揭露和處理。1月至11月，全國審計(jì)機(jī)關(guān)共移送案件線索970多件，涉及1500多人。同時(shí)，還配合和協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)，查處了一批重特大腐敗案件。
———著力揭示反映體制機(jī)制制度問題，促進(jìn)深化改革和制度創(chuàng)新。我們注重檢查法規(guī)制度的執(zhí)行情況，促進(jìn)提高制度的執(zhí)行力，還加大分析力度，提出完善制度、加強(qiáng)管理的建議。1月至11月，全國審計(jì)機(jī)關(guān)提交報(bào)告和信息20多萬份，發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告5000多篇，促進(jìn)建立健全制度4800多項(xiàng)。
同時(shí)，我們認(rèn)真履行聯(lián)合國審計(jì)委員會(huì)主席職責(zé)，推動(dòng)聯(lián)合國大會(huì)通過決議，在聯(lián)合國實(shí)行預(yù)算改革和績效審計(jì)。
這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院及地方各級黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各部門各單位理解配合的結(jié)果，是全國人民大力支持的結(jié)果，也是全體審計(jì)人員近十年特別是最近五年開拓創(chuàng)新、努力實(shí)踐的結(jié)果。五年來，全國共審計(jì)70多萬個(gè)單位，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失8000多億元，移送重大違法違規(guī)案件線索9400多件，推動(dòng)健全完善制度3萬多項(xiàng)?；仡櫸迥陙淼陌l(fā)展歷程，最根本的是我們在黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，在思想上、行動(dòng)上自覺與中央保持高度一致，牢牢把握了以下六個(gè)方面：
一是必須堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真踐行科學(xué)審計(jì)理念。五年來，我們深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，注重把握審計(jì)發(fā)展規(guī)律，認(rèn)識到審計(jì)是國家治理大系統(tǒng)中一個(gè)具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是公共財(cái)政的“衛(wèi)士”；審計(jì)的根本目的是維護(hù)人民利益，首要任務(wù)是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，基本職責(zé)是推動(dòng)完善國家治理，主要作用是推進(jìn)民主法治和反腐倡廉建設(shè)、促進(jìn)改革創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展?；谶@些認(rèn)識和理念，對審計(jì)工作的長遠(yuǎn)目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)任務(wù)進(jìn)行精心謀劃，并大力推動(dòng)落實(shí)，有效提升了審計(jì)工作的層次和水平。
二是必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮審計(jì)在推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)中的作用。五年來，我們自覺融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加強(qiáng)對政策落實(shí)、權(quán)力行使、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、民生保障、資源環(huán)境等情況的審計(jì)監(jiān)督，注重揭示和反映制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的突出矛盾，站在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的高度積極提出建議，更加有力地發(fā)揮了審計(jì)作用。
三是必須堅(jiān)持揭露查處與預(yù)防促進(jìn)“兩手抓、兩手硬”，積極推動(dòng)完善國家治理。五年來，我們堅(jiān)持一手抓重大違法違規(guī)案件、重大失職瀆職行為、重大決策失當(dāng)、重大損失浪費(fèi)、重大管理漏洞等事項(xiàng)的揭露和查處，推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和國家利益，促進(jìn)責(zé)任制和問責(zé)機(jī)制的健全完善；一手抓產(chǎn)生問題的深層次原因、各種風(fēng)險(xiǎn)隱患的分析和反映，積極從體制機(jī)制制度層面提出建議，推進(jìn)民主法治建設(shè)、完善制度和深化改革。
四是必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，探索完善審計(jì)法律規(guī)范和方式方法。五年來，我們堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，立足我國國情和審計(jì)工作實(shí)際，推動(dòng)修訂審計(jì)法實(shí)施條例、制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定，完善國家審計(jì)準(zhǔn)則；著力構(gòu)建財(cái)政審計(jì)工作大格局，推行跟蹤審計(jì)方式，創(chuàng)新審計(jì)組織形式，推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)，保證了審計(jì)工作不斷適應(yīng)新要求、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
五是必須堅(jiān)持全國審計(jì)工作“一盤棋”，努力形成審計(jì)監(jiān)督的整體合力。五年來，我們注重加強(qiáng)對全國審計(jì)工作的思路引導(dǎo)、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，統(tǒng)一組織地方政府性債務(wù)、社會(huì)保障資金、汶川地震救災(zāi)重建等重大事項(xiàng)審計(jì)，加強(qiáng)對下級審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的協(xié)管和指導(dǎo)，全國審計(jì)工作的整體性和戰(zhàn)斗力得到增強(qiáng)。
