四川災后重建跟蹤審計全覆蓋的探索與實踐：層層織網(wǎng) 加鎖固門
去年7月四川雅安4.20蘆山強烈地震災后恢復重建工作啟動，跟蹤審計同步展開；今年，跟蹤審計進入關鍵性時刻。在經歷了5·12汶川大地震災后重建跟蹤審計并且獲得經驗取得成效以后，這次跟蹤審計如何提高效率質量更上一層樓，成為擺在四川審計部門面前的一道特殊考題。
經過深入調研、慎密思考，四川省審計機關打破常規(guī)思路，大膽創(chuàng)新，制定了“全省借力+層層鋪網(wǎng)全覆蓋+重點跟蹤”的工作模式，為提高審計質量加鎖固門。
借力織網(wǎng)：集中專業(yè)精干力量參與審計
蘆山地震災后恢復重建是一個全省性大工程。四川省政府規(guī)劃重建項目2188個，總投資759.77億元，截至目前，累計2031個項目開工建設。
跟蹤審計至關重要。提高審計質量，人是最基本保證。四川省審計廳在非災區(qū)抽調精干的專業(yè)審計人員“攥指成拳”，形成最強戰(zhàn)斗力。
省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)省內對口援建工作方案后，省審計廳庚即召開全省援建工作會，協(xié)調省內綿陽、攀枝花、南充、德陽、瀘州、自貢六市審計局，形成“1+6”的力量，對口支援雅安市雨城、名山、天全、蘆山、寶興、滎經六縣（區(qū)）跟蹤審計工作?！案髟ㄊ袑徲嫏C關要講政治、顧大局，援建工作要傾真情、出實招、見實效。將援建工作納入對市州審計業(yè)務績效考核。”會上，省審計廳黃河廳長強調。
隨后，省審計廳選派兩名業(yè)務骨干分別進駐重災縣蘆山、寶興支援跟蹤審計工作；省內六個對口援助市審計局也迅速行動，針對雅安審計急需專業(yè)人才的現(xiàn)狀，克服自身審計任務重、工程技術人員緊缺的困難，緊急抽調工程投資、財務審計、固定資產投資審計、水利工程等方面18名業(yè)務骨干，組建援建小組，從人力、資金、智力、技術上等各方面，開展全方位的對口援建。
曾遭受過“5.12”汶川地震無情襲擊的德陽市，在災后重建跟蹤審計上有著豐富的先進經驗。省審計廳和德陽審計局對口援建蘆山的工程技術人員，結合汶川地震災后重建項目審計先進經驗和德陽工程變更審計相關經驗，根據(jù)蘆山實際情況，編制了《蘆山縣政府投資項目工程變更管理辦法》，并因地制宜的運用到在蘆山重建審計工作中，成效明顯。
瀘州市的援建干部積極結合寶興縣工作實際，通過督促建設、施工、監(jiān)理等單位認真履責，要求建設單位規(guī)范工程建設管理等措施完善寶興跟蹤審計工作。參照瀘州市審計局的送審結算資料管理辦法完善寶興縣工程結算送審資料的規(guī)定。同時，還探索建立以政府審計為主導、內部審計為基礎、社會審計為輔助的政府重大投資項目“三位一體”審計模式，改變了寶興固定資產投資審計一直沒有形成專業(yè)化體系的現(xiàn)狀。
此外，自貢市審計局積極建立審計會商制度，定期或不定期安排相關專業(yè)人員到滎經縣進行審計工作會商；南充市審計局主動支持天全縣審計局援建資金20萬元，用于天全縣審計信息化會商系統(tǒng)建設；綿陽、攀枝花也與受援縣（區(qū)）加強溝通，傳遞先進審計理念，做到邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，全力保障援建資金的安全和高效運用，努力打造優(yōu)質的援建工程項目。
“這是一次借人、借力、借智之舉，不僅僅是災后重建跟蹤審計的需要，對各地以后的審計工作將有一個極大的帶動和推進。實際上，后續(xù)效應更可期。”雅安市審計局局長劉平滿意地說。
網(wǎng)織數(shù)層：全覆蓋防跑冒滴漏
年初，四川省審計廳制定災后重建跟蹤審計工作指導意見，為把牢質量關口，采取了層層織網(wǎng)、層層過濾、層層上鎖的方法。
第一層網(wǎng)，厚，實現(xiàn)多角度監(jiān)督。跟蹤審計與預算執(zhí)行審計、經濟責任審計結合，能夠涉及到的，都參與到災后重建審計中來，多角度審計。形成責任明確、統(tǒng)籌協(xié)調、相互配合、齊抓共管的工作機制和監(jiān)管合力。
