劉家義向全國(guó)人大常委會(huì)作2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告
預(yù)算規(guī)范化和公開程度提高(熱點(diǎn)解讀)

6月27日，受國(guó)務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議報(bào)告了2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。劉家義表示，2012年，審計(jì)署加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、重大政策執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督。從審計(jì)情況看，我國(guó)財(cái)政的保障和調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，預(yù)算的規(guī)范化和公開程度不斷提高，財(cái)政財(cái)務(wù)相關(guān)制度建設(shè)不斷加強(qiáng)。同時(shí)，報(bào)告也指出了目前存在的突出問題，并給予有針對(duì)性的建議。

財(cái)政資金使用績(jī)效亟須提高

財(cái)政資金閑置較多

劉家義表示，從審計(jì)情況看，財(cái)政部和發(fā)展改革委等部門注重加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，突出民生等重點(diǎn)支出，從嚴(yán)控制一般性支出，推進(jìn)預(yù)算公開和投資項(xiàng)目公示制度，預(yù)算和投資管理水平有所提高。但財(cái)政管理制度還不夠健全，預(yù)算執(zhí)行中變動(dòng)較多，財(cái)政資金的使用績(jī)效也亟須提高。

報(bào)告認(rèn)為，從財(cái)政資金的使用效率看，“中央本級(jí)財(cái)政資金閑置較多”，未形成有效需求。如公共財(cái)政預(yù)算中，近5%的收入不能統(tǒng)籌使用，僅車輛購(gòu)置稅就結(jié)余37.7億元，還有104個(gè)部門本級(jí)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)396.4億元。地方財(cái)政資金閑置也較多，抽查的18個(gè)省本級(jí)財(cái)政專戶存款余額相當(dāng)于其國(guó)庫存款的44%。

從專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度看，重分配輕管理，重投入輕效果，部分項(xiàng)目未達(dá)預(yù)期效果，預(yù)算績(jī)效不高。如對(duì)能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用三個(gè)款級(jí)科目中央轉(zhuǎn)移支付審計(jì)發(fā)現(xiàn)，抽查的18個(gè)省中，這些?？钣?2%結(jié)存在各級(jí)財(cái)政或主管部門，撥付到項(xiàng)目單位的有近2%被虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用。

從例行勤儉節(jié)約控制行政成本的制度效果看，會(huì)議費(fèi)和因公出國(guó)（境）費(fèi)預(yù)算管理不很嚴(yán)格，存在一定鋪張。如一些部門未經(jīng)批準(zhǔn)或計(jì)劃外召開會(huì)議；部分出國(guó)（境）團(tuán)組行程及經(jīng)費(fèi)使用不合規(guī)，無預(yù)算、超預(yù)算或者超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍列支費(fèi)用。

從績(jī)效開展情況看，當(dāng)前預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果導(dǎo)向和激勵(lì)約束力偏弱，2012年中央部門開展績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目資金僅占部門項(xiàng)目預(yù)算的1.5%。

針對(duì)這些問題，報(bào)告從“優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)”、“提高財(cái)政資金使用績(jī)效”等方面提出了具體建議。

地方政府性債務(wù)增多

某些地方過度依賴土地收入

除對(duì)中央部門進(jìn)行審計(jì)外，審計(jì)署還對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行了重點(diǎn)審計(jì)。從審計(jì)的18個(gè)省本級(jí)及省會(huì)城市本級(jí)2011年以來政府性債務(wù)情況看，至2012年底，這些地方化解存量債務(wù)1.33萬億元，占2010年底余額的39%；清理后的223家融資平臺(tái)公司資產(chǎn)負(fù)債率平均下降4.16個(gè)百分點(diǎn)。這些地方政府性債務(wù)余額為3.85萬億元，兩年來增長(zhǎng)13%，其中2011年以后舉借的占46%。

劉家義表示，地方政務(wù)在債務(wù)管理中出現(xiàn)了一些新情況、新問題。比如一些地方通過信托、BT（建設(shè)—移交）和違規(guī)集資等方式變相融資現(xiàn)象突出。在地方政府兩年間新舉借的債務(wù)中，采用上述方式融資2180. 87億元，占16%，其中違規(guī)集資30.59億元，融資成本普遍高于同期銀行貸款利率，且不易監(jiān)管，蘊(yùn)含新的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

還有些地方過度依賴土地收入和舉借新債償還。在4個(gè)省和17個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府負(fù)償還責(zé)任的債務(wù)余額中，有55%承諾以土地收入償還。公路等行業(yè)債務(wù)大量靠借新還舊，2012年高速公路、政府還貸二級(jí)公路債務(wù)借新還舊額分別為453.85億元、170.69億元，其中6個(gè)省和1個(gè)省會(huì)城市本級(jí)二級(jí)公路債務(wù)借新還舊率平均67%。

移送問題和案件線索175起

發(fā)現(xiàn)權(quán)力設(shè)租尋租案件21起

劉家義表示，審計(jì)發(fā)現(xiàn)并移送的 重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索呈現(xiàn)出利用權(quán)力設(shè)租尋租等新特點(diǎn)。

劉家義在報(bào)告中透露，審計(jì)署在審計(jì)中共發(fā)現(xiàn)并移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索175起，涉及630多人，有關(guān)部門還在依法立案查處。 

審計(jì)發(fā)現(xiàn)利用權(quán)力設(shè)租尋租案件21起，主要是有的公職人員在行政審批、工程建設(shè)、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款發(fā)放、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)等過程中，通過違規(guī)插手招投標(biāo)、協(xié)助“公關(guān)”甚至直接參與造假等方式，向特定關(guān)系企業(yè)或親友輸送利益。

審計(jì)共發(fā)現(xiàn)借助內(nèi)幕交易或關(guān)聯(lián)交易侵權(quán)牟利案件9起，主要是有關(guān)人員利用掌握的礦產(chǎn)儲(chǔ)量、上市公司業(yè)績(jī)、基金投資策略等非公開信息，提前低價(jià)買入，等待市場(chǎng)估值高漲后再倒手賣出，從中牟利或向關(guān)聯(lián)方輸送利益80多億元。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些人員利用網(wǎng)上銀行大規(guī)模轉(zhuǎn)移資金，參與單位達(dá)5000余家，巨額資金跨地區(qū)多賬戶頻繁劃轉(zhuǎn)，最終用于非法經(jīng)營(yíng)等。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的１７起虛開藥品增值稅發(fā)票案件涉及金額１５億元，有關(guān)藥品經(jīng)銷商在涉嫌偷逃稅款的同時(shí)，還利用假發(fā)票套取資金用于支付回扣，誘使相關(guān)醫(yī)院高價(jià)購(gòu)買特定藥品、開大處方。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年06月28日   09 版）

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