中國政府網(wǎng)在線訪談：審計署解讀經(jīng)濟責任審計兩辦規(guī)定實施細則
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2014年7月29日10時，中央經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議辦公室主任、審計署黨組成員張通將做客中國政府網(wǎng)，解讀經(jīng)濟責任審計兩辦規(guī)定實施細則。以下是訪談實錄：
- [主持人]各位網(wǎng)友，大家好，歡迎收看中國政府網(wǎng)在線訪談。經(jīng)濟責任審計是黨中央、國務院和各級黨委政府高度關(guān)注的重要工作，近日，中央經(jīng)濟責任審計工作部際聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》。今天我們?yōu)榇蠹已埖街醒虢?jīng)濟責任審計聯(lián)席會議辦公室主任、審計署黨組成員張通作客訪談直播間和網(wǎng)友進行在線交流。歡迎您，張主任。2014-07-29 10:01:16
- [中央經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議辦公室主任、審計署黨組成員 張通]網(wǎng)友朋友，大家好，我是張通，非常高興政府網(wǎng)今天邀請我來和網(wǎng)友面對面交流。經(jīng)濟責任審計工作越來越重要，黨中央、國務院高度重視，人民期待。我們剛剛頒布《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》，《實施細則》在兩辦規(guī)定的基礎(chǔ)上對經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容、審計對象、審計報告、審計評價等作了進一步細化。經(jīng)濟責任審計工作非常重要，網(wǎng)友們也非常關(guān)注，我很愿意回答網(wǎng)友們提出的問題。2014-07-29 10:02:50
- [主持人]我們來看一下網(wǎng)友們最關(guān)心的問題。有網(wǎng)友提問，經(jīng)濟責任審計是黨中央、國務院和各級黨委、政府關(guān)注的重要工作，當前經(jīng)濟責任審計發(fā)展狀況如何？在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了哪些作用？2014-07-29 10:04:32
- [張通]從經(jīng)濟責任審計工作的起步發(fā)展來看，是伴隨著我國經(jīng)濟、政治體制改革的不斷深入和民主法治建設(shè)的大力推進，逐步建立和發(fā)展起來的。目前來看，全國各級審計機關(guān)對各級次、各類別領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計已經(jīng)全面展開，省部級領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計也已常態(tài)化、制度化，形成了以任中審計為主，任中審計與離任審計相結(jié)合的審計模式，逐步建立起了重要領(lǐng)導干部任期內(nèi)的輪審制度。2014-07-29 10:05:26
- [張通]我們統(tǒng)計了一下，2008年以來，全國共審計22多萬人次，其中：省部級領(lǐng)導干部160多人次、地廳級4600多人次、縣處級5萬多人次、鄉(xiāng)科級17萬多人次。我們認為，經(jīng)濟責任審計在加強干部管理監(jiān)督和黨的執(zhí)政能力建設(shè)、推動反腐倡廉、促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展等方面都發(fā)揮了積極作用，主要體表現(xiàn)在以下四個方面。2014-07-29 10:05:50
- [張通]首先是圍繞強化對權(quán)力運行的制約，著力監(jiān)督檢查領(lǐng)導干部守法守紀守規(guī)盡責情況，促進依法行政和政令暢通。實踐中，我們加大了對中央宏觀調(diào)控、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、財政、土地、環(huán)境保護等政策落實情況，以及重大經(jīng)濟事項決策、重大項目安排、大額資金使用等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，保障了中央決策部署的落實。2008年以來，我們通過經(jīng)濟責任審計，查出被審計領(lǐng)導負有直接責任的問題金額有1000多億元。2014-07-29 10:06:30
- [張通]其次就是圍繞反腐倡廉建設(shè)的各項部署，加強對重點地區(qū)、重點部門和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導干部的審計，嚴肅揭露和查處重大違法違紀問題。2008年以來，通過經(jīng)濟責任審計，我們共查出領(lǐng)導干部涉嫌以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、侵吞國有資產(chǎn)等問題，被審計領(lǐng)導干部及其他人員2580多人被移送紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)處理。2014-07-29 10:07:36
