地方債審計(jì)風(fēng)暴。圖/東方IC

    近5年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)了全國(guó)70多萬(wàn)個(gè)單位，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失7800多億元，移送違法違規(guī)案件線索1.5萬(wàn)件，推動(dòng)健全完善制度3萬(wàn)多項(xiàng)。

    今年，成立于1983年9月15日的審計(jì)署邁入“而立”之年。記者連續(xù)數(shù)日采訪審計(jì)署內(nèi)部人士，了解到廣受外界關(guān)注的審計(jì)報(bào)告究竟是如何“出爐”的。鮮為人知的是，審計(jì)長(zhǎng)每年向全國(guó)人大常委會(huì)所作的中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告雖然只有20余頁(yè)，但其“真身”實(shí)際包含700多頁(yè)的附件，全部在審計(jì)署門戶網(wǎng)站公告，厚厚一疊，分部門、分單位、分項(xiàng)目詳細(xì)列示了審計(jì)的項(xiàng)目、發(fā)現(xiàn)的問題及整改的情況。

    京華時(shí)報(bào)記者趙鵬

    □編制計(jì)劃
    謀劃周密提前調(diào)查評(píng)估

    相關(guān)人士介紹說，審計(jì)項(xiàng)目安排是否科學(xué)，組織方式是否合理，直接影響著審計(jì)工作質(zhì)量和成效。其中很重要的一點(diǎn)，就是在編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，更加注重在“謀”字上下功夫，始終圍繞黨委、政府的重大決策部署，涉及人民群眾切身利益的重大問題，以及社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)難點(diǎn)問題等，科學(xué)謀劃和合理安排審計(jì)項(xiàng)目。

    以社會(huì)各界廣泛關(guān)注的每年發(fā)布的中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告為例，這是審計(jì)署一個(gè)年度審計(jì)工作的最終成果。這份審計(jì)工作報(bào)告是所有審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果的綜合，而所有審計(jì)項(xiàng)目則最初來(lái)源于審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。在具體確定年度計(jì)劃時(shí)，程序一是調(diào)查審計(jì)需求，初步選擇審計(jì)項(xiàng)目；二是進(jìn)行評(píng)估，確定備選項(xiàng)目及其優(yōu)先順序；三是綜合考慮，科學(xué)編制年度計(jì)劃。

    全年的審計(jì)工作劃分為“10月至4月、5月至9月”兩個(gè)階段，對(duì)能夠納入審計(jì)工作報(bào)告的重大審計(jì)項(xiàng)目盡量安排在每年的5月底前實(shí)施，以保證審計(jì)工作報(bào)告反映內(nèi)容的時(shí)效性。如中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，每年會(huì)由幾百名審計(jì)人員組成約50多個(gè)審計(jì)小組，以進(jìn)駐被審計(jì)單位為標(biāo)志，在每年11月陸續(xù)進(jìn)駐各中央部門單位，次年4月前完成現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)。

    □項(xiàng)目確定
    重點(diǎn)資金連續(xù)跟蹤審計(jì)

    記者了解到，每年審計(jì)項(xiàng)目的確定具備五大特點(diǎn)，首先是立足法定職責(zé)。審計(jì)法賦予了審計(jì)機(jī)關(guān)預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政收支審計(jì)、企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)、金融機(jī)構(gòu)審計(jì)、政府投資審計(jì)、社會(huì)保障資金審計(jì)、國(guó)外貸援款項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等主要職責(zé)。

    其次，體現(xiàn)整體性。比如2008年至2012年，審計(jì)署以財(cái)政審計(jì)為龍頭，構(gòu)建了財(cái)政審計(jì)大格局，同時(shí)注重經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合，審計(jì)署直接審計(jì)與地方審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)一盤棋。

    第三，著眼宏觀全局。近年來(lái)，審計(jì)項(xiàng)目涉及的領(lǐng)域不斷拓展，關(guān)注的層次不斷提高：從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)、政治和生態(tài)等領(lǐng)域拓展，如逐步加大對(duì)民生社保、資源環(huán)境和權(quán)力運(yùn)行的關(guān)注力度；從查錯(cuò)糾弊向發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能、推動(dòng)完善國(guó)家治理提升。

    第四，關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)隱患。為深入揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)的潛在風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患，會(huì)組織一些專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，如政府性債務(wù)審計(jì)、商業(yè)銀行新增貸款投向?qū)徲?jì)調(diào)查等。

    第五，堅(jiān)持連續(xù)跟蹤。制訂審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃不追求短期效應(yīng)，而是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金進(jìn)行連續(xù)跟蹤，提升審計(jì)工作的實(shí)際效果，如對(duì)保障性住房就安排了5年期的跟蹤審計(jì)，對(duì)三峽工程、西氣東輸?shù)纫恍┱卮笸顿Y項(xiàng)目也連續(xù)多年持續(xù)跟蹤。

    □審計(jì)方法
    部委審計(jì)并非一頭扎進(jìn)賬本

    和公眾想象的截然不同，審計(jì)人員并不會(huì)第一時(shí)間就一頭扎進(jìn)財(cái)務(wù)賬冊(cè)的審計(jì)當(dāng)中，而是要先開展審前調(diào)查，包括調(diào)查了解國(guó)家宏觀政策，行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、法規(guī)及財(cái)務(wù)制度，被審計(jì)單位行政、財(cái)務(wù)管理體制及內(nèi)部控制情況，審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門以前發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況等。在詳實(shí)充分的分析后，審計(jì)人員還要制定“審計(jì)實(shí)施方案”。這些過程可能就會(huì)花費(fèi)整月的時(shí)間。