六是必須堅(jiān)持抓好審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，著力提高審計(jì)干部的綜合素質(zhì)。五年來，我們大力弘揚(yáng)“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)人員核心價(jià)值觀，堅(jiān)持依法審計(jì)、文明審計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律，落實(shí)“實(shí)、高、新、嚴(yán)、細(xì)”作風(fēng)要求，不斷深化干部人事制度改革，加大培訓(xùn)和交流力度，培養(yǎng)了一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、嚴(yán)守紀(jì)律的審計(jì)隊(duì)伍。
回顧過去的工作，我們也深刻認(rèn)識到審計(jì)工作發(fā)展仍面臨一些困難和問題，主要是科學(xué)審計(jì)理念還沒有完全落實(shí)到位，審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)還不完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，個(gè)別審計(jì)機(jī)關(guān)和少數(shù)審計(jì)人員還存在紀(jì)律不嚴(yán)、能力不強(qiáng)、精神不振等問題，全國審計(jì)工作發(fā)展還不平衡，審計(jì)規(guī)范化建設(shè)、信息化建設(shè)和理論研究等工作還要進(jìn)一步加強(qiáng)，審計(jì)管理和組織方式還有待進(jìn)一步改進(jìn)。對此，我們要認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。
二、明年審計(jì)工作的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)
當(dāng)前，我國處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵期和深化改革的攻堅(jiān)期，面臨難得的歷史機(jī)遇，也有諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。黨的十八大為黨和國家事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對明年經(jīng)濟(jì)工作作出了部署，國務(wù)院剛剛召開的全國審計(jì)工作電視電話會(huì)議全面安排了新時(shí)期的審計(jì)工作。我們一定要貫徹落實(shí)好，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，砥礪奮進(jìn)，忠實(shí)履職，不辜負(fù)黨和國家的重托、人民群眾的厚望。明年審計(jì)工作的總體要求是，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國務(wù)院的部署，緊扣主題主線，圍繞提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益這個(gè)中心，全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，著力推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)民生、揭示風(fēng)險(xiǎn)、查處案件、強(qiáng)化問責(zé)，推動(dòng)中央政策措施的貫徹落實(shí)和國家治理的完善，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)。
關(guān)于審計(jì)署明年的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃和對地方審計(jì)工作的指導(dǎo)意見，請大家深入討論研究，提出修改意見。各地要按照審計(jì)署的部署和地方黨委、政府的要求，結(jié)合實(shí)際，合理安排好各項(xiàng)任務(wù)?？偟膩碇v，要始終堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”，切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)工作的整體性、宏觀性和時(shí)效性，更加注重反映總體情況，揭示深層次問題，分析根本原因，從體制機(jī)制層面提出建議，為深化改革、制定政策、實(shí)施決策、強(qiáng)化管理、完善制度提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息和依據(jù)，更好地適應(yīng)我國發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期條件和內(nèi)涵的根本變化，在更高層面發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。明年，我們要著力抓好以下十個(gè)方面的工作：
（一）加大對中央重大經(jīng)濟(jì)政策和宏觀調(diào)控措施貫徹落實(shí)相關(guān)情況的跟蹤審計(jì)力度，促進(jìn)政令暢通。按照明年經(jīng)濟(jì)工作穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，中央決定實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，明確了“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化、民生保障、經(jīng)濟(jì)體制改革等重大任務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)要把促進(jìn)相關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)作為重中之重，分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走勢，研究政策背景，把握政策意圖，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止等行為，深入揭示政策措施不銜接、不配套，不適應(yīng)、不利于甚至阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展等問題，促進(jìn)政策措施的落實(shí)和完善。