- [張通]還有就是圍繞推動建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍，重點檢查評價領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況，為干部考核、任免、問責和管理監(jiān)督提供了參考。2008年以來，我們各級黨委和組織人事等部門根據(jù)審計結(jié)果，對履行經(jīng)濟責任中存在問題、應當承擔責任的890多名領(lǐng)導干部，給予免職、降職等組織處理以及撤職等其他處分；對絕大多數(shù)被審計領(lǐng)導干部，通過反饋結(jié)果、提出整改要求和建議，促進增強了依法履職和接受監(jiān)督的意識。此外，很多地方還把經(jīng)濟責任審計作為經(jīng)濟決策、人事任免、案件處理等的重要環(huán)節(jié)，健全了經(jīng)濟責任審計與干部考核任用相結(jié)合的機制。2014-07-29 10:09:27
- [張通]此外，圍繞推動科學發(fā)展和維護經(jīng)濟安全，我們注重從體制機制制度層面反映問題和提出建議，促進完善制度、深化改革。2008年以來，我們通過經(jīng)濟責任審計，向各級黨委、政府提交報告和信息32萬多篇，提出審計建議51萬多條，促進健全完善制度2萬多項，為各級政府和相關(guān)部門決策提供了客觀準確的信息和依據(jù)。2014-07-29 10:09:53
- [主持人]我們來看下一個網(wǎng)友問題。有位網(wǎng)友留言說：請您簡要介紹一下這個《實施細則》出臺的背景。2014-07-29 10:11:21
- [張通]好的。為全面深化經(jīng)濟責任審計工作，中央辦公廳和國務院辦公廳于2010年10月頒布了《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》。兩辦《規(guī)定》的實施，有力地推動了經(jīng)濟責任審計工作的規(guī)范和深化。此外，黨的十八大提出，要推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，健全經(jīng)濟責任審計等制度；十八屆三中全會也提出，要加強和改進對主要領(lǐng)導干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強審計監(jiān)督。2014-07-29 10:11:55
- [張通]同時，在兩辦《規(guī)定》執(zhí)行過程中，在經(jīng)濟責任審計中，一方面，我們發(fā)現(xiàn)存在對部分條文的理解不統(tǒng)一、不一致，操作不規(guī)范等問題，另一方面，在這些年的審計實踐中我們也探索形成了一些好的經(jīng)驗和做法，有待總結(jié)并上升為制度。2014-07-29 10:13:13
- [張通]正是在這種背景下，為落實中央提出的新要求和解決審計實踐中出現(xiàn)的新問題，中央經(jīng)濟責任審計工作部際聯(lián)席會議成員單位就組織制定了這個《實施細則》。2014-07-29 10:13:32
- [網(wǎng)友 小河流水啦啦啦]請問張主任，新形勢下印發(fā)的《實施細則》，對當前進一步加強經(jīng)濟責任審計監(jiān)督有什么重要意義？2014-07-29 10:14:25
- [張通]經(jīng)濟責任審計是中國特色的審計監(jiān)督制度，黨中央、國務院和各級黨委、政府都非常重視，社會公眾也非常關(guān)注。在全面深化改革這一新的歷史發(fā)展時期，加強黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計監(jiān)督，意義重大。2014-07-29 10:15:02
- [張通]一方面，這對加強權(quán)力運行的制約和監(jiān)督、有效懲治和預防腐敗具有重要意義。腐敗問題產(chǎn)生的原因是多方面的，但大部分都與少數(shù)領(lǐng)導干部沒有正確行使權(quán)力、沒有切實履行職責是密切相關(guān)的。要治理腐敗問題，就必須要對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部權(quán)力的行使進行有效的制約。我們的經(jīng)濟責任審計正是以監(jiān)督制約領(lǐng)導干部權(quán)力運行和促進責任落實為核心的審計監(jiān)督制度，這有利于推動從機制上、源頭上預防和治理腐敗，有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2014-07-29 10:15:47
- [張通]另一方面，經(jīng)濟責任審計工作對加強領(lǐng)導干部管理監(jiān)督具有重要意義。經(jīng)濟責任審計將領(lǐng)導干部守法、守紀、守規(guī)、盡責情況作為重點，對主要領(lǐng)導干部是否遵守國家財經(jīng)法紀、是否貫徹黨和國家的方針政策、是否正確履行職責進行監(jiān)督和評價，有利于促使領(lǐng)導干部增強遵紀守法意識和自我約束能力，正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，促進領(lǐng)導干部理好財、用好權(quán)、盡好責。2014-07-29 10:16:53
- [張通]第三，這對推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展具有重要意義。經(jīng)濟責任審計以促進領(lǐng)導干部推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展為目標，有利于引導領(lǐng)導干部樹立正確的政績觀，促進領(lǐng)導干部按照市場經(jīng)濟規(guī)律思考、規(guī)劃和部署工作，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；有利于約束領(lǐng)導干部的決策行為，促進科學決策、民主決策和依法決策，發(fā)揮審計保障經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。2014-07-29 10:17:35
- [主持人]謝謝張主任，我們來繼續(xù)看網(wǎng)友提問。一位網(wǎng)友問到：《實施細則》在哪些方面對兩辦《規(guī)定》作了細化和完善？請您簡要介紹一下有關(guān)情況。2014-07-29 10:18:14
