《瞭望》新聞周刊:審計公告制度實施十年
【發(fā)布時間:2013年09月09日】
【來源:2013年09月08日 《瞭望》新聞周刊】
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    2003年被外界認為是審計“風暴年”,原因在于這一年的審計工作報告,除涉及國家秘密的內(nèi)容外,首次全文對社會公布。

    報告較大篇幅地指出了財政資金分配、項目審批的問題,審計不僅揭示了國務(wù)院部門一級預(yù)算單位的違法違規(guī)問題,還涉及2萬多個二、三級單位的問題。同時,審計不僅涉及財務(wù)收支審計,還對重大損失浪費、由于決策失誤造成嚴重問題的建設(shè)項目進行了批評。金融審計、國企審計中的重大案件也同步揭露。

    審計公告制度自此開始逐步建立和實施。實際上,對于這一制度的謀劃卻更早。2001年10月,時任美國審計署審計長的大衛(wèi)·沃克訪問中國。沃克向時任總理朱镕基比較詳細地介紹了美國審計的現(xiàn)狀和一些成功的經(jīng)驗,其中談到,美國審計工作有很高的透明度,審計總署的報告提交國會并向社會公眾公開,這使審計建議能夠及時得到執(zhí)行。隨即,按照時任總理朱镕基指示,審計署開始著手研究符合我國國情的審計公告制度。

    2003年12月,審計署發(fā)布了我國第一期審計結(jié)果公告——“審計署關(guān)于防治非典型肺炎專項資金和社會捐贈款物審計結(jié)果的公告”。2004年,首次試點公布了9家國務(wù)院組成部門的年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果。2006年開始,審計署公告審計結(jié)果實現(xiàn)制度化。

    隨著近年來公告力度越來越大,涵蓋范圍越來越廣,審計公告制度日臻成熟。截至2013年8月9日,審計署共發(fā)布審計結(jié)果公告171個。同時,地方審計機關(guān)也積極落實審計結(jié)果公告制度。

    從公告時效看,無論是審計結(jié)果公告,還是向全國人大的審計工作報告,其反映內(nèi)容的時效性逐年增加。初期的審計工作報告,實際反映的內(nèi)容有不少并不是上一年度的情況,有可能是幾年前的內(nèi)容,審計的可能是幾年前的賬。因為審計工作必須有一個過程,進點、收集資料、匯總,到出結(jié)果,存在著一個時間差。2009年,審計署計劃安排作了調(diào)整,盡可能地圍繞著當年的賬目展開審計,由此從2010年開始,審計報告反映的關(guān)于2009年度的預(yù)算執(zhí)行和財政收支情況,大部分項目都是2009年度的。相信,隨著審計管理科學化水平的提高,審計監(jiān)督的時效性將大大增強。

    2013年,審計署嘗試了在公告10家中央企業(yè)及3家銀行的審計結(jié)果時,由涉及的被審計單位同時公告整改情況的做法。此做法,不失為推動整改的一個有效嘗試,有必要繼續(xù)推廣并不斷改進完善,形成制度化。
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