源頭活水注清渠——云南省審計(jì)廳紀(jì)檢監(jiān)察工作紀(jì)實(shí)
被譽(yù)為“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”的審計(jì)監(jiān)督，承擔(dān)著保障國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要職責(zé)。自從三十年前組建的那一天起，審計(jì)機(jī)關(guān)就自覺肩負(fù)起了推動(dòng)民主與法治的歷史任務(wù)。
作為云南審計(jì)的“領(lǐng)頭羊”，云南省審計(jì)廳始終致力于弘揚(yáng)“審為國家、計(jì)益人民”的價(jià)值理念，把審計(jì)監(jiān)督的著力點(diǎn)放在黨委政府關(guān)心、人民群眾關(guān)注和事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要行業(yè)和重點(diǎn)資金上。在最近的五年當(dāng)中，全省審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)單位4.3萬個(gè)，查出違規(guī)金額546億元，核減投資額157億元，向司法、紀(jì)檢監(jiān)察及有關(guān)部門移送案件線索588件、涉及金額109億元。與此同時(shí)，該廳不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，在自身建成“全國文明單位”的同時(shí)，帶動(dòng)全省審計(jì)系統(tǒng)建成了文明行業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律廣為人知，民選審計(jì)、財(cái)務(wù)公開等創(chuàng)新舉措，更樹立了云南審計(jì)的“陽光形象”。
“問渠那得清如許？為有源頭活水來?！陛x煌成就的背后，凝結(jié)了審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督融匯的合力。近年來，該廳按照省委、省政府和審計(jì)署的要求，始終把廉政建設(shè)作為審計(jì)工作的“生命線”，把廉政紀(jì)律作為審計(jì)工作的“高壓線”，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)、創(chuàng)新思路、完善制度，把反腐倡廉工作放在基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的重要位置上來抓。駐審計(jì)廳紀(jì)檢組、監(jiān)察室更是責(zé)無旁貸，通過推進(jìn)懲防體系建設(shè)、完善權(quán)力制約機(jī)制、強(qiáng)化隊(duì)伍廉政素質(zhì)，營造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，走出了一條具有中國特色、云南特點(diǎn)的審計(jì)發(fā)展之路……
制度開路保廉潔
為有效制約審計(jì)權(quán)力、規(guī)范審計(jì)監(jiān)督行為，駐廳紀(jì)檢組、監(jiān)察室緊緊圍繞審計(jì)監(jiān)督權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)和選人用人權(quán)三個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化了對(duì)重點(diǎn)工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱部位的監(jiān)督管理。在廳黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在堅(jiān)持定期檢查考評(píng)和實(shí)行審計(jì)廉政回訪制度的基礎(chǔ)上，審計(jì)廳先后制定了民主集中議事制度，個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、申報(bào)和述職述廉制度，干部任免、嚴(yán)禁選用違紀(jì)拉票制度，外出審計(jì)組設(shè)立臨時(shí)黨小組制度等40多個(gè)規(guī)章制度，從內(nèi)部管理到履職從審，初步形成了按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)審計(jì)人員執(zhí)行廉政紀(jì)律的監(jiān)督力度，為推進(jìn)依法審計(jì)、廉潔從審打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
廉政教育促發(fā)展
經(jīng)常性的教育是長保廉潔的基礎(chǔ)。近年來，駐廳紀(jì)檢組、監(jiān)察室不斷拓展宣傳渠道，堅(jiān)持在每年年初召開全省黨風(fēng)廉政工作視頻會(huì)議，開展“讀廉書、講廉史、唱廉歌、做廉官”活動(dòng)。此外，審計(jì)廳還開辦了網(wǎng)絡(luò)廉政課堂，定期組織觀看警示教育片、參觀反腐倡廉教育基地、廳領(lǐng)導(dǎo)輪流講授廉政教育課，做到廉政教育經(jīng)常化、活動(dòng)形式多樣化。同時(shí)，審計(jì)廳把學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為提高審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)的根本途徑，實(shí)施了“人才興審、素質(zhì)強(qiáng)審”發(fā)展戰(zhàn)略，通過舉辦專業(yè)培訓(xùn)班和與省內(nèi)外高校開展廳校合作抓培訓(xùn)等多種形式，提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)。目前，全省擁有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格人員超過審計(jì)人員總數(shù)的50%，廳機(jī)關(guān)擁有研究生以上學(xué)歷的超過120人，在省級(jí)部門中排名第一。素質(zhì)提升促進(jìn)了廉潔自律，全省審計(jì)系統(tǒng)呈現(xiàn)出風(fēng)清氣正、積極向上的良好氛圍。
一崗雙責(zé)顯合力