（二）加大對重大違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗問題的查處力度，推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。打擊犯罪、懲治腐敗，是國家審計(jì)的重要職責(zé)。我們要深入研究違法違規(guī)問題的發(fā)展態(tài)勢，不斷提高審計(jì)的揭露和突破能力。對被審計(jì)單位存在的重大問題，一定要查深查透，如實(shí)報(bào)告，依法處理。如果在我們法定的職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)沒有查出來，查出來了沒有如實(shí)報(bào)告，報(bào)告了沒有依法處理，不僅是工作上的失職，在客觀上還可能成為不法行為的“護(hù)身符”，甚至產(chǎn)生包庇和縱容犯罪的后果，隱藏了很大的風(fēng)險(xiǎn)。對此，我們要有清醒的認(rèn)識，堅(jiān)持原則，無私無畏，對犯罪分子絕不手軟，堅(jiān)決查處。
（三）加大對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約力度，促進(jìn)責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制的健全完善。審計(jì)工作要敢于擔(dān)當(dāng)，善于作為。要按照黨的十八大和兩辦規(guī)定要求，穩(wěn)步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并將各地區(qū)各部門落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”相關(guān)要求的情況作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。在其他各項(xiàng)審計(jì)中，都要關(guān)注權(quán)力行使與責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)健全有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究的監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)完善有利于科學(xué)發(fā)展的干部考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。
（四）加大對經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的突出矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)的揭示力度，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全。要切實(shí)增強(qiáng)敏感性和預(yù)見性，高度關(guān)注當(dāng)前發(fā)展面臨的經(jīng)濟(jì)增速放緩與產(chǎn)能相對過剩矛盾加劇、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與資源環(huán)境約束問題突出、財(cái)政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)增加等情況，深入揭示問題背后的原因，積極提出解決矛盾和化解風(fēng)險(xiǎn)的建議。要根據(jù)審計(jì)掌握的情況，密切關(guān)注工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，關(guān)注可能出現(xiàn)的“兩高一資”反彈、地方政府性債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)反映苗頭性、傾向性問題，防范系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)問題引發(fā)社會(huì)問題。
（五）加大對資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)情況的審計(jì)力度，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。我們要以對歷史和子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加大資源環(huán)境審計(jì)力度。要放眼全局、著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)對主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施、節(jié)能減排政策執(zhí)行等情況的審計(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)力布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局。要統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，加強(qiáng)對資源管理利用及重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理情況的審計(jì)，切實(shí)維護(hù)資源環(huán)境安全，積極推進(jìn)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度的建立完善，促進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。
（六）加大對重點(diǎn)民生資金和民生項(xiàng)目的審計(jì)力度，維護(hù)人民群眾的根本利益。要結(jié)合社會(huì)建設(shè)及相關(guān)領(lǐng)域改革，有重點(diǎn)地加強(qiáng)對“三農(nóng)”、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療和保障性安居工程等民生項(xiàng)目的審計(jì)，著力監(jiān)督檢查民生相關(guān)政策落實(shí)情況，特別是低收入群眾基本生活保障情況，揭露和查處嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的問題，揭示和反映政策落實(shí)不到位、目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)及資金分配不合理、管理不嚴(yán)格、制度不完善等問題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。