第二層網(wǎng)，大，實現(xiàn)全覆蓋。對災后恢復重建資金籌集、分配、管理和使用情況實行100%全覆蓋跟蹤審計。
對災后恢復重建資金的來源和金額，包括中央和地方各級財政投入、對口支援、社會捐贈、銀行貸款等資金的分配、撥付、管理、使用情況進行審計和審計調查，重點檢查是否按照“專戶儲存、專賬核算、封閉運行”的要求管理使用資金；是否規(guī)范資金審批流程，嚴格按項目預算和建設進度撥付資金，是否存在資金大量沉淀存放于部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問題；財務管理和會計核算是否規(guī)范，是否存在大額現(xiàn)金交易問題，有無因資金安排不合理導致部分項目資金閑置而部分項目資金緊張問題。
如此，由于跟蹤審計的及時性，可以及時揭露和查處擠占、挪用、侵占災后恢復重建資金的違法違紀問題，從制度上強化專賬管理與監(jiān)督的規(guī)定，強化資金監(jiān)管措施。
第三層網(wǎng)，實，針對性強。項目跟蹤審計采取分階段和全過程跟蹤審計相結合的方式開展，覆蓋面達到年度計劃投資額30%以上。
對社會關注度較高的民生工程、基礎設施、公共設施和影響當?shù)亟洕鐣l(fā)展的重點項目開展階段性跟蹤審計，突出檢查不同時期政策目標的完成情況，及時反饋困難，及時糾正偏差，及時處置典型違紀違規(guī)問題。
對核心項目開展全過程跟蹤審計。突出檢查項目建設進度，保證規(guī)劃順利完成；檢查項目基本建設程序和組織管理，防止違規(guī)決策導致重大損失；檢查項目工程質量管理，防止嚴重質量和安全事故；檢查工程投資控制和資金管理，切實防范工程超規(guī)模、超概算和挪用資金問題。
網(wǎng)內重中之重：緊盯民生工程各個環(huán)節(jié)
顯然，網(wǎng)織數(shù)層，“不是眉毛胡子一把抓”，抓住重點尤其關鍵。在省審計廳組織的雅安市本級蘆山地震災后重建專項審計調查見面會上，雅安市常務副市長黃劍東表示，始終把城鄉(xiāng)居民住房重建工作擺在最突出最優(yōu)先的位置。審計工作指導意見強調把民生工程作為跟蹤審計的重中之重。
重點跟蹤城鄉(xiāng)居民住房恢復重建優(yōu)先推進情況。調查重建政策落實、補助政策兌現(xiàn)以及信貸投放力度情況，集中安置住房分配是否公開、公平，經濟困難家庭的住房問題是否得到妥善解決；對4482戶困難戶是否落實“一對一”幫扶責任，并確保在規(guī)定日期全部完工入住；調查了解城鎮(zhèn)受損住房維修加固是否全部完成，新建住房是否全部開工，年底前農房重建是否全部完成，是否完成30%左右的城鎮(zhèn)住房重建目標任務情況。
圍繞重點，具體做了哪些工作？“全面跟蹤審計232個農房重建聚集點建設管理，625戶政策兜底特困群眾住房重建。對農房重建政策公示、重建補助資金發(fā)放、基礎檔案管理、農房重建聚集點工程建設管理以及溫暖越冬資金和改造提升項目實施開展跟蹤審計?！眲⑵搅信e了雅安市審計工作的一部分內容。
當然，省審計廳“盯”得特別緊。去年，災后重建開始后，廳長黃河就到雅安調研并安排布置災后重建跟蹤審計工作；今年初，再次深入雅安市審計現(xiàn)場了解情況；前不久，第三次赴蘆山縣實地調研城房、農房、學校等民生項目災后恢復重建進展和產業(yè)園區(qū)項目規(guī)劃建設情況。這是他今年第二次到災區(qū)調研。“抓細節(jié)、抓過程?！彼f，“有計劃、有重點地全覆蓋?！狈止転暮笾亟ǜ檶徲嫻ぷ鞯母睆d長陶志偉、唐萍也先后深入施工現(xiàn)場，察看項目建設情況。
“跟蹤檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)115個、村社273個，跟蹤審計項目140個，提出整改建議231條。邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高。目前看來，資金使用情況總體良好，尚未發(fā)現(xiàn)重大違紀違規(guī)問題。”劉平說。
