“對綜合債務率超出100%（含100%），但在150%以內(nèi)（含150%）的地區(qū)，給予黃色預警；對綜合債務率超出150%的地區(qū)，給予紅色警告”，“ 縣級以上（含縣級）人民政府應建立政府性債務償債準備金（簡稱準備金）”，“政府性債務實行總規(guī)?？刂啤薄逗鲜≌詡鶆展芾韺嵤┘殑t》近期的出臺，應對債務審計發(fā)現(xiàn)的新情況和新問題，使政府性債務管理在規(guī)模控制、預警管理等方面進一步強化和細化，推進湖南政府性債務規(guī)范化、精細化管理。

    實行歸口管理 《細則》規(guī)定，縣級及以上政府成立政府性債務管理工作領導小組，管理政府性債務日常工作。同時，《細則》根據(jù)政府性債務的性質(zhì)，將政府負有償還責任的債務收支納入預算管理，政府負有擔保責任的債務和政府可能承擔一定救助責任的債務實行收支計劃管理，防范多頭舉債、權責不清、調(diào)控不力。

    實行總規(guī)模控制  《細則》要求，政府負有償還責任的債務、政府負有擔保責任的債務和政府可能承擔一定救助責任的債務分別按100%、20%和20%的比例計入政府債務規(guī)模，縣級以上人民政府在預算年度內(nèi)舉借的政府債務規(guī)模，不得超過省財政廳下達的原則性債務規(guī)模額度，額度由省財政廳根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展情況及政府重點工作安排，統(tǒng)籌考慮地方綜合財力、債務風險程度等因素來設定。

    設置不同調(diào)整系數(shù)，劃定黃紅警告區(qū)間  《細則》規(guī)定，政府性債務以綜合債務率為預警指標，結合湖南城市化地區(qū)等三類主體功能區(qū)不同特點設置了不同調(diào)整系數(shù)，以100%為警戒線。對綜合債務率100%-150%的地區(qū)予以黃色預警，對超出150%的地區(qū)予以紅色警告。對于警戒線以上的地區(qū)，原則上不得增加債務規(guī)模，同時要制定切實可行的政府性債務風險化解工作方案，工作方案應當明確債務化解的具體目標、時間安排及保障措施等內(nèi)容。列入黃色預警的地區(qū)，如未達到當年債務化解目標，適當調(diào)減該地區(qū)地方政府債券新增額度和一般性財政轉移支付資金。列入紅色警告的地區(qū)，不得新開工涉及財政性資金償還的基本建設項目，不得增加公用經(jīng)費支出。如未達到當年債務化解目標，原則上不增加該地區(qū)地方政府債券額度和一般性財政轉移支付資金。

    建立償債準備金制度 《細則》規(guī)定縣級以上（含縣級）人民政府應建立政府性債務償債準備金，原則上不低于上年末本級政府性債務余額的1%，實行專戶管理、轉賬核算、專款專用。

    納入政績考核  《細則》明確，各級政府要把政府性債務管理作為政績考核的重要指標。省財政廳會同省紀委（省監(jiān)察廳）、省委組織部每年對全省各市、縣政府性債務狀況開展評估，對干部任期內(nèi)舉債情況進行考核。政府性債務的舉借、使用、償還和監(jiān)督管理等情況列入領導干部任期經(jīng)濟責任審計范圍，其結果作為干部考核的重要依據(jù)。

    湖南省審計廳積極落實《細則》要求，把政府性債務管理納入日常審計監(jiān)督范圍，把政府性債務的舉借、使用、償還和監(jiān)督管理等情況列入政府預算、決算審計和領導干部任期經(jīng)濟責任審計內(nèi)容，運用審計的力量有效防控政府性債務風險。（龔彥賓 張景珣）

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