當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展基本面是好的。但是也要看到，經(jīng)濟發(fā)展正處于“三期疊加”階段，各種深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，需要高度重視經(jīng)濟下行壓力加大等困難和風(fēng)險，統(tǒng)籌兼顧、多措并舉。從審計實踐看，當(dāng)前需處理好八個方面的關(guān)系。

    一是處理好科學(xué)決策與推動落實的關(guān)系，加強對各項政策措施貫徹落實情況的報告、督查、考核和問責(zé)。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院針對當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，為保證經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展制定了一系列重大政策措施，十八屆三中全會又作出了全面深化改革的決定。改革發(fā)展的方向十分明確，關(guān)鍵是勇于擔(dān)當(dāng)、有效作為、抓好落實。要建立報告制，各地各部門定期向中央報告政策措施貫徹落實情況；建立督查制，重點監(jiān)督檢查行政審批事項和行政事業(yè)性收費是否真正取消或下放，財政、金融、稅收、投資、外貿(mào)等改革措施是否落實，打通“最先一公里”和“最后一公里”；建立考核問責(zé)制，對各級各部門及主要負責(zé)同志貫徹落實中央政策措施情況，實行年度考核和問責(zé)，對落實中央政策好、改革措施到位、經(jīng)濟健康發(fā)展的地區(qū)和主要負責(zé)人，可以考慮采取適當(dāng)方式予以鼓勵。

    二是處理好優(yōu)化增量與激活存量的關(guān)系，促進財政提質(zhì)增效。當(dāng)前形勢下，在深化財政體制改革的同時，可以考慮從改進財政管理方式入手，積極推進財政資源整合，切實提升財政管理的層次和水平。進一步理順中央主管部門在財政資金分配中的權(quán)責(zé)，盡快啟動中央部門層面專項資金清理整合，健全專項資金分配、使用機制，著力解決權(quán)能交叉、管理分散、審批鏈條長、監(jiān)管成本高、使用績效差的問題。合理劃分各級政府的事權(quán)和財權(quán)，將適合地方管理的事項連同資金分配權(quán)、項目確定權(quán)交由地方，而將一些主要由中央下?lián)苜Y金而由地方完成的事權(quán)上收中央，切實解決一方面大量建設(shè)項目無錢動工、另一方面又有大量專項資金閑置的矛盾。同時，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，減少競爭性領(lǐng)域財政支出，以增量帶動存量，切實發(fā)揮財政資金的使用效益和引導(dǎo)作用；加強存量資金清理和收入征繳，以存量壯大增量，對確屬沒有指定用途或因政策變化無需繼續(xù)執(zhí)行的存量資金，應(yīng)全面清理，由地方統(tǒng)籌安排，盡快落實到項目，使沉淀的財政資金盡快發(fā)揮效益，帶動社會有效需求增長，從而拉動經(jīng)濟增長。

    三是處理好經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。目前，一些地方在城鎮(zhèn)化進程中還存在不配套、不協(xié)調(diào)等問題，有的重商業(yè)開發(fā)、輕居民安置，重新城擴建、輕農(nóng)田保護，重地上建筑、輕地下管網(wǎng)設(shè)施配套，需要做好科學(xué)合理規(guī)劃，實現(xiàn)人口有序遷移。要完善建設(shè)規(guī)劃，中央主管部門從戰(zhàn)略布局總體把控，地方從本地區(qū)實際出發(fā)，對人口較多、經(jīng)濟發(fā)展相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施、住宅、學(xué)校、醫(yī)院等建設(shè)，引導(dǎo)有條件的農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移；對城鎮(zhèn)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃好棚戶區(qū)改造項目，確保將集中連片的棚戶區(qū)全部納入改造范圍。要確保資金投入，允許地方政府通過發(fā)行棚戶區(qū)改造的專門債券來融資，對用于棚戶區(qū)改造的政府性債務(wù)，單獨統(tǒng)計、專賬核算、專項考核，同時鼓勵信貸資金、保險資金和社會保障基金進入，積極吸引社會資本和民間投資。要切實維護民利，抓好拆遷補償，完善配套設(shè)施，落實棚戶區(qū)改造在繳納稅費、貸款利率和土地供應(yīng)等方面的優(yōu)惠政策，切實維護動遷居民的切身利益。

    四是處理好資金投入與項目落地的關(guān)系，切實抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，中央財政加大了對農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，關(guān)鍵是要把這些資金用好、用到位。從審計情況看，地方普遍存在農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足、資金到位不及時等問題，有的還擠占挪用專項資金，甚至違規(guī)操作牟取私利，使強農(nóng)惠民政策打了折扣，既不利于推動實現(xiàn)經(jīng)濟增長，更不利于經(jīng)濟長遠健康發(fā)展。產(chǎn)生這些問題的原因，除管理薄弱、監(jiān)督滯后外，主要是責(zé)任不明確、問責(zé)不到位。為此，可以考慮將農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為中央與地方共同事權(quán)，主體責(zé)任落到地方政府，整合各類專項資金，切塊下達到地方，由地方集中各級財力解決重點問題；針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及面廣、地域分散問題，對能夠由市場主體建設(shè)的，政府可采取購買方式，減少政府直接組織實施項目建設(shè)。加強對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的監(jiān)督檢查力度，嚴格落實工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等各個環(huán)節(jié)責(zé)任，確保建設(shè)效果。