為深化“廉政是審計(jì)工作生命線”的認(rèn)識(shí)，該廳黨組堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、干部教育管理使用、精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”、“三會(huì)一課”，認(rèn)真落實(shí)省紀(jì)委下達(dá)的年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù)，在強(qiáng)化審計(jì)權(quán)力監(jiān)督、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)方面狠下工夫，凡涉及重要事項(xiàng)、重大決策、重要人事任免、大額資金使用等“三重一大”問題，都經(jīng)過了民主程序、科學(xué)決策。多年來，該廳一直堅(jiān)持在每年年初，由“一把手”與班子成員、班子成員與處室負(fù)責(zé)人開展一次廉政談話，簽訂一份黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，并且將檢查考評(píng)結(jié)果與年度目標(biāo)責(zé)任考核及業(yè)績?cè)u(píng)定、選拔任用掛鉤，形成了黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”親自抓，其他領(lǐng)導(dǎo)按照分工抓，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持參與的良好局面。
懲防并舉除隱患
為構(gòu)筑“崗位履職有標(biāo)準(zhǔn)、防控管理有措施、問責(zé)追究有依據(jù)”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，駐廳紀(jì)檢組、監(jiān)察室大力開展了“查風(fēng)險(xiǎn)、建制度、促廉審”活動(dòng)，共排查出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)93個(gè)，制定防范措施97條。隨后，該廳向社會(huì)公告了廳機(jī)關(guān)的3個(gè)關(guān)鍵崗位、6個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、9個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和11條防控措施，主動(dòng)接受外部監(jiān)督。此外，還建立了201份機(jī)關(guān)行政行為監(jiān)督登記檔案、148份審計(jì)項(xiàng)目廉政檔案、6套考核檔案、68份處以上干部廉政檔案。為適應(yīng)審計(jì)工作的外向型特質(zhì)，實(shí)行了外勤經(jīng)費(fèi)完全自理，細(xì)化了“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律的執(zhí)行細(xì)則制度，主動(dòng)切斷了與被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，從制度上解決了審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性、自律性問題，確保了廉潔從審，也贏得了廣大人民群眾對(duì)審計(jì)工作的支持與信任。被審計(jì)單位用“令人敬佩”、 “是一支勤政廉政、敢于碰硬、值得信賴的隊(duì)伍”給予審計(jì)機(jī)關(guān)高度評(píng)價(jià)。
陽光審計(jì)樹形象
“陽光”是最好的“防腐劑”。從2009年開始，該廳每年都委托社會(huì)中介組織，對(duì)廳機(jī)關(guān)年度預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)并對(duì)外公告結(jié)果，這個(gè)“晾家底”的做法得到了廣泛好評(píng)；2011年，該廳出臺(tái)了禁止收受土特產(chǎn)的規(guī)定，輿論在驚詫的同時(shí)，紛紛給予了褒揚(yáng)。有學(xué)者總結(jié)到，云南省審計(jì)廳的做法探索性地回答了“誰來監(jiān)督審計(jì)機(jī)關(guān)”的問題。更有力度的措施是，該廳連續(xù)4年公開向社會(huì)征求對(duì)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的意見，審計(jì)工作由“為民做主”變?yōu)椤坝擅褡鲋鳌保@一創(chuàng)新舉措引來了全國100多家審計(jì)機(jī)關(guān)的效仿；全省審計(jì)系統(tǒng)每年對(duì)外公告審計(jì)結(jié)果4000個(gè)以上，有人大代表稱此舉起到了“讓人民信賴政府”的作用。
審計(jì)監(jiān)督益國家、廉潔從審為人民。云南省審計(jì)廳始終堅(jiān)持抓廉政、促廉政，為云南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。2012年6月，中紀(jì)委駐審計(jì)署紀(jì)檢組組長陳薔同志在云南調(diào)研時(shí)指出：云南審計(jì)廳黨風(fēng)廉政工作思路對(duì)頭、措施得力、富有成效，維護(hù)了審計(jì)機(jī)關(guān)客觀公正、嚴(yán)以律己的良好形象，在懲防體系建設(shè)方面很有特點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)和做法值得推廣。2012年12月，省紀(jì)委省監(jiān)察廳召開了全省派駐機(jī)構(gòu)2012年度工作總結(jié)交流會(huì)，會(huì)上省審計(jì)廳作了題為“架好廉政高壓線，嚴(yán)守審計(jì)生命線”的交流發(fā)言。
2010年、2011年，云南省審計(jì)廳懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核被省委、省政府評(píng)定為“優(yōu)秀單位”。2010年、2011年、2012年連續(xù)三年，駐審計(jì)廳紀(jì)檢組、監(jiān)察室分別被省紀(jì)委、省監(jiān)察廳評(píng)選為“先進(jìn)監(jiān)察室”和“文明單位”。2010年省委、省政府授予全省審計(jì)系統(tǒng)“云南省文明行業(yè)”稱號(hào)；2011年，省審計(jì)廳機(jī)關(guān)被中央文明委表彰為“全國文明單位”。 （解瓊珍 李玥帆）