（七）加大績效審計(jì)力度，促進(jìn)效益、速度和質(zhì)量的統(tǒng)一，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。我們要把績效理念貫穿于審計(jì)工作始終，揭露和查處違背國家產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整方針、嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)、財(cái)政資金損失、國有資產(chǎn)流失、重大資源毀損及效益低下等問題，促進(jìn)勤儉節(jié)約，把錢用在刀刃上。在監(jiān)督和評價(jià)政策實(shí)施、資金使用、資源利用、行政運(yùn)行、企業(yè)經(jīng)營等方面績效時(shí)，不僅要看經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，而且要深入分析環(huán)境和生態(tài)效益，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)有速度、高質(zhì)量、高效益、可持續(xù)發(fā)展。
（八）加大對有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問題的揭示力度，促進(jìn)依法行政和民主法治建設(shè)。我們要著力監(jiān)督檢查法律法規(guī)的執(zhí)行情況，揭露和查處經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中徇私枉法、以權(quán)壓法、以言代法等問題，推動(dòng)提高運(yùn)用法律思維和法治方式處理問題的能力，促進(jìn)法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)。要積極提出加強(qiáng)法制建設(shè)的建議，推動(dòng)行之有效的制度措施上升為法律法規(guī)，促進(jìn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，推進(jìn)依法治國、依法行政。
（九）加大對審計(jì)信息和整改情況的依法公開力度，促進(jìn)公開透明和權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要堅(jiān)持把查處問題、推動(dòng)整改和促進(jìn)公開相結(jié)合，逐步完善審計(jì)結(jié)果公告和審計(jì)信息發(fā)布制度，為社會(huì)公眾了解政府部門履行職責(zé)情況、參與國家治理提供信息和渠道。對審計(jì)查出的問題要分清責(zé)任，落實(shí)整改主體，提出整改期限，公告整改結(jié)果，推動(dòng)建立健全整改報(bào)告制度、督查制度和責(zé)任追究制度。
（十）加大從體制機(jī)制制度層面揭示問題、分析原因和提出建議的力度，促進(jìn)健全制度和深化改革。要圍繞增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的要求，切實(shí)加大審計(jì)監(jiān)督的深度和分析研究的力度，著力反映制約結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深層次矛盾，反映影響科學(xué)發(fā)展的體制障礙、機(jī)制扭曲、制度缺陷和管理漏洞，積極提出建議，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的不斷深化。
三、切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)
加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，就是要以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神和中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，統(tǒng)一思想，提升能力，改進(jìn)作風(fēng)，創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)審計(jì)工作在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，切實(shí)用于指導(dǎo)和推動(dòng)審計(jì)實(shí)踐。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神作為首要政治任務(wù)。一要領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)。要深入學(xué)習(xí)把握習(xí)近平總書記講的五個(gè)“深刻領(lǐng)會(huì)”，在深刻理解中國特色社會(huì)主義制度深刻內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，加深對中國特色社會(huì)主義審計(jì)制度的產(chǎn)生背景以及政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、法律基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)的理解，不斷深化對審計(jì)本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識，強(qiáng)化對科學(xué)審計(jì)理念的把握和踐行。二要解決實(shí)際問題。認(rèn)真開展中國特色社會(huì)主義理論學(xué)習(xí)活動(dòng)，以保持先進(jìn)性和純潔性為主線，以建立創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制、推動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用為抓手，以整頓作風(fēng)、對照檢查和整改提高為重點(diǎn)，以恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)為目標(biāo)，切實(shí)解決審計(jì)機(jī)關(guān)黨員干部在精神狀態(tài)、理想信念、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)等方面存在的突出問題。三要推動(dòng)工作發(fā)展。系統(tǒng)研究梳理中國共產(chǎn)黨審計(jì)工作史，進(jìn)一步總結(jié)和提煉中國特色社會(huì)主義審計(jì)理論、審計(jì)制度、審計(jì)精神，使審計(jì)工作更好地遵循規(guī)律、科學(xué)發(fā)展。