- [張通]《實施細則》分為總則、審計對象、審計內(nèi)容、審計評價、審計報告、審計結(jié)果運用、組織領(lǐng)導和審計實施、附則等8章，共60條。為健全和完善經(jīng)濟責任審計制度，規(guī)范審計機關(guān)和審計人員經(jīng)濟責任審計行為，《實施細則》對兩辦《規(guī)定》作了多方面的細化、補充和完善，包括審計對象、審計內(nèi)容、審計評價、責任界定、審計報告、結(jié)果運用、組織領(lǐng)導及其它方面。2014-07-29 10:19:16
- [張通]在審計對象方面，細化明確了黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員審計對象范圍。在審計內(nèi)容方面，細化明確了地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導干部、黨政工作部門主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員的審計內(nèi)容，將自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用、履行有關(guān)黨風廉政建設(shè)第一責任人職責等情況列入了審計內(nèi)容。2014-07-29 10:20:07
- [張通]在審計評價方面，明確了審計評價應當重點關(guān)注經(jīng)濟、社會、事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，關(guān)注任期內(nèi)舉借債務、自然資源資產(chǎn)管理、環(huán)境保護、民生改善、科技創(chuàng)新等重要事項，關(guān)注領(lǐng)導干部應承擔直接責任的問題。在責任界定方面，細化列舉了直接責任、主管責任的情形。在審計報告方面，明確了經(jīng)濟責任審計報告和審計結(jié)果報告的內(nèi)容。2014-07-29 10:20:54
- [張通]在審計結(jié)果運用方面，明確了聯(lián)席會議成員單位、有關(guān)主管部門在審計結(jié)果運用中的主要職責。在組織領(lǐng)導和審計實施方面，明確了領(lǐng)導小組作為經(jīng)濟責任審計工作的組織領(lǐng)導機構(gòu)，細化完善了審計計劃制定程序，明確了同步審計的有關(guān)內(nèi)容等。此外，根據(jù)中央加強對基層組織管理和監(jiān)督的要求，還明確了審計機關(guān)可以對村和社區(qū)等主要負責人進行經(jīng)濟責任審計。2014-07-29 10:22:20
- [網(wǎng)友 瀏陽河之子]《實施細則》規(guī)定了實行經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議或領(lǐng)導小組制度，這是個什么機構(gòu)??？請您詳細介紹一下這方面的情況。2014-07-29 10:22:46
- [張通]經(jīng)濟責任審計的組織管理實行聯(lián)席會議或領(lǐng)導小組制度。成員單位一般包括紀檢監(jiān)察、組織、編制管理、人力資源社會保障、審計、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門，負責領(lǐng)導本地區(qū)經(jīng)濟責任審計工作，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)經(jīng)濟責任審計的規(guī)范、計劃、實施、結(jié)果運用和督查調(diào)研等。在實踐中，逐步形成了各部門“審前共商、審中協(xié)作、審后運用”的協(xié)調(diào)配合機制。2014-07-29 10:23:23
- [張通]中央經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議制度的建立健全經(jīng)歷了兩個階段：第一個階段，按照中辦、國辦1999年印發(fā)的《縣級以下黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導人員任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》的要求，中央紀委、中央組織部、人事部、監(jiān)察部、審計署、國資委建立了中央部委一級的聯(lián)席會議制度。2014-07-29 10:24:22
- [張通]第二個階段，按照中辦、國辦2010年印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》的要求，成立了中央經(jīng)濟責任審計工作部際聯(lián)席會議，由審計署牽頭，中央紀委、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國務院國資委為成員單位，審計署審計長為聯(lián)席會議召集人。中央聯(lián)席會議每年制定《經(jīng)濟責任審計工作指導意見》，履行指導、監(jiān)督和檢查全國經(jīng)濟責任審計工作的職責。2014-07-29 10:25:02
- [張通]據(jù)我們了解，目前，多數(shù)地方黨委或政府的主要領(lǐng)導同志擔任本級聯(lián)席會議召集人或領(lǐng)導小組組長，成員單位包括各級紀檢、組織、監(jiān)察、人力資源社會保障、審計、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門。這一制度的建立，對于充分發(fā)揮干部監(jiān)督、紀檢監(jiān)督和審計監(jiān)督的職能優(yōu)勢，保障經(jīng)濟責任審計工作的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2014-07-29 10:25:35