閘門道道緊鎖，審計監(jiān)督成效漸顯。（夏明 白彬 康黎）
經過深入調研、慎密思考，四川省審計機關打破常規(guī)思路，大膽創(chuàng)新，制定了“全省借力+層層鋪網(wǎng)全覆蓋+重點跟蹤”的工作模式，為提高審計質量加鎖固門。
借力織網(wǎng)：集中專業(yè)精干力量參與審計
蘆山地震災后恢復重建是一個全省性大工程。四川省政府規(guī)劃重建項目2188個，總投資759.77億元，截至目前，累計2031個項目開工建設。
跟蹤審計至關重要。提高審計質量，人是最基本保證。四川省審計廳在非災區(qū)抽調精干的專業(yè)審計人員“攥指成拳”，形成最強戰(zhàn)斗力。
省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)省內對口援建工作方案后，省審計廳庚即召開全省援建工作會，協(xié)調省內綿陽、攀枝花、南充、德陽、瀘州、自貢六市審計局，形成“1+6”的力量，對口支援雅安市雨城、名山、天全、蘆山、寶興、滎經六縣（區(qū)）跟蹤審計工作?！案髟ㄊ袑徲嫏C關要講政治、顧大局，援建工作要傾真情、出實招、見實效。將援建工作納入對市州審計業(yè)務績效考核。”會上，省審計廳黃河廳長強調。
隨后，省審計廳選派兩名業(yè)務骨干分別進駐重災縣蘆山、寶興支援跟蹤審計工作；省內六個對口援助市審計局也迅速行動，針對雅安審計急需專業(yè)人才的現(xiàn)狀，克服自身審計任務重、工程技術人員緊缺的困難，緊急抽調工程投資、財務審計、固定資產投資審計、水利工程等方面18名業(yè)務骨干，組建援建小組，從人力、資金、智力、技術上等各方面，開展全方位的對口援建。
曾遭受過“5.12”汶川地震無情襲擊的德陽市，在災后重建跟蹤審計上有著豐富的先進經驗。省審計廳和德陽審計局對口援建蘆山的工程技術人員，結合汶川地震災后重建項目審計先進經驗和德陽工程變更審計相關經驗，根據(jù)蘆山實際情況，編制了《蘆山縣政府投資項目工程變更管理辦法》，并因地制宜的運用到在蘆山重建審計工作中，成效明顯。
瀘州市的援建干部積極結合寶興縣工作實際，通過督促建設、施工、監(jiān)理等單位認真履責，要求建設單位規(guī)范工程建設管理等措施完善寶興跟蹤審計工作。參照瀘州市審計局的送審結算資料管理辦法完善寶興縣工程結算送審資料的規(guī)定。同時，還探索建立以政府審計為主導、內部審計為基礎、社會審計為輔助的政府重大投資項目“三位一體”審計模式，改變了寶興固定資產投資審計一直沒有形成專業(yè)化體系的現(xiàn)狀。
此外，自貢市審計局積極建立審計會商制度，定期或不定期安排相關專業(yè)人員到滎經縣進行審計工作會商；南充市審計局主動支持天全縣審計局援建資金20萬元，用于天全縣審計信息化會商系統(tǒng)建設；綿陽、攀枝花也與受援縣（區(qū)）加強溝通，傳遞先進審計理念，做到邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，全力保障援建資金的安全和高效運用，努力打造優(yōu)質的援建工程項目。
“這是一次借人、借力、借智之舉，不僅僅是災后重建跟蹤審計的需要，對各地以后的審計工作將有一個極大的帶動和推進。實際上，后續(xù)效應更可期。”雅安市審計局局長劉平滿意地說。
網(wǎng)織數(shù)層：全覆蓋防跑冒滴漏
年初，四川省審計廳制定災后重建跟蹤審計工作指導意見，為把牢質量關口，采取了層層織網(wǎng)、層層過濾、層層上鎖的方法。
第一層網(wǎng)，厚，實現(xiàn)多角度監(jiān)督。跟蹤審計與預算執(zhí)行審計、經濟責任審計結合，能夠涉及到的，都參與到災后重建審計中來，多角度審計。形成責任明確、統(tǒng)籌協(xié)調、相互配合、齊抓共管的工作機制和監(jiān)管合力。
第二層網(wǎng)，大，實現(xiàn)全覆蓋。對災后恢復重建資金籌集、分配、管理和使用情況實行100%全覆蓋跟蹤審計。