（二）進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，不斷提升審計(jì)工作效能。要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)管理系統(tǒng)化、審計(jì)方式現(xiàn)代化、審計(jì)資源集約化。一要改進(jìn)審計(jì)管理。加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃、組織實(shí)施和成果利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化立項(xiàng)調(diào)研、方案制定、現(xiàn)場實(shí)施、復(fù)核審理、定性處理、審計(jì)報(bào)告、結(jié)果公告等環(huán)節(jié)控制，做到計(jì)劃更加科學(xué)、實(shí)施更加規(guī)范、成果更加有效。二要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)方式。在積極實(shí)踐的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化總結(jié)、提升和形成制度等方面工作，推進(jìn)和完善多專業(yè)融合、多視角分析、多方式結(jié)合的審計(jì)組織方式，細(xì)化和規(guī)范跟蹤審計(jì)，加強(qiáng)和深化聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、信息系統(tǒng)審計(jì)，搞好審計(jì)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)運(yùn)用。三要統(tǒng)籌全國審計(jì)資源。上級審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)思路引導(dǎo)和戰(zhàn)略謀劃，加大調(diào)查研究、計(jì)劃協(xié)調(diào)、資源共享、經(jīng)驗(yàn)交流和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作力度；下級審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)全局意識，加強(qiáng)工作匯報(bào)、成果上報(bào)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。通過審計(jì)資源的優(yōu)化配置，努力做到上下統(tǒng)籌、整體推進(jìn)。
（三）堅(jiān)決貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，著力打造黨和人民放心滿意的審計(jì)隊(duì)伍。要以品德為核心、作風(fēng)為基礎(chǔ)、能力為重點(diǎn)、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，讓黨和人民放心滿意。從當(dāng)前實(shí)際看，要著力抓好以下幾點(diǎn)：一要用鐵的紀(jì)律，打造審計(jì)鐵軍?！按蜩F還需自身硬”。審計(jì)機(jī)關(guān)要監(jiān)督別人，要在維護(hù)法律尊嚴(yán)、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮作用，必須嚴(yán)格執(zhí)行憲法、審計(jì)法等法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守審計(jì)工作“八不準(zhǔn)”紀(jì)律、保密紀(jì)律和各項(xiàng)廉政紀(jì)律，嚴(yán)格依法履行審計(jì)職責(zé)。絕不能因?yàn)辄h和人民信任我們，就驕傲自滿、放松自我，要對黨、對國家、對人民、對歷史、對法律高度負(fù)責(zé)，無限忠誠，時(shí)刻自律自省自警，自覺接受各方面監(jiān)督。二要錘煉作風(fēng)，振奮精神。積極踐行審計(jì)人員核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)審計(jì)精神，做到崇法求真、尚廉求進(jìn)、善于諫言、無私無畏、盡責(zé)擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、勇于創(chuàng)新。要對照中央“八項(xiàng)規(guī)定”的要求，深入查找不足，制定具體措施，嚴(yán)治庸懶散，力戒驕嬌暮，提振精氣神。三要多措并舉，提升能力。要把學(xué)習(xí)作為提升能力的重要基礎(chǔ)，樹立終身學(xué)習(xí)理念，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、辯證思維和創(chuàng)新思維，做到講全局、謀全局、懂全局。要把培訓(xùn)作為提升能力的重要手段，建立完善分層分類培訓(xùn)體系，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、案例教學(xué)和模擬實(shí)驗(yàn)等方式，切實(shí)提高培訓(xùn)效率和效果。要把實(shí)踐作為提升能力的重要途徑，堅(jiān)持多崗位鍛煉干部，培育更多的“四手”人才、領(lǐng)軍人才和骨干人才，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、梯次合理的人才隊(duì)伍。要把完善機(jī)制作為提升能力的重要保障，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，讓優(yōu)秀人才脫穎而出。
審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，帶頭做講真話、干實(shí)事、敢作為、勇?lián)?dāng)?shù)谋砺?，帶頭做堅(jiān)持民主集中制、深入實(shí)際、深入基層、深入群眾的表率，帶頭做貫徹執(zhí)行黨的方針政策和“八項(xiàng)規(guī)定”的表率，帶頭做遵紀(jì)守法、清正廉潔的表率，帶頭做學(xué)習(xí)實(shí)踐、銳意進(jìn)取的表率。我們再次重申，在黨風(fēng)廉政建設(shè)、求真務(wù)實(shí)、勤奮敬業(yè)上，全國審計(jì)機(jī)關(guān)向署黨組看齊，全體審計(jì)干部向?qū)徲?jì)長看齊，請同志們加強(qiáng)監(jiān)督。希望各級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部也要作出同樣的承諾，并切實(shí)踐行。
同志們，新起點(diǎn)開啟新征程，新目標(biāo)賦予新使命。讓我們高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，以更加昂揚(yáng)的斗志，更加飽滿的精神，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加有力的舉措，與時(shí)俱進(jìn)，奮發(fā)有為，不斷開創(chuàng)審計(jì)事業(yè)新局面，為全面建成小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)！
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