- [主持人]一位網(wǎng)友提問：《實施細則》進一步細化明確了經(jīng)濟責任審計對象范圍，我想知道具體哪些領(lǐng)導干部需要接受經(jīng)濟責任審計？2014-07-29 10:26:12
- [張通]根據(jù)中央關(guān)于加強對主要領(lǐng)導干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督方面的要求，以及全國各地經(jīng)濟責任審計的實踐發(fā)展情況，我們制定的《實施細則》對經(jīng)濟責任審計對象進行了進一步的細化。2014-07-29 10:26:34
- [張通]黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計對象包括：第一，省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，自治州、設(shè)區(qū)的市，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導干部；行政公署、街道辦事處、區(qū)公所等履行政府職能的政府派出機關(guān)的主要領(lǐng)導干部；政府設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)等的主要領(lǐng)導干部。第二，地方各級人民法院、人民檢察院的黨政主要領(lǐng)導干部。2014-07-29 10:27:17
- [張通]第三，中央黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位的主要領(lǐng)導干部；地方各級黨委和政府的工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位的主要領(lǐng)導干部；履行政府職能的政府派出機關(guān)的工作部門、事業(yè)單位、人民團體等單位的主要領(lǐng)導干部；政府設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)等的工作部門、事業(yè)單位、人民團體等單位的主要領(lǐng)導干部。2014-07-29 10:27:46
- [張通]第四，上級領(lǐng)導干部兼任有關(guān)部門、單位的正職領(lǐng)導干部，且不實際履行經(jīng)濟責任時，實際負責本部門、本單位常務工作的副職領(lǐng)導干部；黨委、政府設(shè)立的超過一年以上有獨立經(jīng)濟活動的臨時機構(gòu)的主要領(lǐng)導干部。2014-07-29 10:28:21
- [張通]國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計對象包括：國有和國有資本占控股地位或者主導地位的企業(yè)，包括含金融企業(yè)的法定代表人。根據(jù)黨委和政府、干部管理監(jiān)督部門的要求，審計機關(guān)可以對上述企業(yè)中不擔任法定代表人但實際行使相應職權(quán)的董事長、總經(jīng)理、黨委書記等企業(yè)主要領(lǐng)導人員進行經(jīng)濟責任審計。此外，《實施細則》還明確了審計機關(guān)根據(jù)地方黨委和政府的要求，可以對村和社區(qū)等主要負責人進行經(jīng)濟責任審計。2014-07-29 10:29:04
- [網(wǎng)友 111111111]請問，《細則》是否對部門、單位內(nèi)部管理領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計作出規(guī)定？部門、單位內(nèi)部管理領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計由誰來審呢？2014-07-29 10:29:37
- [張通]各部門、各單位內(nèi)部管理的領(lǐng)導干部行使著部門、單位內(nèi)部重要的管理職權(quán)，應當依法接受經(jīng)濟責任審計監(jiān)督的。按照干部管理權(quán)限，根據(jù)兩辦《規(guī)定》及其《實施細則》的規(guī)定，部門、單位，包含其垂直管理系統(tǒng)，內(nèi)部管理領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計，由部門、單位負責組織實施，部門和單位可以根據(jù)實際情況，制定本部門和本單位內(nèi)部管理領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的規(guī)定。部門、單位內(nèi)部管理領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計是國家審計機關(guān)開展經(jīng)濟責任審計的重要補充，有利于形成國家審計和內(nèi)部審計的監(jiān)督合力，推動各部門、各單位事業(yè)的科學發(fā)展。2014-07-29 10:30:30
- [主持人]一名網(wǎng)友提問說：還可以對村、社區(qū)等基層組織主要負責人進行經(jīng)濟責任審計？請張主任具體說說這方面的情況。2014-07-29 10:31:13
- [張通]從目前來看，加強對農(nóng)村等基層組織主要負責人的審計監(jiān)督，非常重要和必要。在審計實踐中，一些地方的審計機關(guān)根據(jù)當?shù)攸h委、政府的要求，對村、社區(qū)的主要負責人開展了經(jīng)濟責任審計，這對加強農(nóng)村財務管理、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)民的權(quán)益、推動農(nóng)村黨風廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。因此，根據(jù)村民委員會組織法和中央加強對基層組織管理監(jiān)督的要求，《實施細則》規(guī)定，根據(jù)地方黨委、政府的要求，審計機關(guān)可以對村黨組織和村民委員會、社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會的主要負責人進行經(jīng)濟責任審計。2014-07-29 10:32:40