    五是處理好公平正義與全面發(fā)展的關(guān)系，加大社會保障力度。要重點解決好低收入人群的生活保障和生活水平問題，進一步研究加大對低保人群的投入，逐步提高低保標準，擴大覆蓋范圍，做到應(yīng)保盡保，徹底解決大量低保資金結(jié)余與保障不足并存的現(xiàn)象；研究擴大失業(yè)保險基金的支出范圍，充分發(fā)揮失業(yè)保險基金預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)功能；還要切實加大對失業(yè)人群的培訓(xùn)力度，千方百計擴大就業(yè)。

    六是處理好資金扶持與政策鼓勵的關(guān)系，大力推動科技創(chuàng)新重點產(chǎn)業(yè)、重要行業(yè)發(fā)展。審計中發(fā)現(xiàn)，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)還存在創(chuàng)新力度不夠、資金投入不足、使用效益不高、創(chuàng)新的社會貢獻與個人價值體現(xiàn)不匹配等問題，應(yīng)在政策、制度、投入等方面加強對亟需發(fā)展的科技創(chuàng)新項目的扶持。例如，當(dāng)前需加大對國產(chǎn)計算機操作系統(tǒng)的政策和資金扶持力度，解決國產(chǎn)計算機操作系統(tǒng)在穩(wěn)定性、兼容性和成熟度方面的缺陷，推動提升國產(chǎn)計算機操作系統(tǒng)市場占有率，形成新興產(chǎn)業(yè)鏈條；加強對移動4G技術(shù)的政策扶持，優(yōu)化電信資源和頻率資源配置，加強對微電子工業(yè)裝備等產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)的政策扶持，通過實現(xiàn)第四代移動通信技術(shù)大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用帶動通信行業(yè)迅速發(fā)展。

    七是處理好經(jīng)濟增長與企業(yè)減負的關(guān)系，加大對企業(yè)特別是中小企業(yè)的政策扶持力度。企業(yè)是保障就業(yè)、涵養(yǎng)稅源的重要渠道。推進企業(yè)發(fā)展，既需要企業(yè)適應(yīng)市場變化、深化改革改制、加強經(jīng)營管理，也需要創(chuàng)新政策制度、切實減輕企業(yè)負擔(dān)。當(dāng)前，針對企業(yè)費用高、負擔(dān)重、盈利低、經(jīng)營困難等問題，國家出臺了一系列優(yōu)惠和扶持政策，但仍存在企業(yè)融資難、融資貴、出口退稅不及時、財務(wù)負擔(dān)重等問題，有的地方扶持企業(yè)發(fā)展政策落實也不到位。確保經(jīng)濟增長應(yīng)著眼長遠，不能以加重企業(yè)負擔(dān)為代價，應(yīng)按照國家政策導(dǎo)向，加大對企業(yè)的政策扶持力度。完善財稅配套政策，加大對配套設(shè)施建設(shè)的財政補貼力度，鼓勵企業(yè)在有限的土地上利用設(shè)備更新、先進技術(shù)的使用來提高生產(chǎn)力。加強對企業(yè)扶持政策效果的跟蹤評價，適時對政策扶持的方向予以調(diào)整，重點扶持具有自主創(chuàng)新能力、有強烈轉(zhuǎn)型升級意愿、急需發(fā)展壯大、能夠適應(yīng)市場消費需求的中小企業(yè)。

    八是處理好政府與市場的關(guān)系，清理不符合改革方向和經(jīng)濟健康發(fā)展的政策、制度和規(guī)定。當(dāng)前，阻礙經(jīng)濟發(fā)展的一些制度弊端仍然存在，政府對經(jīng)濟干預(yù)過多，一些地方財政資金投入競爭領(lǐng)域，影響市場公平；一些地方為提高競爭力，制定大量稅費減免退政策，導(dǎo)致資源配置低效，還造成大量財政收入流失。深化改革，釋放市場活力，必須堅決打破制度束縛和利益干擾。對政府設(shè)置的審批、備案和具有前置性條款的登記制度，特別是一些與經(jīng)濟活動相關(guān)的隱性和變相審批事項，要從中央到地方進行全面清理，打破部門利益和地區(qū)壟斷，建立全國統(tǒng)一規(guī)范、公平競爭的市場體系。加快清理地方過多過濫的招商引資優(yōu)惠政策，維護公平的市場競爭。進一步完善個人所得稅制度，增加低收入人群消費能力，加大高收入群體個人所得稅征繳力度。

    促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，各級審計機關(guān)應(yīng)發(fā)揮積極作用，緊緊圍繞黨和國家工作中心，著力促進中央重大政策措施貫徹落實，促進提高財政資金使用績效，促進深化改革和制度創(chuàng)新。正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，做到依法審計、實事求是，對嚴重違法違紀、以權(quán)謀私和腐敗問題，要嚴肅查處；對突破原有制度或規(guī)定，但有利于改革發(fā)展的創(chuàng)新舉措，要客觀對待，不能用現(xiàn)在的制度規(guī)定去查處以前的老問題，也不能用過時的制度規(guī)定來衡量當(dāng)前的創(chuàng)新事項；對改革發(fā)展中出現(xiàn)的工作失誤，要認真研究分析，歷史、辯證、客觀、審慎地做出審計處理，積極提出審計建議，更好地促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。（作者為審計署審計長、黨組書記）
    

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