作為云南審計(jì)的“領(lǐng)頭羊”，云南省審計(jì)廳始終致力于弘揚(yáng)“審為國家、計(jì)益人民”的價(jià)值理念，把審計(jì)監(jiān)督的著力點(diǎn)放在黨委政府關(guān)心、人民群眾關(guān)注和事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要行業(yè)和重點(diǎn)資金上。在最近的五年當(dāng)中，全省審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)單位4.3萬個(gè)，查出違規(guī)金額546億元，核減投資額157億元，向司法、紀(jì)檢監(jiān)察及有關(guān)部門移送案件線索588件、涉及金額109億元。與此同時(shí)，該廳不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，在自身建成“全國文明單位”的同時(shí)，帶動(dòng)全省審計(jì)系統(tǒng)建成了文明行業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律廣為人知，民選審計(jì)、財(cái)務(wù)公開等創(chuàng)新舉措，更樹立了云南審計(jì)的“陽光形象”。
“問渠那得清如許？為有源頭活水來?！陛x煌成就的背后，凝結(jié)了審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督融匯的合力。近年來，該廳按照省委、省政府和審計(jì)署的要求，始終把廉政建設(shè)作為審計(jì)工作的“生命線”，把廉政紀(jì)律作為審計(jì)工作的“高壓線”，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)、創(chuàng)新思路、完善制度，把反腐倡廉工作放在基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的重要位置上來抓。駐審計(jì)廳紀(jì)檢組、監(jiān)察室更是責(zé)無旁貸，通過推進(jìn)懲防體系建設(shè)、完善權(quán)力制約機(jī)制、強(qiáng)化隊(duì)伍廉政素質(zhì)，營造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，走出了一條具有中國特色、云南特點(diǎn)的審計(jì)發(fā)展之路……
制度開路保廉潔
為有效制約審計(jì)權(quán)力、規(guī)范審計(jì)監(jiān)督行為，駐廳紀(jì)檢組、監(jiān)察室緊緊圍繞審計(jì)監(jiān)督權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)和選人用人權(quán)三個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化了對(duì)重點(diǎn)工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱部位的監(jiān)督管理。在廳黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在堅(jiān)持定期檢查考評(píng)和實(shí)行審計(jì)廉政回訪制度的基礎(chǔ)上，審計(jì)廳先后制定了民主集中議事制度，個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、申報(bào)和述職述廉制度，干部任免、嚴(yán)禁選用違紀(jì)拉票制度，外出審計(jì)組設(shè)立臨時(shí)黨小組制度等40多個(gè)規(guī)章制度，從內(nèi)部管理到履職從審，初步形成了按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)審計(jì)人員執(zhí)行廉政紀(jì)律的監(jiān)督力度，為推進(jìn)依法審計(jì)、廉潔從審打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
廉政教育促發(fā)展
經(jīng)常性的教育是長保廉潔的基礎(chǔ)。近年來，駐廳紀(jì)檢組、監(jiān)察室不斷拓展宣傳渠道，堅(jiān)持在每年年初召開全省黨風(fēng)廉政工作視頻會(huì)議，開展“讀廉書、講廉史、唱廉歌、做廉官”活動(dòng)。此外，審計(jì)廳還開辦了網(wǎng)絡(luò)廉政課堂，定期組織觀看警示教育片、參觀反腐倡廉教育基地、廳領(lǐng)導(dǎo)輪流講授廉政教育課，做到廉政教育經(jīng)常化、活動(dòng)形式多樣化。同時(shí)，審計(jì)廳把學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為提高審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)的根本途徑，實(shí)施了“人才興審、素質(zhì)強(qiáng)審”發(fā)展戰(zhàn)略，通過舉辦專業(yè)培訓(xùn)班和與省內(nèi)外高校開展廳校合作抓培訓(xùn)等多種形式，提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)。目前，全省擁有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格人員超過審計(jì)人員總數(shù)的50%，廳機(jī)關(guān)擁有研究生以上學(xué)歷的超過120人，在省級(jí)部門中排名第一。素質(zhì)提升促進(jìn)了廉潔自律，全省審計(jì)系統(tǒng)呈現(xiàn)出風(fēng)清氣正、積極向上的良好氛圍。
一崗雙責(zé)顯合力