- [主持人]地方各級黨委主要領(lǐng)導承擔推動地區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展的重要職責，對其進行審計的重要性不言而喻。那么新形勢下，加強對地方各級黨委主要領(lǐng)導干部的審計監(jiān)督，主要關(guān)注哪些重點內(nèi)容呢？2014-07-29 10:35:32
- [張通]按照黨的十八大、十八屆三中全會的要求，根據(jù)地方黨委書記的職責、權(quán)限和義務，以及兩辦《規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，《實施細則》細化明確了地方黨委主要領(lǐng)導干部的審計內(nèi)容。2014-07-29 10:36:49
- [張通]主要包括：貫徹執(zhí)行黨和國家、上級黨委和政府重大經(jīng)濟方針政策及決策部署情況；遵守有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀律情況；領(lǐng)導本地區(qū)經(jīng)濟工作，統(tǒng)籌本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施制定情況及效果；重大經(jīng)濟決策情況；本地區(qū)財政收支總量和結(jié)構(gòu)、預算安排和重大調(diào)整等情況；地方政府性債務的舉借、用途和風險管控等情況；自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用和保護、生態(tài)環(huán)境保護以及民生改善等情況；政府投資和以政府投資為主的重大項目的研究決策情況；對黨委有關(guān)工作部門管理和使用的重大專項資金的監(jiān)管情況，以及厲行節(jié)約反對浪費情況；履行有關(guān)黨風廉政建設(shè)第一責任人職責情況，以及本人遵守有關(guān)廉潔從政規(guī)定情況等。2014-07-29 10:37:38
- [主持人]經(jīng)濟責任審計中，要對黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任履行情況進行監(jiān)督和評價。請問，《實施細則》對經(jīng)濟責任審計評價作了哪些規(guī)定？2014-07-29 10:38:29
- [張通]對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任的審計評價，要圍繞“經(jīng)濟”、“責任”四個字。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導干部所承擔經(jīng)濟責任的內(nèi)涵和外延也在發(fā)展變化。黨的十八屆三中全會提出要完善發(fā)展成果考核評價體系；李克強總理在政府工作報告中指出，要完善政績考核評價體系，切實把各方面積極性引導到加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)科學發(fā)展上來；中央組織部近期也出臺了改進地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核工作的辦法。2014-07-29 10:39:32
- [張通]那么，按照新形勢和新要求，《實施細則》對經(jīng)濟責任審計評價作了明確規(guī)定：一是審計評價應當依照法律法規(guī)、國家有關(guān)政策以及干部考核評價等規(guī)定，結(jié)合地區(qū)、部門系統(tǒng)、單位的實際情況，根據(jù)審計查證或者認定的事實，客觀公正、實事求是地進行審計評價。2014-07-29 10:40:19
- [張通]二是審計評價應當有充分的審計證據(jù)支持，對審計過程未涉及、審計證據(jù)不適當或者不充分的事項不作評價。2014-07-29
10:40:53
- [張通]三是審計評價應當與審計內(nèi)容相統(tǒng)一。一般包括領(lǐng)導干部任職期間履行經(jīng)濟責任的業(yè)績、主要問題以及應當承擔的責任。2014-07-29 10:41:23
- [張通]四是審計評價應當重點關(guān)注經(jīng)濟、社會、事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，關(guān)注與領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任有關(guān)的管理和決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，關(guān)注任期內(nèi)舉借債務、自然資源資產(chǎn)管理、環(huán)境保護、民生改善、科技創(chuàng)新等重要事項，關(guān)注領(lǐng)導干部應承擔直接責任的問題。2014-07-29 10:42:01
- [張通]五是審計評價可以綜合運用多種方法，包括進行縱向和橫向的業(yè)績比較、運用與領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任有關(guān)的指標量化分析、將領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任的行為或事項置于相關(guān)經(jīng)濟社會環(huán)境中加以分析等。2014-07-29 10:42:36
