《瞭望》新聞周刊：世界審計的成人禮
世界審計組織《北京宣言》，被認為是審計系統(tǒng)的“成人禮”，解決的是這個全球第二大國際組織在誕生和獨立后，應該干什么和怎么干的大課題。
文/《瞭望》新聞周刊記者王仁貴
日前，被譽為全球審計界“奧運會”的世界審計組織第21屆大會，首次在北京落下帷幕，來自160多個國家的世界審計組織成員、觀察員等600多名代表參加大會，規(guī)模創(chuàng)歷屆之最。
審計署有關部門負責人向《瞭望》新聞周刊介紹說，世界審計組織（以下簡稱“世審組織”）是一個由聯(lián)合國成員國的最高審計機關組成的國際組織，成立于1953年，目前有192個全權會員和5個協(xié)作會員（具備準會員資格的機構），是僅次于聯(lián)合國的全球第二大國際組織。
據(jù)其解釋，這次大會之所以受到高度重視，除了今年時值世審組織成立60周年和世審組織秘書處在維也納設立50周年的節(jié)點外，更緣于全球治理秩序和機制進入新變革期的背景，國家審計的外部環(huán)境面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。
在此次大會上當選為世審組織主席的中國審計署審計長劉家義表示，“如何深刻認識國家審計的本質與核心目標，更好地適應全球化背景下的發(fā)展需求，如何實現(xiàn)自身組織、運作的高效并保障取得有關目標成果，都是各國最高審計機關和世界審計組織無法回避的新課題?！?BR>
推動國家治理不斷完善
此次大會通過了《北京宣言——最高審計機關促進良治》，作為會議的唯一正式成果文件。其成為繼《利馬宣言》和《墨西哥宣言》之后，世審組織通過的第三個宣言。
1977年的《利馬宣言》，系統(tǒng)梳理了國家審計的獨立性賴以依存的所有支柱，2007年《墨西哥宣言》將審計獨立性作為主議題，而《北京宣言》則圍繞審計推動完善國家治理這一主題，展示最高審計機關過去成就的同時，探索世審組織成為全球典范組織并促進完善全球治理的方式和路徑。因此，劉家義認為，“其必將成為世界審計組織發(fā)展的又一個里程碑。”
審計署有關部門負責人在介紹此次會議的主議題時，通俗地概括了三次宣言的重要意義?！叭绻f《利馬宣言》宣告了一個機制的誕生，《墨西哥宣言》則是對最高審計機關獨立性的保證。此次通過的《北京宣言》則可認為是審計系統(tǒng)的‘成人禮’，解決的是誕生和獨立后，應該干什么和怎么干的問題?！?BR>
本著推動國家治理不斷完善這一理念，最高審計機關促進國家良治成為了《北京宣言》中的重要內容。具體表現(xiàn)為維護民主法治、提高政府效能、預防打擊腐敗、保障國家安全、促進改善民生和推動透明問責六個方面。
“各國政治制度及審計體制雖不盡相同，但最高審計機關致力于加強公共財政和公共管理領域的問責制和透明度，促進監(jiān)管機制的建立和完善，從而推動實現(xiàn)良好的國家治理的目標是相同的?！眲⒓伊x說。
促進財政政策長期可持續(xù)
“目前的形勢下，財政的可持續(xù)是國家治理的基石和基礎?！睂徲嬍鹩嘘P部門負責人告訴本刊記者，“最高審計機關在維護財政政策的長期可持續(xù)性領域的作用”，是此次大會上與“國家審計與國家治理”并列的又一重要議題。
有國外研究人士表示，正因為一些國家受債務危機所困，不僅影響了本國經濟的發(fā)展，也成為全球經濟發(fā)展的拖累。一些國家的審計機關為此受到質疑，“是審計機關不知道自己國家的財政出了問題，還是知道有問題而沒有及時給予提醒和監(jiān)督？”
在中國，審計的作用多次為國務院總理李克強所強調。李克強在世界審計組織第21屆大會開幕式上指出，審計要當好財政可持續(xù)的“衛(wèi)士”。審計要發(fā)揮對財政的監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)風險隱患，督促進行整改，推動財政用好增量、盤活存量、提高效率、惠及民生、防范風險，從而實現(xiàn)可持續(xù)運行。
這也成為了此次大會的重要共識?！氨臼兰o初全球金融危機的爆發(fā)使我們認識到，保持健康的公共財政，對各國維護和促進經濟增長，確保就業(yè)和社會福利至關重要?！眲⒓伊x說。
更高層次參與全球治理
首位中國人當選世審組織主席為媒體所關注。在接任世審組織主席之后，未來將會在哪些方面推進世審組織的發(fā)展同樣為外界所關心。
劉家義表示，將在現(xiàn)有基礎上著力推進五方面工作。當好國際審計規(guī)則的制訂者、推廣者；帶領世審組織做好全球治理，致力于成為各國政府完善治理的推動者、獻策者；帶領世審組織增進與其他國際組織之間的聯(lián)系與溝通，以實現(xiàn)各方面知識和信息的共享；積極地推動世界各國最高審計機關加強合作，發(fā)揮更大的作用；致力于推動世審組織，特別是各國最高審計機關的能力建設。
面對應對氣候變化、區(qū)域污染治理和金融危機等共同挑戰(zhàn)，劉家義特別強調，要積極參與高層次的全球治理。他說，世審組織應正視全球化進程為各國最高審計機關帶來的影響，確認利益攸關方的各種期望，認真評估和應對全球化進程帶來的多重挑戰(zhàn)，在國際舞臺上代表最高審計機關，對跨界問題、國際性議題發(fā)出協(xié)調統(tǒng)一的聲音，成為全球治理體系的重要組成部分。