為深化“廉政是審計(jì)工作生命線”的認(rèn)識(shí)，該廳黨組堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、干部教育管理使用、精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”、“三會(huì)一課”，認(rèn)真落實(shí)省紀(jì)委下達(dá)的年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù)，在強(qiáng)化審計(jì)權(quán)力監(jiān)督、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)方面狠下工夫，凡涉及重要事項(xiàng)、重大決策、重要人事任免、大額資金使用等“三重一大”問題，都經(jīng)過了民主程序、科學(xué)決策。多年來，該廳一直堅(jiān)持在每年年初，由“一把手”與班子成員、班子成員與處室負(fù)責(zé)人開展一次廉政談話，簽訂一份黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，并且將檢查考評(píng)結(jié)果與年度目標(biāo)責(zé)任考核及業(yè)績?cè)u(píng)定、選拔任用掛鉤，形成了黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”親自抓，其他領(lǐng)導(dǎo)按照分工抓，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持參與的良好局面。
懲防并舉除隱患
為構(gòu)筑“崗位履職有標(biāo)準(zhǔn)、防控管理有措施、問責(zé)追究有依據(jù)”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，駐廳紀(jì)檢組、監(jiān)察室大力開展了“查風(fēng)險(xiǎn)、建制度、促廉審”活動(dòng)，共排查出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)93個(gè)，制定防范措施97條。隨后，該廳向社會(huì)公告了廳機(jī)關(guān)的3個(gè)關(guān)鍵崗位、6個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、9個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和11條防控措施，主動(dòng)接受外部監(jiān)督。此外，還建立了201份機(jī)關(guān)行政行為監(jiān)督登記檔案、148份審計(jì)項(xiàng)目廉政檔案、6套考核檔案、68份處以上干部廉政檔案。為適應(yīng)審計(jì)工作的外向型特質(zhì)，實(shí)行了外勤經(jīng)費(fèi)完全自理，細(xì)化了“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律的執(zhí)行細(xì)則制度，主動(dòng)切斷了與被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，從制度上解決了審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性、自律性問題，確保了廉潔從審，也贏得了廣大人民群眾對(duì)審計(jì)工作的支持與信任。被審計(jì)單位用“令人敬佩”、 “是一支勤政廉政、敢于碰硬、值得信賴的隊(duì)伍”給予審計(jì)機(jī)關(guān)高度評(píng)價(jià)。
陽光審計(jì)樹形象
“陽光”是最好的“防腐劑”。從2009年開始，該廳每年都委托社會(huì)中介組織，對(duì)廳機(jī)關(guān)年度預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)并對(duì)外公告結(jié)果，這個(gè)“晾家底”的做法得到了廣泛好評(píng)；2011年，該廳出臺(tái)了禁止收受土特產(chǎn)的規(guī)定，輿論在驚詫的同時(shí)，紛紛給予了褒揚(yáng)。有學(xué)者總結(jié)到，云南省審計(jì)廳的做法探索性地回答了“誰來監(jiān)督審計(jì)機(jī)關(guān)”的問題。更有力度的措施是，該廳連續(xù)4年公開向社會(huì)征求對(duì)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的意見，審計(jì)工作由“為民做主”變?yōu)椤坝擅褡鲋鳌保@一創(chuàng)新舉措引來了全國100多家審計(jì)機(jī)關(guān)的效仿；全省審計(jì)系統(tǒng)每年對(duì)外公告審計(jì)結(jié)果4000個(gè)以上，有人大代表稱此舉起到了“讓人民信賴政府”的作用。
審計(jì)監(jiān)督益國家、廉潔從審為人民。云南省審計(jì)廳始終堅(jiān)持抓廉政、促廉政，為云南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。2012年6月，中紀(jì)委駐審計(jì)署紀(jì)檢組組長陳薔同志在云南調(diào)研時(shí)指出：云南審計(jì)廳黨風(fēng)廉政工作思路對(duì)頭、措施得力、富有成效，維護(hù)了審計(jì)機(jī)關(guān)客觀公正、嚴(yán)以律己的良好形象，在懲防體系建設(shè)方面很有特點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)和做法值得推廣。2012年12月，省紀(jì)委省監(jiān)察廳召開了全省派駐機(jī)構(gòu)2012年度工作總結(jié)交流會(huì)，會(huì)上省審計(jì)廳作了題為“架好廉政高壓線，嚴(yán)守審計(jì)生命線”的交流發(fā)言。
2010年、2011年，云南省審計(jì)廳懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核被省委、省政府評(píng)定為“優(yōu)秀單位”。2010年、2011年、2012年連續(xù)三年，駐審計(jì)廳紀(jì)檢組、監(jiān)察室分別被省紀(jì)委、省監(jiān)察廳評(píng)選為“先進(jìn)監(jiān)察室”和“文明單位”。2010年省委、省政府授予全省審計(jì)系統(tǒng)“云南省文明行業(yè)”稱號(hào)；2011年，省審計(jì)廳機(jī)關(guān)被中央文明委表彰為“全國文明單位”。 （解瓊珍 李玥帆）
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