- [張通]六是審計機關(guān)可以根據(jù)審計內(nèi)容和審計評價的需要，選擇設(shè)定評價指標，將定性評價與定量指標相結(jié)合。對同一類別、同一層級領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況的評價標準，應當具有一致性和可比性。2014-07-29 10:43:01
- [主持人]對經(jīng)濟責任審計發(fā)現(xiàn)的被審計領(lǐng)導干部履行職責過程中存在的各類問題，請問，哪些應當承擔直接責任？哪些應當承擔主管責任？2014-07-29 10:43:34
- [張通]兩辦《規(guī)定》及其《實施細則》列舉了被審計領(lǐng)導干部對審計發(fā)現(xiàn)的問題應當承擔直接責任、主管責任的具體情形。首先，承擔直接責任的情形包括：第一，本人或者與他人共同違反有關(guān)法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定、單位內(nèi)部管理規(guī)定的；第二，授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反有關(guān)法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的；第三，未經(jīng)民主決策、相關(guān)會議討論或者文件傳簽等規(guī)定的程序，直接決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，并造成國家利益重大損失、公共資金或國有資產(chǎn)或資源嚴重損失浪費、生態(tài)環(huán)境嚴重破壞以及嚴重損害公共利益等后果的；2014-07-29 10:45:14
- [張通]第四，主持相關(guān)會議討論或者以文件傳簽等其他方式研究，但是在多數(shù)人不同意的情況下，直接決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，由于決策不當或者決策失誤造成國家利益重大損失、公共資金或國有資產(chǎn)或資源嚴重損失浪費、生態(tài)環(huán)境嚴重破壞以及嚴重損害公共利益等后果的；2014-07-29 10:46:40
- [張通]第五，對有關(guān)法律法規(guī)和文件制度規(guī)定的被審計領(lǐng)導干部作為第一責任人負總責的事項、簽訂的有關(guān)目標責任事項或者應當履行的其他重要職責，由于授權(quán)或委托其他領(lǐng)導干部決策且決策不當或者決策失誤造成國家利益重大損失、公共資金或國有資產(chǎn)或資源嚴重損失浪費、生態(tài)環(huán)境嚴重破壞以及嚴重損害公共利益等后果的；第六，其他失職、瀆職或者應當承擔直接責任的。2014-07-29 10:47:02
- [張通]其次，承擔主管責任的情形包括：第一，除直接責任外，領(lǐng)導干部對其直接分管或者主管的工作，不履行或者不正確履行經(jīng)濟責任的；第二，除直接責任外，主持相關(guān)會議討論或者以文件傳簽等其他方式研究，并且在多數(shù)人同意的情況下，決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，由于決策不當或者決策失誤造成國家利益損失、公共資金或國有資產(chǎn)或資源損失浪費、生態(tài)環(huán)境破壞以及損害公共利益等后果的；第三，疏于監(jiān)管，致使所管轄地區(qū)、分管部門和單位發(fā)生重大違紀違法問題或者造成重大損失浪費等后果的；第四，其他應當承擔主管責任的情形。2014-07-29 10:50:44
- [張通]應當指出的是，審計機關(guān)對審計發(fā)現(xiàn)問題界定被審計領(lǐng)導干部應當承擔的責任，是強化對重大問題進行問責和責任追究的重要前提。根據(jù)被審計領(lǐng)導干部對有關(guān)問題應當承擔的直接責任、主管責任、領(lǐng)導責任，各級黨委、政府和干部管理監(jiān)督部門將依照有關(guān)規(guī)定對其作出免職、降職、撤職、誡勉談話、紀律處分等相應處理。此外，被審計領(lǐng)導干部以外的其他人員對有關(guān)問題應當承擔的責任，審計機關(guān)也可以適當方式向干部管理監(jiān)督部門等提供相關(guān)情況。2014-07-29 10:51:24
- [主持人]經(jīng)濟責任審計結(jié)果的有效運用，關(guān)系到審計監(jiān)督作用的發(fā)揮。當前，經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用的情況怎么樣呢？2014-07-29 10:52:06
- [張通]審計結(jié)果運用是經(jīng)濟責任審計的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到審計作用的發(fā)揮和審計目標的實現(xiàn)。經(jīng)濟責任審計結(jié)果的運用受到各級黨委、政府和相關(guān)部門的高度重視，以及社會各界的普遍關(guān)注。各級黨委、政府和干部管理監(jiān)督部門根據(jù)審計結(jié)果，對履行經(jīng)濟責任中存在問題的領(lǐng)導干部，依法依紀給予免職、降職、責令辭職、誡勉談話等組織處理以及撤職等其他處分；對正確履行經(jīng)濟責任、工作實績突出的領(lǐng)導干部，給予肯定，并作為選拔任用領(lǐng)導干部的重要依據(jù)。被審計領(lǐng)導干部及其所在單位，針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，積極進行整改，規(guī)范內(nèi)部管理，完善有關(guān)制度。2014-07-29 10:52:40
- [張通]目前來看，全國各地積極探索創(chuàng)新，在經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用制度化方面取得了新進展。目前，全國已經(jīng)建立起包括誡勉談話、問責和責任追究、將經(jīng)濟責任審計結(jié)果納入干部人事檔案等審計結(jié)果運用制度。一些地方還積極探索和推動經(jīng)濟責任審計結(jié)果通報、公告等審計結(jié)果公開制度，取得了很好的效果。2014-07-29 10:53:15
