日前，上海市審計局對審計管轄對象進(jìn)行全面梳理，制訂了《關(guān)于建立和推行本市市管單位領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）任期內(nèi)輪審制度的意見》，從市審計局、各工作黨委、浦東新區(qū)黨委三個層面，推動建立ABC三類經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目輪審計劃庫，保證對領(lǐng)導(dǎo)干部審計監(jiān)督的頻率和力度。

    在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中，審計資源與審計任務(wù)的矛盾一直是難點問題。上海市除區(qū)縣黨委政府、黨政工作部門、事業(yè)單位外，還包括大中型國有企業(yè)集團(tuán)、投資公司、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、醫(yī)院等市管單位，市管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象有400多名。近年來，上海市審計局承擔(dān)的市管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目已占到年度審計項目的50%以上，為保證審計質(zhì)量，每年至多開展30個的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目。為此，上海市按照中央兩辦《規(guī)定》的要求，將全市的部門單位和國有企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)或行業(yè)劃分為若干大口，再由市委派出的工作黨委進(jìn)行歸口管理的一種工作黨委管理體制，結(jié)合上海工作特點，堅持試點先行、逐步推開、積極穩(wěn)妥的原則，探索開展市管領(lǐng)導(dǎo)干部(人員)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計分類管理工作，即從市審計局、各工作黨委、浦東新區(qū)黨委三個層面，推動建立ABC三類經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目輪審計劃庫。

    在工作職責(zé)上，市審計局主要負(fù)責(zé)對A類單位，即重點部門和單位的市管干部和人員開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；相關(guān)工作黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)對B類單位，即區(qū)縣審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及資金資產(chǎn)量較小的部門和單位的市管干部和人員開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；浦東新區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)對C類單位，即浦東新區(qū)政府部門、國家事業(yè)組織以及市管企業(yè)等部門和單位的市管干部和人員開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

    上海市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議充分發(fā)揮組織部門和審計部門在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目計劃管理的主導(dǎo)作用，將相關(guān)工作黨委（黨組）實施的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計分類管理項目計劃納入市管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計計劃統(tǒng)籌安排，并統(tǒng)一由市委組織部出具書面審計項目委托書。市聯(lián)席會議在市審計局和相關(guān)黨委（黨組）提出各自計劃安排建議的基礎(chǔ)上，綜合考慮各試點單位內(nèi)部審計力量，堅持審計任務(wù)與審計力量相適應(yīng)，并視情況將相關(guān)黨委（黨組）提出的計劃項目委托市審計局組織實施，確保審計質(zhì)量。相關(guān)工作黨委（黨組）承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目，經(jīng)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議組織協(xié)調(diào)，由內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)組織實施，并按照規(guī)定向市聯(lián)席會議辦公室提交審計結(jié)果報告。

    經(jīng)過工作實踐，上海市已基本形成了以審計機(jī)關(guān)為主、工作黨委（黨組）為輔的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作新格局，不僅在一定程度上緩解了審計力量與審計任務(wù)之間的突出矛盾，同時也為推動內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作深入發(fā)展，促進(jìn)建立本市領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度奠定了工作基礎(chǔ)。一方面保證了審計機(jī)關(guān)對重點單位領(lǐng)導(dǎo)干部的審計頻率和力度，另一方面提高了審計監(jiān)督的針對性和有效性。市公安局黨委將“行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒款收繳”、“涉案財務(wù)管理”等方面情況作為審計重點，體現(xiàn)了公安系統(tǒng)單位經(jīng)濟(jì)活動的特點；市人民檢察院黨組通過走訪區(qū)縣干部監(jiān)督管理部門、訪談單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志及部門負(fù)責(zé)人、召開群眾座談會等方式全面了解被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況。

    在此基礎(chǔ)上，上海市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議要求聯(lián)席會議辦公室要以擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)干部任職所在市管單位為基礎(chǔ)范圍，梳理形成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計輪審計劃庫。在輪審計劃庫的基礎(chǔ)上，超前規(guī)劃，結(jié)合黨委政府部門換屆，完善審計對象基本情況數(shù)據(jù)庫，初步明確審計對象、審計時間和同步審計范圍等，制定出五年常規(guī)輪審計劃。相關(guān)工作黨委(黨組)和浦東新區(qū)聯(lián)席會議辦公室要按照任期輪審的工作思路，根據(jù)分類管理權(quán)限，做好分類管理的審計對象梳理和輪審規(guī)劃工作，明確各自輪審責(zé)任，推進(jìn)輪審目標(biāo)的實現(xiàn)。要求區(qū)縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議也要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計計劃管理，規(guī)范計劃制定流程，做好中長期審計規(guī)劃。在推進(jìn)輪審的過程中，要處理好輪審規(guī)劃與年度計劃的銜接，任中審計與離任審計的關(guān)系以及哪些單位應(yīng)當(dāng)同步審計的問題。通過推行領(lǐng)導(dǎo)干部輪審制度，保持對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性監(jiān)督。（張海軍  吳曉玲  汪其水）

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