    “功夫在詩(shī)外”，被審計(jì)單位的賬務(wù)及業(yè)務(wù)等信息千頭萬(wàn)緒，數(shù)據(jù)龐大。但只要審前調(diào)查扎實(shí)，充分分析，制定的“審計(jì)實(shí)施方案”合理，人員分工合理有效，審計(jì)人員通過檢查關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)注重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)支出，抽查一定數(shù)量級(jí)以上大額賬務(wù)及業(yè)務(wù)等手段，通過先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)方法對(duì)財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，再根據(jù)異常線索到實(shí)地延伸，在較短的時(shí)間內(nèi)往往就能發(fā)現(xiàn)不少違規(guī)問題。

    以今年審計(jì)報(bào)告關(guān)注的“出國(guó)費(fèi)”審計(jì)為例，審計(jì)人員主要是檢查了各部委專門負(fù)責(zé)出國(guó)業(yè)務(wù)的內(nèi)設(shè)部門，并逐筆核實(shí)了審計(jì)時(shí)段內(nèi)的每筆相關(guān)報(bào)銷單據(jù)，在全面匯總、綜合分析的基礎(chǔ)上得出了“因公出國(guó)（境）費(fèi)預(yù)算管理不夠嚴(yán)格，存在一定鋪張浪費(fèi)”等結(jié)論。

    □匯總報(bào)告
    重點(diǎn)找出多部門共性問題

    雖然各項(xiàng)審計(jì)難點(diǎn)重重，但在審計(jì)層面上，這其實(shí)還只是類似“買菜”的初級(jí)過程。將各個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的情況、各個(gè)審計(jì)小組的信息進(jìn)行綜合分析、分類匯總，在全年審計(jì)工作總體思路和框架的基礎(chǔ)上，提煉出審計(jì)工作報(bào)告的核心思路，并用這個(gè)核心思路把主要問題逐個(gè)串聯(lián)起來(lái)，呈現(xiàn)給人大代表、專家學(xué)者乃至億萬(wàn)公眾，讓他們能夠一目了然地深刻體會(huì)到審計(jì)工作的思路以及審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的特點(diǎn)、共性和建議，這才是最難的“做菜”環(huán)節(jié)。

    例如，一個(gè)問題如果只有3個(gè)部門存在，很可能這是偶發(fā)事件，但如果有30個(gè)部門都有，那就可能反映體制機(jī)制上存在問題。而這類問題經(jīng)過匯總提煉、分析原因后，就很可能出現(xiàn)在審計(jì)工作報(bào)告當(dāng)中，因?yàn)檫@種共性問題，更能反映出體制和機(jī)制上存在的漏洞，而審計(jì)也要針對(duì)性提出相關(guān)建議，以完善體制機(jī)制、促進(jìn)深化改革。

    □結(jié)果公告
    1999年起首次點(diǎn)名曝光

    1998年，審計(jì)署因進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督職能，更直言被審計(jì)單位問題，引發(fā)了被媒體稱為“審計(jì)風(fēng)暴”的審計(jì)浪潮。

    從1999年開始，審計(jì)署首次開始在審計(jì)工作報(bào)告中曝光部分發(fā)生違規(guī)問題的單位。2000年起，審計(jì)署在審計(jì)工作報(bào)告中進(jìn)一步加大點(diǎn)名范圍。

    2003年12月，審計(jì)署發(fā)布了我國(guó)第一期審計(jì)結(jié)果公告——“審計(jì)署關(guān)于防治非典型肺炎專項(xiàng)資金和社會(huì)捐贈(zèng)款物審計(jì)結(jié)果的公告”。2004年，首次試點(diǎn)公布了9家國(guó)務(wù)院組成部門的年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果。2006年開始，審計(jì)署公告審計(jì)結(jié)果實(shí)現(xiàn)制度化。

    2008年，審計(jì)署進(jìn)一步提出要強(qiáng)化審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，提前發(fā)現(xiàn)問題促進(jìn)整改預(yù)防違規(guī)情況的出現(xiàn)，在國(guó)家治理中發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的作用。2008年以后，從公告時(shí)效看，無(wú)論是審計(jì)結(jié)果公告，還是向全國(guó)人大的審計(jì)工作報(bào)告，其反映內(nèi)容的時(shí)效性逐年增加。2009年，審計(jì)署計(jì)劃安排作了調(diào)整，盡可能地圍繞著當(dāng)年的賬目展開審計(jì)，要求各審計(jì)小組自進(jìn)駐被審計(jì)單位至匯總信息并形成報(bào)告，應(yīng)在3至5個(gè)月內(nèi)完成。這樣，審計(jì)內(nèi)容及時(shí)性得以大幅加強(qiáng)，包括預(yù)算審計(jì)在內(nèi)等，不少審計(jì)公告都直接反映的是對(duì)上年問題的審計(jì)。由此從2010年開始，審計(jì)報(bào)告反映的關(guān)于2009年度的預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政收支情況，大部分項(xiàng)目都是2009年度的。隨著審計(jì)管理科學(xué)化水平的提高，審計(jì)監(jiān)督的時(shí)效性大大增強(qiáng)。

    截至2013年8月9日，審計(jì)署共發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告171個(gè)。2008年以來(lái)全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)布審計(jì)公告16000余篇，截至目前，大部分審計(jì)公告都體現(xiàn)的是對(duì)上一年度問題的審計(jì)結(jié)果。