- [主持人]那么《實施細則》是如何強化經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用的？下一步又將如何加強審計結(jié)果運用？2014-07-29 10:54:13
- [張通]《實施細則》對各有關(guān)方面如何運用經(jīng)濟責任審計結(jié)果作了明確規(guī)定。下一步，加強審計結(jié)果運用，切實提高審計監(jiān)督綜合效果，我們認為主要應從以下四個方面入手。2014-07-29 10:54:51
- [張通]首先，各級黨委、政府要高度重視審計結(jié)果運用，將經(jīng)濟責任審計結(jié)果作為干部考核、任免和獎懲的重要依據(jù)，要加強督促落實整改、警示談話、問責及責任追究等工作，建立健全經(jīng)濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等審計結(jié)果運用制度，切實發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。2014-07-29 10:55:23
- [張通]其次是紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門、編制管理部門、審計機關(guān)、人力資源社會保障部門和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門等聯(lián)席會議成員單位要在各自職責范圍內(nèi)，加大審計結(jié)果運用的力度。要充分利用好領(lǐng)導小組和聯(lián)席會議及其辦公室的工作平臺，形成審計結(jié)果運用的整體合力。同時，要整合監(jiān)督力量，積極探索經(jīng)濟責任審計與干部考核、巡視等監(jiān)督檢查工作相結(jié)合等審計結(jié)果運用的新機制、新形式。2014-07-29 10:55:57
- [張通]再次，審計機關(guān)要加強審計質(zhì)量管理和控制，全面提升經(jīng)濟責任審計質(zhì)量，加強對審計信息的綜合分析，提高審計報告的實用性，確保經(jīng)濟責任審計結(jié)果可信、可用、可靠。最后是有關(guān)主管部門要督促被審計人員和單位認真整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，尤其是對審計發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題和重大問題，要深入分析原因，切實完善制度和管理。根據(jù)有關(guān)要求，也可以公開審計整改結(jié)果。2014-07-29 10:56:36
- [主持人]《實施細則》的出臺，對進一步加強對領(lǐng)導干部的管理監(jiān)督將產(chǎn)生怎樣的積極影響？2014-07-29 10:57:08
- [張通]實踐表明，經(jīng)濟責任審計把組織監(jiān)督、紀檢監(jiān)督和審計監(jiān)督有機結(jié)合起來，是干部管理監(jiān)督制度、權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系的重要組成部分?！秾嵤┘殑t》以監(jiān)督制約權(quán)力運行、促進責任落實為重點，將對領(lǐng)導干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督融入經(jīng)濟責任審計的每一個環(huán)節(jié)，使干部管理監(jiān)督制度更加完善，監(jiān)督手段更加有效，將對加強領(lǐng)導干部管理監(jiān)督、健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系產(chǎn)生重要影響。2014-07-29 10:57:52
- [張通]比如說，《實施細則》明確規(guī)定對重點地區(qū)、部門、單位、關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導干部任期內(nèi)至少審計一次；明確將地區(qū)、部門、單位的黨委正職領(lǐng)導干部和行政正職領(lǐng)導干部納入審計對象范圍，對黨政主要領(lǐng)導干部實施同步經(jīng)濟責任審計；明確了各類領(lǐng)導干部的審計內(nèi)容，重點加強對地區(qū)、部門和單位的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、重大經(jīng)濟決策、重大預算安排、重大投資項目等權(quán)力行使關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的審計監(jiān)督；評價重點關(guān)注經(jīng)濟、社會、事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，關(guān)注與領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任有關(guān)的管理和決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，關(guān)注領(lǐng)導干部應承擔直接責任的問題；2014-07-29 10:59:14
- [張通]強化問責和責任追究，將對有關(guān)法律法規(guī)和文件制度規(guī)定的被審計領(lǐng)導干部作為第一責任人或負總責的事項、簽訂的有關(guān)目標責任事項或者應當履行的其他重要職責，由于授權(quán)或委托其他領(lǐng)導干部決策且決策不當或者決策失誤造成嚴重后果的情形，明確規(guī)定領(lǐng)導干部應當承擔直接責任；將疏于監(jiān)管，致使所管轄地區(qū)、分管部門和單位發(fā)生重大違紀違法問題或者造成重大損失浪費等后果的情形，明確規(guī)定領(lǐng)導干部應當承擔主管責任。2014-07-29 11:00:11
