經(jīng)過3年多的廣泛調研、科學論證和修改完善，《四川省政府投資建設項目審計條例》經(jīng)省人大常委會審議通過并正式頒布，6月1日正式實施，這是該省地方審計法治建設進程中的一件大事。

    5月29日下午，四川省人大召開新聞發(fā)布會。會上，省人大常委會副主任彭渝指出，省委關于全面深化改革的決定要“探索建立政府重大決策出臺前向本級人大報告制度，定期聽取政府投資項目審計情況報告”?！端拇ㄊ∫婪ㄖ问【V要》強調，各級政府要加強內部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，強化財政審計、經(jīng)濟責任審計、政府投資審計。彭渝要求，政府各相關職能部門要支持配合審計監(jiān)督工作，積極建立與審計機關的信息共享和協(xié)作配合機制，著力形成執(zhí)法和監(jiān)督合力，確?！稐l例》得到全面貫徹落實。

    新的《條例》突出了以下幾個方面。

    保留工程價款和將審計結果作為竣工決算的依據(jù)，這是《條例》一個核心規(guī)定。第二十六條規(guī)定，政府投資建設項目在招標文件中應當載明：一是保留適當比例的工程價款，在竣工決算審計后結算；二是納入審計項目計劃的政府投資建設項目，以審計機關作出的審計結果為工程竣工結算的依據(jù)?！斑@對于有效保證政府投資資金的安全，預防工程建設領域的腐敗問題，有效避免行政訴訟風險，確保審計結果得到充分應用，切實維護審計監(jiān)督的權威性和嚴肅性都具有積極的現(xiàn)實意義。”省審計廳總審計師王克懷說。

    構建審計監(jiān)督全覆蓋的可行模式。將全省政府投資和以政府投資為主的建設項目納入審計監(jiān)督范圍，對審計對象、職責、權限、程序和法律責任等作出嚴格規(guī)定，是《條例》的一大亮點?！稐l例》規(guī)定，全省各級政府投資的建設項目均適用本條例，這表明不論其投資區(qū)域在省內或省外，都應接受審計監(jiān)督。“這些規(guī)定充分體現(xiàn)了審計監(jiān)督全覆蓋的精神，即是有深度、有重點、有步驟的全覆蓋，而不是脫離實際的平均用力、全部直接實施的簡單意義的全覆蓋，構建起了審計監(jiān)督全覆蓋的可行模式。另外，隨著審計事業(yè)的不斷發(fā)展和審計力量的不斷充實，在條件允許的情況下，審計機關可以拓展直接審計監(jiān)督的覆蓋面，充分體現(xiàn)了立法的前瞻性與科學性?！蓖蹩藨颜f。

    明確規(guī)定審計機關可以購買社會審計服務?！稐l例》第十二條第一款明確規(guī)定“審計機關根據(jù)工作需要，可委托或組織具有法定資質的社會中介機構、聘請具有相應專業(yè)技術資格的人員參與政府投資審計工作?！北疽?guī)定將實踐中審計機關聘請中介機構和專業(yè)技術人員參與審計的方式用立法的形式固化下來，對切實解決全省政府投資審計任務繁重與審計力量嚴重不足的矛盾有著積極的意義。

    體現(xiàn)審計機關與被審計單位權利、義務的平等?！稐l例》第二十三條至第二十五條分別規(guī)定了審計機關對列入年度計劃的項目開展審計應具備的條件、審計機關確定審計組織方式的時限、審計機關出具審計報告的時限，從程序上對審計機關作了約束性規(guī)定，從時限上對審計機關進行限制，有利于保證被審計單位的合法權益，防止因審計的拖延導致被審計單位不能及時辦理竣工決算或導致相關損失。同時，對審計機關及人員的法律責任進行規(guī)范。《條例》第二十八條規(guī)定了審計人員在審計過程中有違法違紀行為時應當承擔的法律責任，還特別規(guī)定了無故拖延導致法定期限內不能出具審計報告的，應當承擔相應的責任。（夏明）
    

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