文/《瞭望》新聞周刊記者王仁貴
日前，被譽為全球審計界“奧運會”的世界審計組織第21屆大會，首次在北京落下帷幕，來自160多個國家的世界審計組織成員、觀察員等600多名代表參加大會，規(guī)模創(chuàng)歷屆之最。
審計署有關部門負責人向《瞭望》新聞周刊介紹說，世界審計組織（以下簡稱“世審組織”）是一個由聯(lián)合國成員國的最高審計機關組成的國際組織，成立于1953年，目前有192個全權會員和5個協(xié)作會員（具備準會員資格的機構），是僅次于聯(lián)合國的全球第二大國際組織。
據(jù)其解釋，這次大會之所以受到高度重視，除了今年時值世審組織成立60周年和世審組織秘書處在維也納設立50周年的節(jié)點外，更緣于全球治理秩序和機制進入新變革期的背景，國家審計的外部環(huán)境面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。
在此次大會上當選為世審組織主席的中國審計署審計長劉家義表示，“如何深刻認識國家審計的本質與核心目標，更好地適應全球化背景下的發(fā)展需求，如何實現(xiàn)自身組織、運作的高效并保障取得有關目標成果，都是各國最高審計機關和世界審計組織無法回避的新課題?！?BR>
推動國家治理不斷完善
此次大會通過了《北京宣言——最高審計機關促進良治》，作為會議的唯一正式成果文件。其成為繼《利馬宣言》和《墨西哥宣言》之后，世審組織通過的第三個宣言。
1977年的《利馬宣言》，系統(tǒng)梳理了國家審計的獨立性賴以依存的所有支柱，2007年《墨西哥宣言》將審計獨立性作為主議題，而《北京宣言》則圍繞審計推動完善國家治理這一主題，展示最高審計機關過去成就的同時，探索世審組織成為全球典范組織并促進完善全球治理的方式和路徑。因此，劉家義認為，“其必將成為世界審計組織發(fā)展的又一個里程碑。”
審計署有關部門負責人在介紹此次會議的主議題時，通俗地概括了三次宣言的重要意義?！叭绻f《利馬宣言》宣告了一個機制的誕生，《墨西哥宣言》則是對最高審計機關獨立性的保證。此次通過的《北京宣言》則可認為是審計系統(tǒng)的‘成人禮’，解決的是誕生和獨立后，應該干什么和怎么干的問題?！?BR>
本著推動國家治理不斷完善這一理念，最高審計機關促進國家良治成為了《北京宣言》中的重要內容。具體表現(xiàn)為維護民主法治、提高政府效能、預防打擊腐敗、保障國家安全、促進改善民生和推動透明問責六個方面。
“各國政治制度及審計體制雖不盡相同，但最高審計機關致力于加強公共財政和公共管理領域的問責制和透明度，促進監(jiān)管機制的建立和完善，從而推動實現(xiàn)良好的國家治理的目標是相同的?！眲⒓伊x說。
促進財政政策長期可持續(xù)
“目前的形勢下，財政的可持續(xù)是國家治理的基石和基礎?！睂徲嬍鹩嘘P部門負責人告訴本刊記者，“最高審計機關在維護財政政策的長期可持續(xù)性領域的作用”，是此次大會上與“國家審計與國家治理”并列的又一重要議題。
有國外研究人士表示，正因為一些國家受債務危機所困，不僅影響了本國經濟的發(fā)展，也成為全球經濟發(fā)展的拖累。一些國家的審計機關為此受到質疑，“是審計機關不知道自己國家的財政出了問題，還是知道有問題而沒有及時給予提醒和監(jiān)督？”
在中國，審計的作用多次為國務院總理李克強所強調。李克強在世界審計組織第21屆大會開幕式上指出，審計要當好財政可持續(xù)的“衛(wèi)士”。審計要發(fā)揮對財政的監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)風險隱患，督促進行整改，推動財政用好增量、盤活存量、提高效率、惠及民生、防范風險，從而實現(xiàn)可持續(xù)運行。
這也成為了此次大會的重要共識?！氨臼兰o初全球金融危機的爆發(fā)使我們認識到，保持健康的公共財政，對各國維護和促進經濟增長，確保就業(yè)和社會福利至關重要?！眲⒓伊x說。
更高層次參與全球治理
首位中國人當選世審組織主席為媒體所關注。在接任世審組織主席之后，未來將會在哪些方面推進世審組織的發(fā)展同樣為外界所關心。
劉家義表示，將在現(xiàn)有基礎上著力推進五方面工作。當好國際審計規(guī)則的制訂者、推廣者；帶領世審組織做好全球治理，致力于成為各國政府完善治理的推動者、獻策者；帶領世審組織增進與其他國際組織之間的聯(lián)系與溝通，以實現(xiàn)各方面知識和信息的共享；積極地推動世界各國最高審計機關加強合作，發(fā)揮更大的作用；致力于推動世審組織，特別是各國最高審計機關的能力建設。
面對應對氣候變化、區(qū)域污染治理和金融危機等共同挑戰(zhàn)，劉家義特別強調，要積極參與高層次的全球治理。他說，世審組織應正視全球化進程為各國最高審計機關帶來的影響，確認利益攸關方的各種期望，認真評估和應對全球化進程帶來的多重挑戰(zhàn)，在國際舞臺上代表最高審計機關，對跨界問題、國際性議題發(fā)出協(xié)調統(tǒng)一的聲音，成為全球治理體系的重要組成部分。
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