- [主持人]當前，經(jīng)濟責任審計工作還面臨哪些困難和問題？2014-07-29 11:00:39
- [張通]經(jīng)過多年的探索和實踐，經(jīng)濟責任審計工作已經(jīng)取得了很大發(fā)展，但的確也存在一些不容忽視的困難和問題，我認為主要是三個方面：一是審計任務重與審計力量不足、審計要求高與審計人員素質(zhì)不適應的矛盾比較突出。特別是有的基層審計機關(guān)一年要完成幾十個經(jīng)濟責任審計項目，有時難以保證查深查透。2014-07-29 11:01:23
- [張通]二是工作運行機制有待進一步完善，少數(shù)地方尚未按要求建立經(jīng)濟責任審計的專門組織領(lǐng)導機構(gòu)；三是經(jīng)濟責任審計相關(guān)配套制度不完善，特別是各級各類領(lǐng)導干部的經(jīng)濟職責權(quán)限不夠清晰、考核評價體系不夠完善、缺乏明確具體的問責規(guī)定等，直接影響經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容、評價和結(jié)果運用等方面質(zhì)量。2014-07-29 11:02:05
- [主持人]在全面深化改革這一新的歷史發(fā)展時期，經(jīng)濟責任審計工作也面臨著諸多挑戰(zhàn)。請問張主任，對進一步加強經(jīng)濟責任審計工作方面有哪些建議和措施呢？2014-07-29 11:02:50
- [張通]經(jīng)濟責任審計要切實發(fā)揮好作用，就是要按照黨的十八大、十八屆三中全會精神和中辦、國辦關(guān)于經(jīng)濟責任審計的規(guī)定要求，力爭在審計覆蓋面、審計重點、審計深度和審計力度上有新的突破。2014-07-29 11:03:32
- [張通]一是要努力實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。就是要進一步整合審計資源，創(chuàng)新審計方式方法，在保證審計質(zhì)量的前提下，逐步建立任期內(nèi)輪審制度，對黨政領(lǐng)導干部及企事業(yè)單位領(lǐng)導人員任期內(nèi)至少審計一次。同時，要加強對經(jīng)濟活動復雜、資金資產(chǎn)量大的重點地區(qū)、重點部門和重點單位領(lǐng)導干部的審計，加強對掌握重要經(jīng)濟決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)等關(guān)鍵崗位領(lǐng)導干部的審計，加強對管理重點項目、分配及使用重點資金的部門、單位和崗位領(lǐng)導干部的審計，增強審計效果。2014-07-29 11:04:06
- [張通]二是要深化審計內(nèi)容。要在財政財務收支審計的基礎(chǔ)上，著重監(jiān)督檢查領(lǐng)導干部履職盡責情況，把貫徹落實中央八項規(guī)定、厲行節(jié)約反對浪費、國務院“約法三章”和廉潔從政相關(guān)要求作為重要審計內(nèi)容。對黨政領(lǐng)導干部，著力關(guān)注政府性債務、財政管理、土地管理、資源環(huán)境保護、民生改善等情況，政府機構(gòu)調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變中取消、下放審批事項的落實以及審批事項的職責履行情況；對國有企業(yè)領(lǐng)導人員，重點關(guān)注國有資產(chǎn)安全、重大決策、招標采購、自主創(chuàng)新和內(nèi)部管理等情況。2014-07-29 11:04:46
- [張通]三是要加大審計力度。要以權(quán)力運行和責任落實為核心，不斷加大審計力度，嚴肅揭露和查處重大違法違規(guī)案件、重大失職瀆職行為、重大決策失誤、重大損失浪費、重大管理漏洞等事項，推進廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。同時要注重對在同一類別或同一行業(yè)領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟職責過程的共性問題，或負債、環(huán)境、資源、土地等經(jīng)濟運行和管理中的重要審計內(nèi)容進行對比分析，從體制、機制、制度層面發(fā)現(xiàn)突出問題，提出審計意見和建議，有效提升審計成果的層次和水平。2014-07-29 11:05:25
- [張通]四是要進一步加強理論研究和實踐總結(jié)。緊緊圍繞加強干部管理監(jiān)督、反腐倡廉建設(shè)、民主法治建設(shè)、全面提高黨的建設(shè)科學化水平等重大問題，認真開展調(diào)查研究，深入探索、切實把握經(jīng)濟責任審計的本質(zhì)和規(guī)律，為審計實踐提供理論支持和指導。2014-07-29 11:05:55
- [張通]總之，我認為，要將經(jīng)濟責任審計工作融入我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，以發(fā)展的思路和精神推動經(jīng)濟責任審計事業(yè)的發(fā)展，提高經(jīng)濟責任審計監(jiān)督和服務水平，進一步發(fā)揮經(jīng)濟責任審計在推動完善國家治理中的作用。2014-07-29 11:06:48
- [主持人]非常感謝張通主任能夠作客中國政府網(wǎng)，謝謝。也感謝廣大網(wǎng)友對本次訪談的關(guān)注，謝謝大家。再會。2014-07-29 11:07:33
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