對災后恢復重建資金的來源和金額，包括中央和地方各級財政投入、對口支援、社會捐贈、銀行貸款等資金的分配、撥付、管理、使用情況進行審計和審計調查，重點檢查是否按照“專戶儲存、專賬核算、封閉運行”的要求管理使用資金；是否規(guī)范資金審批流程，嚴格按項目預算和建設進度撥付資金，是否存在資金大量沉淀存放于部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問題；財務管理和會計核算是否規(guī)范，是否存在大額現(xiàn)金交易問題，有無因資金安排不合理導致部分項目資金閑置而部分項目資金緊張問題。
如此，由于跟蹤審計的及時性，可以及時揭露和查處擠占、挪用、侵占災后恢復重建資金的違法違紀問題，從制度上強化專賬管理與監(jiān)督的規(guī)定，強化資金監(jiān)管措施。
第三層網(wǎng)，實，針對性強。項目跟蹤審計采取分階段和全過程跟蹤審計相結合的方式開展，覆蓋面達到年度計劃投資額30%以上。
對社會關注度較高的民生工程、基礎設施、公共設施和影響當?shù)亟洕鐣l(fā)展的重點項目開展階段性跟蹤審計，突出檢查不同時期政策目標的完成情況，及時反饋困難，及時糾正偏差，及時處置典型違紀違規(guī)問題。
對核心項目開展全過程跟蹤審計。突出檢查項目建設進度，保證規(guī)劃順利完成；檢查項目基本建設程序和組織管理，防止違規(guī)決策導致重大損失；檢查項目工程質量管理，防止嚴重質量和安全事故；檢查工程投資控制和資金管理，切實防范工程超規(guī)模、超概算和挪用資金問題。
網(wǎng)內重中之重：緊盯民生工程各個環(huán)節(jié)
顯然，網(wǎng)織數(shù)層，“不是眉毛胡子一把抓”，抓住重點尤其關鍵。在省審計廳組織的雅安市本級蘆山地震災后重建專項審計調查見面會上，雅安市常務副市長黃劍東表示，始終把城鄉(xiāng)居民住房重建工作擺在最突出最優(yōu)先的位置。審計工作指導意見強調把民生工程作為跟蹤審計的重中之重。
重點跟蹤城鄉(xiāng)居民住房恢復重建優(yōu)先推進情況。調查重建政策落實、補助政策兌現(xiàn)以及信貸投放力度情況，集中安置住房分配是否公開、公平，經濟困難家庭的住房問題是否得到妥善解決；對4482戶困難戶是否落實“一對一”幫扶責任，并確保在規(guī)定日期全部完工入住；調查了解城鎮(zhèn)受損住房維修加固是否全部完成，新建住房是否全部開工，年底前農房重建是否全部完成，是否完成30%左右的城鎮(zhèn)住房重建目標任務情況。
圍繞重點，具體做了哪些工作？“全面跟蹤審計232個農房重建聚集點建設管理，625戶政策兜底特困群眾住房重建。對農房重建政策公示、重建補助資金發(fā)放、基礎檔案管理、農房重建聚集點工程建設管理以及溫暖越冬資金和改造提升項目實施開展跟蹤審計?！眲⑵搅信e了雅安市審計工作的一部分內容。
當然，省審計廳“盯”得特別緊。去年，災后重建開始后，廳長黃河就到雅安調研并安排布置災后重建跟蹤審計工作；今年初，再次深入雅安市審計現(xiàn)場了解情況；前不久，第三次赴蘆山縣實地調研城房、農房、學校等民生項目災后恢復重建進展和產業(yè)園區(qū)項目規(guī)劃建設情況。這是他今年第二次到災區(qū)調研。“抓細節(jié)、抓過程?！彼f，“有計劃、有重點地全覆蓋?！狈止転暮笾亟ǜ檶徲嫻ぷ鞯母睆d長陶志偉、唐萍也先后深入施工現(xiàn)場，察看項目建設情況。
“跟蹤檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)115個、村社273個，跟蹤審計項目140個，提出整改建議231條。邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高。目前看來，資金使用情況總體良好，尚未發(fā)現(xiàn)重大違紀違規(guī)問題。”劉平說。
閘門道道緊鎖，審計監(jiān)督成效漸顯。（夏明 白彬 康黎）
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